ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 року | Справа №360/942/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом  ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

04 травня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду поштовим зв`язком надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (далі – відповідач), у якій позивач просить:
– визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), які полягають у відмові ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене у грудні 2019 року за посадою начальника відділення, що не входить до складу відділу (Управління, відділи (відділення) поліції), що є прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ України начальника відділення дізнання Попаснянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, - з урахуванням до оновленої довідки ОСОБА_1 розміру його посадового окладу – 2950,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням – 2000,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років – 40 %, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції – 65 %, премії – 161,7%;
– зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене у грудні 2019 року за посадою начальника відділення, що не входить до складу відділу (Управління, відділи (відділення) поліції, що є прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ України начальника відділення дізнання Попаснянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, - з урахуванням до оновленої довідки ОСОБА_1 розміру його посадового окладу – 2950,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням – 2000,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років – 40 %, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції – 65 % та премії - 161,7 % для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 1 січня 2020 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач зазначив, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно із рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі № 560/20070/23 позивачу на підставі довідки № ЛК-2/24 від 24 липня 2024 року про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області», Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 1 грудня 2019 року.
Згідно із розрахунком за пенсійною справою основний розмір пенсії позивача за вислугу років станом на 1 квітня 2022 року обчислений із 80 % грошового забезпечення, яке складалось з таких сум: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за військове звання - 2000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40 %; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 60,00 %; премія 40,20 %.
25 грудня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій зазначив, що 25 листопада 2025 року він отримав від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Луганській області письмову інформацію за вих. №819/111/22 від 19 грудня 2025 року про те, що у грудні 2019 року за прирівняною посадою начальника відділення, що не входить до складу відділу (Управління, відділи (відділення) поліції), до його посади на день звільнення з органів внутрішніх справ України начальник відділення дізнання Попаснянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, було збільшено розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до 65 % та премії до 161,7 %, а тому позивач з урахуванням вимог частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» просив відповідача підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за посадою поліцейського у грудні 2019 року, із якого обчислюється пенсія, для проведення йому з 1 січня 2020 року перерахунку пенсії з включенням до цієї довідки розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також збільшеного розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до 65 % та премії 161,7 %, які фактично були нараховані та виплачені у грудні 2019 року за посадою поліцейського начальника відділення, що не входить до складу відділу (Управління, відділи (відділення) поліції), що є прирівняною до його посади на день звільнення з МВСУ.
Листом від 05 січня 2026 року (вих. № 31/31/19/Г-6730/05-2025-42-2025) відповідач відмовив позивачу у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про грошове забезпечення, що було нараховане та виплачене у грудні 2019 року.
Позивач уважає такі дії відповідача протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.
Від Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.
Позивач звернувся до РСЦ ГСЦ МВС з вимогою підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області оновлену довідку про складові грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського на день звільнення у грудні 2019 року для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2020 року. Листом від 05.01.2026 року позивачу повідомлено про відсутність правових підстав для видачі запитуваної ним довідки. Діяння РСЦ ГСЦ МВС вчинені в межах чинного законодавства.
Спірною у даній справі є наявність підстав для складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача з зазначенням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 65% та премії-161,7%.
11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10. 
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260). 
Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260). 
Крім того, пунктом 13 Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі. 
Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ . 
Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. 
Державною установою України по Кіровоградській 24.07.2024 «Територіальне медичне об`єднання МВС області» було виготовлено довідку від № ЛК-2/24 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі 560/20070/23. Як вбачається з вищезазначеної довідки посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) - 1980,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (60,00%) 4158,00 грн, премія ( 40,20%) - 4457,38 грн, всього 15545,38 грн. Вказана довідка є чинною станом на теперішній час.
Тобто всі складові за відповідною посадою поліцейського, а саме «Начальник відділення, що не входить до складу відділу», в вищезазначеній довідці відповідають розділу VIII Інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачених поліцейським за листопад 2019 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, яка надіслана листом на виконання доручення Міністра внутрішніх справ України про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських. 
Разом з цим зміни до Постанови № 988, які б стосувалися підвищення розміру грошового забезпечення поліцейським чи введення нових видів грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення обов`язку для перерахунку пенсії, з моменту набрання чинності цієї Постанов и Урядом не вносилися, що виключає виникнення права у позивача на перерахунок пенсії, та відповідно, виникнення у відповідача обов`язку щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення. 
За правовою позицією Верховного суду України, яка зокрема міститься в постанові Верховного суду України від 02.12.2008 у справі № 21-1169во08 норми права, що зазнавали змін, мають застосовуватись виключно в межах дії кожної з їх редакцій і не можуть бути застосовані за аналогією права. Рішеннями судів не зобов`язано внесення змін до законодавства з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема до Порядку 45. 
Отже, право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення виникає виключно у зв`язку з прийняттям рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок такої пенсії конкретно визначеній категорії пенсіонерів, що має наслідком застосування відповідної процедури, передбаченої, зокрема, пунктом 3 Порядку № 45, згідно з яким на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. 
Законодавство не наділяє Відповідача повноваженнями самостійно вказувати у довідці розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, згідно ч.4 ст. 63 Закону №2262 та Порядку № 45, має стати підставою для подальших дій, зокрема для Відповідача.
Відтак, підстав для видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, чинними нормативними документами не передбачено.
На підставі викладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року провадження у вказаній справі відкрито та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду на виконання рішення Вищої ради правосуддя від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 "Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду" надійшла з Луганського окружного адміністративного суду справа № 360/942/26 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 06.08.2026 прийнято до провадження справу № 360/942/26 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Дослідив матеріали судової справи, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінив докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено копіями паспорту громадянина України та картки платника податків, довідки від 18.10.2023 № 6806-7001908311 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами) (далі – Закон №2262-XII). 
На момент звільнення зі служби останньою займаною посадою ОСОБА_1 була: начальник відділення дізнання Попаснянського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 560/20070/23 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» видала ОСОБА_1 оновлену довідку від 24.07.2024 № ЛК-2/24 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 у справі №360/1067/24, що набрало законної сили 19.12.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язано відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» невідкладно здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки від 24 липня 2024 року № ЛК-2/24 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, а також виплатити заборгованість з пенсії з 01 грудня 2019 року, що утворилась не з його вини.
Згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 24 липня 2024 року № ЛК-2/24 розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділення, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції) - за листопад 2019 року становив 15545,38 грн, у тому числі: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 40 % - 1980,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 60,00 % - 4158,00 грн, премія 40,20 % - 4457,38 грн.
25 грудня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надіслати позивачу та ГУ ПФУ в Луганській області оновлену довідку про складові грошового забезпечення за посадою начальник відділення, що не входить до складу відділу (Управління, відділи (відділення)) поліції, яка є відповідною до посади на день звільнення позивача зі служби з органів внутрішніх справ України у грудні 2019 року, а саме зазначити надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі, що становила 65%, премію, що становила 161,7%.
Листом від 05.01.2026 № 31/31/19/Г-6730/05-2025-42-2026 відповідач повідомив, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок). Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», є чинний.
Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/20070/23 від 26.02.2024 року, було виготовлено та надано довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року від 24.07.2024 № ЛК-2/24, яка є чинною на теперішній час.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону №2262-XII.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ).
Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45 (пункт 3 Порядку №45).
Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С" у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Кабінет Міністрів України на реалізацію частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ прийняв 21.02.2018 постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови №103 постановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Згідно із пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, згідно з пунктом 1 цієї Постанови Кабінет Міністрів України установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Правовою дією пункту 3 Постанови № 988 Кабінет Міністрів України затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Порядок №260).
За приписами пункту 2 Порядку № 260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону № 580, тобто з 07.11.2015.
Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
При цьому, цим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 (часткове задоволено позов), зокрема, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови №103 передбачає перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України від 06.04.2016 № 260. За таких обставин оскаржений пункт 3 Постанови № 103 у відсотковому співвідношенні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб. Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, починаючи з 19.11.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
З огляду на викладене, слід виснувати, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.
Разом з тим, суд звертає увагу, що право на перерахунок пенсії позивача виникло саме з 19.11.2019 дати набрання законної сили рішенням у справі №826/12704/18, яким було скасовано пункт 3 Постанови №103.
Саме у зв`язку з цим уповноваженим органом позивачу вже була оформлена та видана довідка від 24.07.2024 № ЛК-2/24 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, яка містить усі передбачені законодавством складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 40 % - 1980,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 60,00 % - 4158,00 грн, премія 40,20 % - 4457,38 грн.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку зі зверненням позивача до відповідача з заявою від 25.12.2025 про видачу оновленої довідки з зазначенням складових грошового забезпечення за грудень 2019 року (зокрема, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 65%, премії 161,7%), та правомірності відмови відповідача у видачі такої довідки, оформленої листом від 05.01.2026 № 31/31/19/Г-6730/05-2025-42-2026.
З заявою про видачу оновленої довідки з зазначенням інших складових, ніж ті, що визначені у довідці від 24.07.2024 № ЛК-2/24, грошового забезпечення за листопад 2019 року, позивач не звертався.
Суд зазначає, що довідка від 24.07.2024 № ЛК-2/24 була видана саме для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019, тобто з місяця, наступного за місяцем виникнення права на такий перерахунок.
Позивач у цій справі фактично просить відповідача скласти нову довідку про грошове забезпечення зовсім за інший період, тобто станом на грудень 2019 року, для проведення нового перерахунку пенсії з 01.01.2020 із зазначенням інших розмірів премії та надбавки за специфічні умови проходження служби.
Однак матеріали справи не містять доказів того, що після листопада 2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято рішення про підвищення грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 є обов`язковою підставою для проведення нового перерахунку пенсії та видачі нової довідки про грошове забезпечення.
Судом установлено, що підвищення посадових окладів поліцейських, яке стало підставою для перерахунку пенсій відповідній категорії осіб, відбулося саме у листопаді 2019 року, у зв`язку із чим позивачу вже була видана відповідна довідка про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року.
Після цього нових нормативних змін щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських або зміни його складових не відбулося.
За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, а підстави для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року для перерахунку пенсії з 01.01.2020 відсутні.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на встановлені обставини, з урахуванням нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст. 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 257, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова