ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 500/7546/23
27 липня 2026 року | м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у склад головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Крайчинського Сергія Станіславовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Щербаков Ігор Миколайович про скасування постанов про відкриття виконавчого провадження та стягнення безпідставно стягнутих сум основної винагороди приватного виконавця, -
ВСТАНОВИВ:
Приватне акціонерне товариство "Тернопільміськгаз" звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Крайчинського Сергія Станіславовича, в якому просить:
скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72766470 від 13.09.2023;
скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72930110 від 03.10.2023;
стягнути з приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Крайчинського Сергія Станіславовича на користь ПрАТ "Тернопільміськгаз" суму основної винагороди приватного виконавця, безпідставно стягнутої за вищевказаними постановами, у загальному розмірі 1402683,83 грн. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Господарським судом Тернопільської області 15.09.2020 видано наказ про примусове виконання рішення № 921/312/16-г/5, про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь Акціонерного товариства "Укртрансгаз" 6 970 258,40 грн боргу, 104 553,88 грн в повернення сплаченого судового збору. 
Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу № 1512000729 від 17.12.2015.
На виконання даного наказу приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Щербаковим І.М. відкрито виконавче провадження № 63049718 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 16.09.2020, ВП № 63049718, про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 707 481,19 грн.
В подальшому, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Щербаков І.М. звернувся до відповідача із заявою про примусове виконання постанови про стягнення з ПРАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди від 16.09.2020, ВП № 63049718 про стягнення основної винагороди приватного виконавця у сумі 707 481,19 грн, що стало підставою для винесення приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Крайчинським С.С. постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №72766470 від 13.09.2023 з примусового виконання постанови № 63049717. 
В межах вказаного виконавчого провадження ВП №72766470 з примусового виконання постанови № 63049717 приватним виконавцем виконавчого округу м. Києва Крайчинським С.С. винесено постанову:
про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №72766470 від 13.09.2023 у розмірі 332,69 грн;
про арешт коштів боржника №72766470 від 13.09.2023;
про закінчення виконавчого провадження №72766470 від 13.09.2023. 
Крім того, 05.10.2020 господарським судом Тернопільської області видано наказ про примусове виконання рішення №921/111/18 щодо стягнення з приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз", на користь Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" пені 1 085 905,33 грн, 3 % річних 951834,16 грн, інфляційних 4 746 849,99 грн, 118 057,42 грн судових витрат. 
Вказана заборгованість виникла з умов договору на купівлю-продаж природного газу №13-343-ВТВ від 04.01.2013. 
На виконання даного наказу приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Щербаковим І.М. було відкрито виконавче провадження № 63217458 та винесено постанову про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди від 05.10.2020 ВП № 63217458 приватного виконавця у сумі 560 699,56 грн. 
Надалі, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Щербаков І.М. звернувся до відповідача із заявою про примусове виконання постанови про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди від 05.10.2020 ВП № 63217458, що стало підставою для винесення приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Крайчинським С.С. постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №72930110 від 03.10.2023 примусового виконання постанови № 63217458 про стягнення 534143,06 грн залишку несплаченої основної винагороди приватного виконавця. 
В межах вказаного виконавчого провадження ВП №72930110 з примусового виконання постанови № 63217458 приватним виконавцем виконавчого округу м. Києва Крайчинським С.С. винесено постанову: 
про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП №72930110 від 03.10.2023 у розмірі 332,69 грн;
про арешт коштів боржника ВП №72930110 від 03.10.2023; 
про зняття арешту з коштів ВП №72930110 від 05.10.2023; 
про закінчення виконавчого провадження ВП №72930110 від 05.10.2023.
Проте позивач вказує, що починаючи з дня винесення НКРЕКП Постанови № 1286, позивача було включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу (Реєстру), а сам позивач став суб`єктом правовідносин, регламентованих Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу". 
Отже, включення позивача до Реєстру свідчить про те, що він бере участь у врегулюванні заборгованості суб`єктів ринку природного газу, а усі суми, що підлягали стягненню з позивача в межах виконавчих проваджень, підлягають врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу".
Зазначає, що п. 2 Розділу II Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" ("Прикінцеві та перехідні положення") було внесено ряд змін до Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, до статей 34, 35, 39, якими врегульовано порядок зупинення виконавчих дій та закінчення виконавчого провадження. 
Так, ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження", яка встановлює підстави для зупинення вчинення виконавчих дій було доповнено п. 15 наступного змісту: "1. Виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі, якщо сума, що стягується, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", за умови перебування боржника в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу;". 
Вказує, що із зазначеного слідує, що виконавчі дії у виконавчих провадженнях, відкритих відповідачем, боржником у яких виступає ПрАТ "Тернопільміськгаз", підлягають зупиненню.
Ухвалою судді від 05.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити з урахуванням особливостей визначених статтею 287 КАС України у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.
13.12.2023 до суду від Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Крайчинського Сергія Станіславовича надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що до повноважень державного/ приватного виконавця під час відкриття виконавчого провадження не віднесено права самостійно вирішувати питання стосовного того чи відноситься заборгованість, що підлягає стягненню за виконавчим документом до тієї заборгованості яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу". 
Зазначає, для вирішення такого питання виконавець повинен використовувати відомості з відповідного Реєстру, і у разі якщо підприємство міститься у зазначеному реєстрі, то відповідно підстави для стягнення виконавчого збору (основної винагороди) відсутні. 
Тобто, на дату прийняття постанов ПрАТ "Тернопільміськгаз" (16.09.2020 та 05.10.2020) не було включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, а тому у приватного виконавця були законні підстави для того щоб разом з постановою про відкриття виконавчого провадження виносити постанову про стягнення основного винагороди та стягувати основну винагороду.
Ухвалою суду від 13.12.2023 заяву Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Крайчинського Сергія Станіславовича задоволено. Залучено до участі у справі, в якості третьої, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича.
22.12.2023 до суду від Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича надійшли письмові пояснення в яких зазначено, що виконавчі провадження №63049718 було виконано фактично в повному обсязі 19.02.2021 року та №63217458 було виконано фактично в повному обсязі 25.03.2021 року до прийняття Закон України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" від 14.07.2021 року та до набрання чинності 29.08.2021 року, а тому дія Закону №1639-IX не поширюється на виконану примусово та стягнену заборгованість, як наслідок не поширюється на основну винагороду приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова І.М.
Ухвалою суду від 09.01.2024 зупинено провадження в адміністративній справі №500/7546/23 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №500/4626/22.
Ухвалою суду від 17.11.2025 поновлено провадження в адміністративній справі №7546/23.
Ухвалою суду від 03.02.2026 продовжено процесуальний строк розгляду справи №500/7546/23 за позовом Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Крайчинського Сергія Станіславовича третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Щербаков Ігор Миколайович про скасування постанов поза межами процесуального строку розгляду справи.
21.04.2026 до суду від Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" надійшли додаткові пояснення, в яких представник вказує, що Закон N 1639-IX визначав предметом врегулювання у спосіб проведення взаєморозрахунків та реструктуризації саме основну заборгованість операторів газорозподільних систем за послуги з транспортування природного газу та за купівлі-продажу/постачання природного газу для виробничо-технологічних та власних потреб, укладеними з Акціонерним товариством "Укртрансгаз" та Акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", не сплачену станом на 31.12.2020. 
Зазначає, що основний борг ПрАТ "Тернопільміськгаз" утворився за договорами на транспортування природного газу №1512000729 від 17.12.2015 та на купівлю-продаж природного газу №13-343-ВТВ від 04.01.2013, і вказані кошти не були погашені станом на 31.12.2020. 
Враховуючи вищенаведене позивач вважає, що постанови приватного виконавця про відкриття виконавчого провадження №72766470 та 72930110 про стягнення з боржника основної винагороди в розмірі 707 481,19 грн та 534 143,06 грн, винесені з порушенням вимог закону і підлягають скасуванню.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Ухвалою суду від 27.07.2026 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення з приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Крайчинського Сергія Станіславовича на користь ПрАТ "Тернопільміськгаз" суми основної винагороди приватного виконавця, безпідставно стягнутої, у загальному розмірі 1402683,83 грн.
Враховуючи наведене, суд продовжив розгляд справи в частині позовних вимог про скасування постанов про відкриття виконавчого провадження ВП №72766470 від 13.09.2023та ВП №72930110 від 03.10.2023.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
Приватне акціонерне товариство "Тернопільміськгаз" є юридичною особою, та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом 21155959, основним видом діяльності останнього є - "35.22 Розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи".
Судом встановлено, що між ПАТ "Тернопільміськгаз" та його контрагентами за договорами про транспортування та закупівлю природного газу виникли спори, які були врегульовані у судовому порядку, зокрема: 
Господарським судом Тернопільської області 15.09.2020 видано наказ про примусове виконання рішення № 921/312/16-г/5, про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь Акціонерного товариства "Укртрансгаз" 6 970 258,40 грн боргу та 104 553,88 грн в повернення сплаченого судового збору. 
Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу № 1512000729 від 17.12.2015.
На виконання даного наказу приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Щербаковим І.М. відкрито виконавче провадження № 63049718 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 16.09.2020 ВП № 63049718 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 707 481,19 грн.
В подальшому, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Щербаковим І.М. звернувся до відповідача із заявою про примусове виконання постанови про стягнення з ПРАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця від 16.09.2020 ВП № 63049718 у сумі 707 481,19 грн, що стало підставою для винесення приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Крайчинським С.С. постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №72766470 від 13.09.2023 з примусового виконання постанови № 63049717.
В межах вказаного виконавчого провадження ВП №72766470 з примусового виконання постанови № 63049717 приватним виконавцем виконавчого округу м. Києва Крайчинським С.С. винесено постанову:
про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №72766470 від 13.09.2023 у розмірі 332,69 грн;
про арешт коштів боржника №72766470 від 13.09.2023;
про закінчення виконавчого провадження №72766470 від 13.09.2023.
Господарським судом Тернопільської області 05.10.2020 видано наказ про примусове виконання рішення №921/111/18 щодо стягнення з приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз", на користь Національної акціонерної компанії "Нафтогаз товариства "Тернопільміськгаз", на користь Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" пені 1 085 905,33 грн, 3 % річних 951834,16 грн, інфляційних 4 746 849,99 грн, 118 057,42 грн судових витрат. 
Вказана заборгованість виникла з умов договору на купівлю-продаж природного газу №13-343-ВТВ від 04.01.2013. 
На виконання даного наказу приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Щербаковим І.М. було відкрито виконавче провадження № 63217458 та винесено постанову про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди від 05.10.2020 ВП № 63217458 приватного виконавця у сумі 560 699,56 грн. 
Надалі, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Щербаков І.М. звернувся до відповідача із заявою про примусове виконання постанови про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди від 05.10.2020, ВП № 63217458, що стало підставою для винесення приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Крайчинським С.С. постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №72930110 від 03.10.2023 примусового виконання постанови № 63217458 про стягнення 534143,06 грн залишку несплаченої основної винагороди приватного виконавця. 
В межах вказаного виконавчого провадження ВП №72930110 з примусового виконання постанови № 63217458 приватним виконавцем виконавчого округу м. Києва Крайчинським С.С. винесено постанову: 
про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження ВП №72930110 від 03.10.2023 у розмірі 332,69 грн;
про арешт коштів боржника ВП №72930110 від 03.10.2023;
про зняття арешту з коштів ВП №72930110 від 05.10.2023;
про закінчення виконавчого провадження ВП №72930110 від 05.10.2023.
Вважаючи, що приватний виконавець виконавчого округу м. Києва Крайчинський С.С. не мав права на стягнення з боржника основної винагороди за виконавчими документами ВП № 63049718 та ВП № 63217458 в межах виконавчих проваджень ВП №72766470 та ВП №72930110 оскільки починаючи з дня винесення НКРЕКП Постанови № 1286, позивача було включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, а сам позивач став суб`єктом правовідносин, регламентованих Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", позивач звернувся до суду із даним позовом.
Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон № 1404-VIII.
У відповідності до ст.1 Закону № 1404-VIII (тут і далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 3 Закону № 1404-VIII обумовлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: 1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; 1-1) судові накази; 2) ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом; 3) виконавчих написів нотаріусів; 4) посвідчень комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій; 5) постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди; 6) постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; 7) рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами; 8) рішень Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", а також рішень інших міжнародних юрисдикційних органів у випадках, передбачених міжнародним договором України; 9) рішень (постанов) суб`єктів державного фінансового моніторингу (їх уповноважених посадових осіб), якщо їх виконання за законом покладено на органи та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень; 10) рішень Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю або Аудиторської палати України, які законом визнані виконавчими документами; 11) рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про застосування заходів реагування у вигляді штрафу.
Частиною 2 ст.5 Закону № 1404-VIII визначено, що приватний виконавець здійснює примусове виконання рішень, передбачених статтею 3 цього Закону, крім: 1) рішень про відібрання і передання дитини, встановлення побачення з нею або усунення перешкод у побаченні з дитиною; 2) рішень, за якими боржником є держава, державні органи, Національний банк України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, державні та комунальні підприємства, установи, організації, юридичні особи, частка держави у статутному капіталі яких перевищує 25 відсотків, та/або які фінансуються виключно за кошти державного або місцевого бюджету; 3) рішень, за якими боржником є юридична особа, примусова реалізація майна якої заборонена відповідно до закону; 4) рішень, за якими стягувачами є держава, державні органи (крім рішень Національного банку України); 5) рішень адміністративних судів та рішень Європейського суду з прав людини; 6) рішень, які передбачають вчинення дій щодо майна державної чи комунальної власності; 7) рішень про виселення та вселення фізичних осіб; 8) рішень, за якими боржниками є діти або фізичні особи, які визнані недієздатними чи цивільна дієздатність яких обмежена; 9) рішень про конфіскацію майна; 10) рішень, виконання яких віднесено цим Законом безпосередньо до повноважень інших органів, які не є органами примусового виконання; 11) інших випадків, передбачених цим Законом та Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів"; 12) рішень, за якими боржником є уповноважений суб`єкт управління або господарське товариство в оборонно-промисловому комплексі, визначені частиною першою статті 1 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності", та рішень, які передбачають вчинення дій щодо їх майна.
Протягом першого року зайняття діяльністю приватного виконавця, приватний виконавець не може здійснювати примусове виконання рішень за якими сума стягнення становить двадцять та більше мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.
Частиною 1 ст.27 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Частиною 5 ст.27 Закону № 1404-VIII передбачено випадки, коли виконавчий збір не стягується:
1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;
2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;
3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";
4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;
5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;
6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.
Згідно з ч.3 ст.45 Закону № 1404-VIII основна винагорода приватного виконавця стягується в порядку, передбаченому для стягнення виконавчого збору.
Пункт 15 ч.1 ст.34 Закону № 1404-VIII установлює, що виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі, якщо сума, що стягується, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", за умови перебування боржника в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу.
Частиною 11 ст.35 Закону № 1404-VIII передбачено, що у випадку, передбаченому пунктом 15 частини першої статті 34 цього Закону, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій до виключення боржника з реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу". У разі поновлення виконавчого провадження, зупиненого на підставі пункту 15 частини першої статті 34 цього Закону, виконавче провадження повторному зупиненню з таких підстав не підлягає.
За приписами п.19-2, 20 ч.1 ст.39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі:
врегулювання (погашення, списання) відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" неустойки (штрафів, пені), інших штрафних, фінансових санкцій, а також інфляційних нарахувань і процентів річних, нарахованих на заборгованість учасників процедури врегулювання заборгованості, що підлягали виконанню на підставі виконавчого документа за судовим рішенням, яке набрало законної сили;
врегулювання (погашення, списання) оператором газорозподільної системи заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", якщо таке виконавче провадження розпочато за рішенням про зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановити оператору газорозподільної системи економічно обґрунтований тариф на послуги з розподілу природного газу з включенням компенсацій за період з 1 січня 2015 року по 31 грудня 2020 року включно. 
Відповідно до ст.1 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" від 02.06.2016 № 1403-VIII (далі № 1403-VIII, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України "Про виконавче провадження" випадках - на приватних виконавців.
Положеннями ст.16 Закону № 1403-VIII встановлено, що приватним виконавцем може бути громадянин України, уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, встановленому законом. Приватний виконавець є суб`єктом незалежної професійної діяльності.
Частинами 1 та 2 ст.31 Закону № 1403-VIII визначено, що за вчинення виконавчих дій приватному виконавцю сплачується винагорода. 
Винагорода приватного виконавця складається з основної та додаткової.
Приписами ч.3 ст.31 Закону № 1403-VIII передбачено, що основна винагорода приватного виконавця залежно від виконавчих дій, що підлягають вчиненню у виконавчому провадженні, встановлюється у вигляді:
1) фіксованої суми - у разі виконання рішення немайнового характеру;
2) відсотка суми, що підлягає стягненню, або вартості майна, що підлягає передачі за виконавчим документом.
Розмір основної винагороди приватного виконавця встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.4 ст.31 Закону № 1403-VIII основна винагорода приватного виконавця, що встановлюється у відсотках, стягується з боржника разом із сумою, що підлягає стягненню за виконавчим документом (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Згідно з ч.5 ст.31 Закону № 1403-VIII якщо суму, передбачену в частині четвертій цієї статті, стягнуто частково, сума основної винагороди приватного виконавця, визначена як відсоток суми стягнення, виплачується пропорційно до фактично стягнутої суми (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Основна винагорода, яка встановлюється у вигляді фіксованої суми, стягується після повного виконання рішення (ч.6 ст.31 Закону № 1403-VIII).
При цьому, абз.1 ч.7 ст.31 Закону № 1403-VIII визначено, що приватний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення основної винагороди, в якій наводить розрахунок та зазначає порядок стягнення основної винагороди приватного виконавця (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Предметом спору є правомірність постанов приватного виконавця про стягнення з боржника (оператора газорозподільної системи) основної винагороди ВП №72766470 від 13.09.2023 та ВП №72930110 03.10.2023.
Так, п.6 ч.5 ст.27 Закону № 1404-VIII визначає, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.
Дія п.6 ч.5 ст.27 Закону № 1404-VIII, серед іншого, обумовлюється тією обставиною, що заборгованість боржника за виконавчим документом має бути предметом урегулювання відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу".
Отже, передумовою застосування п.6 ч.5 ст.27 Закону № 1404-VIII слугує той факт, що боржник має статус суб`єкта, на якого поширюється дія Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу". Відтак сам по собі факт примусового стягнення заборгованості з боржника автоматично не свідчить про наявність підстав для застосування п.6 ч.5 ст.27 Закону № 1404-VIII.
У цьому контексті суд зауважує, що відповідно до ст.2 Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" від 14 липня 2021 року № 1639-IX (тут і далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дія цього закону поширюється на відносини із врегулювання видів заборгованості (грошових зобов`язань), визначених у статті 1 цього Закону, суб`єктів ринку природного газу, що включені до Реєстру.
У ст.1 Закону 1639-IX наведено визначення термінів, які у цьому Законі вживаються в такому значенні:
заборгованість (грошові зобов`язання) суб`єктів ринку природного газу, що підлягає (підлягають) врегулюванню відповідно до цього Закону, а саме:
заборгованість постачальників природного газу, в тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами купівлі-продажу (постачання) природного газу для постачання побутовим споживачам (у тому числі суми неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість за спожитий природний газ або за прострочення її сплати), не сплачена станом на розрахункову дату;
заборгованість постачальників природного газу, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, не сплачена станом на розрахункову дату;
заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, не сплачена станом на розрахункову дату;
заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, та/або реструктуризована, за договорами з транспортування природного газу, укладеними з особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, яка виникла з 1 січня 2020 року по 28 лютого 2022 року включно;
заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, та/або реструктуризована, за договорами купівлі-продажу/постачання природного газу для виробничо-технологічних та власних потреб, укладеними з акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - НАК "Нафтогаз України"), не сплачена станом на розрахункову дату;
заборгованість та/або грошові зобов`язання постачальників природного газу, які в період з 1 січня 2021 року до 30 квітня 2021 року включно здійснили поставку природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий - березень 2021 року включно, перед товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", не сплачені станом на 30 листопада 2022 року;
заборгованість операторів газорозподільних систем за договорами постачання/купівлі-продажу природного газу для покриття об`ємів (обсягів) фактичних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільній системі для забезпечення фізичного балансування газорозподільної системи та власної господарської діяльності з 1 листопада 2021 року до 28 лютого 2022 року включно, укладеними з товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз України";
заборгованість постачальників природного газу, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, не сплачена станом на розрахункову дату;
заборгованість (грошові зобов`язання) особи, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно (особи, що здійснює функції оператора газосховищ), перед акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" та/або перед державним бюджетом, не сплачена станом на 31 грудня 2022 року;
заборгованість особи, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, перед НАК "Нафтогаз України", не сплачена станом на розрахункову дату;
безнадійна та сумнівна дебіторська заборгованість побутових споживачів, що обліковується у постачальників природного газу станом на розрахункову дату, у тому числі заборгованість у розмірі вартості обсягів приведення обсягів споживання до стандартних умов та вартості обсягів, які виникли у зв`язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 1 жовтня 2014 року до розрахункової дати, не сплачена станом на розрахункову дату;
реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу (далі - Реєстр) - відкритий загальнодоступний перелік підприємств та організацій, які є учасниками процедури врегулювання заборгованості відповідно до цього Закону. Реєстр розміщується на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;
учасники процедури врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) - постачальники природного газу, оператори газорозподільних систем та оператор газосховищ, включені до Реєстру, а також особа, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, особа, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг", товариство з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз України", розпорядники коштів державного бюджету, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Згідно з ч.1 ст.3 Закону № 1639-IX для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов`язань) суб`єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
У своїй практиці Верховний Суд уже надавав оцінку сфері дії Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу".
Так, Верховний Суд у складі колегій суддів Касаційного господарського суду у постановах від 23.06.2022 у справі №904/92/20, від 18.07.2023 у справі №906/1357/20, від 05.09.2023 у справі №922/3220/20 дійшов висновку, який узагальнено полягає в такому:
"Сфера дії Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газ" визначена у статті 2 цього Закону. Відповідно до цієї статті дія Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" поширюється виключно на суб`єктів ринку природного газу, що включені до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу.
Отже, лише при одночасному існуванні умов, визначених статтею 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а саме: 1) правовідносини виникли з приводу врегулювання заборгованості за придбаний у Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" природний газ, послуги з його розподілу і транспортування; 2) суб`єктів ринку природного газу, включений до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, підлягають реалізації заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості за природний газ та послуги з його транспортування, передбачені статями 4, 5, 6 цього Закону".
Також Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 01.02.2022 у справі №902/368/16 зазначив таке:
"29.08.2021 набув чинності Закон України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу".
При цьому, статтею 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання заборгованості за придбаний у Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" природний газ, послуги з його розподілу і транспортування та виключно на суб`єктів ринку природного газу, що включені до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу".
Вказані висновки Верховного Суду прямо стосуються і повинні застосовуватися у цій справі, оскільки наведені положення були сформульовані Судом на тлі обставин включення (не включення) товариств газорозподільної галузі до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, та пов`язані з конкретними фактами справи.
У справі, що розглядається, позивач 11.10.2022 включений до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, відповідно до Закону № 1639-ІХ.
Отже заборгованість у виконавчих провадженнях № 63049718 та №63217458, де стягувачами є АТ "Укртрансгаз", АТ "НАК "Нафтогаз України", а боржником - ПАТ "Тернопільміськгаз", є такою, що визначена ст.1 №1639-ІХ та, як наслідок, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, зазначених у ст.4, 5, 6 вказаного Закону.
Таким чином, відповідачем при визначені розміру основної винагороди було взято до обрахунку суму боргу, яка врегульована приписами Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", та за яку не стягується виконавчий збір/основна винагорода приватного виконавця. При цьому, виконавчі дії у виконавчих провадженнях підлягали зупиненню.
Встановлені в ході розгляду обставини справи в їх сукупності дають підстави для висновку, що приватний виконавець, приймаючи спірні постанови діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, встановлені чинним законодавством, оскільки на час їх винесення ПАТ "Тернопільміськгаз" мало статус суб`єкта ринку природного газу, який включений до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону № 1639-ІХ, а тому, несплачена основна винагорода приватного виконавця, враховуючи положення п.6 ч.5 ст.27 Закону №1404, не підлягала стягненню, в тому числі за постановами державних виконавців про стягнення винагороди, винесеними до набрання чинності зазначеним законом.
Інші доводи учасників справи вказаних висновків суду не спростовують.
З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що оскаржувані постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.09.2023 ВП №72766470 та від 03.10.2023 ВП №72930110 не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України та підлягають скасуванню.
Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Оскільки позовні вимоги задоволено, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 5368,00 грн.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги задовольнити з урахуванням ухвали про закриття провадження в частині позовних вимог.
Визнати протиправною і скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72766470 від 13.09.2023.
Визнати протиправною і скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72930110 від 03.10.2023.
Стягнути з приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Крайчинського Сергія Станіславовича на користь Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" судовий збір у розмірі 5368 (п`ять тисяч триста шістдесят вісім) грн 00 коп. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення (складення повного судового рішення).
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено і підписано 27 липня 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Приватне акціонерне товариство "Тернопільміськгаз" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Шептицького, 20, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46008, код ЄДРПОУ 21155959); 
відповідач:
- Приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Крайчинський Сергій Станіславович (місцезнаходження/місце проживання: вул. Спаська, 35, офіс 84, м. Київ, 04070, РНОКПП НОМЕР_1 ); 
третя особа:
- Приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Щербаков Ігор Миколайович (місцезнаходження/місце проживання: вул. Спаська, 35, офіс 10, м. Київ, 04070, РНОКПП НОМЕР_2 ) .
Головуючий суддя Баб`юк П.М.