ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/8101/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., 

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 (суддя суду першої інстанції Бондар М.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/8101/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, 
УСТАНОВИВ:
18.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком по Списку № 1 від 06.02.2025 №045550024547 та в не зарахуванні до пільгового стажу роботу по Списку №1 на посаді виконуючого обов`язки завідувача рентгенологічного відділення, лікарем-рентгенологом в Комунальному закладі «Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16 «ДОР» в період з 16.01.2018 по 02.08.2018 та в незарахуванні її в подвійному розмірі до страхового стажу;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу по Списку №1 роботу на посаді виконуючого обов`язки завідувача рентгенологічного відділення, лікарем-рентгенологом в Комунальному закладі «Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16 «ДОР» в період з 16.01.2018 по 02.08.2018 і зарахувати її в подвійному розмірі до страхового стажу та призначити пенсію за віком по Списку №1 з 51 року, починаючи з 30.01.2025 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-p/2020. 
В обґрунтування позову зазначено, що 30.01.2025 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за Списком №1. Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 06.02.2025 № 045550024547 позивачу відмовлено у призначенні пенсії. В рішенні відповідача зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 , з урахуванням кратності, становить 30 років 09 місяців 20 днів, пільговий стаж за Списком №1 - 06 років 4 місяці 27 днів. Також, до пільгового стажу позивача не зараховано, зокрема, період роботи з 16.01.2018 по 02.08.2018, оскільки структурний підрозділ, який вказаний в пільговій довідці від 28.02.2024 №222/3 (рентгенологічне відділення лікарні) не відповідає назві структурного підрозділу, який вказаний в наказі №135 від 13.03.2014 (рентгенвідділення поліклініки №1). Позивач звертає увагу, що посада лікаря-рентгенолога, на якій працювала позивач, відноситься до Списку №1, що підтверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі – Постанова №461). Крім того, позивач зазначає, що у довідці за формою ОК-5, у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що з січня 2018 по серпень 2018 (включно) з зазначенням кодів підстав для обліку спеціального стажу « 3П3013А1» та « 3П3055Е2». Відповідно до Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділ 1), затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.04.2015 № 435 (далі – Порядок №435), а саме, довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (додаток 3): до коду « 3П3013А1» відносяться працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №1, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і за результатами атестації робочих місць; до коду « 3П3055E2» відносяться працівники охорони здоров`я за наявності спеціального стажу роботи за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909. Також, позивач вказує, що у спірні періоди посада лікаря-рентгенолога була атестована. На переконання позивача, відповідачем протиправно не зараховано спірний період роботи до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 та протиправно не зараховано до страхового стажу у подвійному розмірі. Також, позивач зазначає, що відповідачем не враховано Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-p/2020. Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 06.02.2025 №045550024547 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №1. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 період роботи з 16.01.2018 по 02.08.2018. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 30.01.2025, з урахуванням висновків суду у цій справі. У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовив.
Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на необґрунтованість доводів скарги просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 не зараховано період роботи 16.01.2018 по 02.08.2018, оскільки структурний підрозділ, який вказаний в пільговій довідці від 28.02.2024 № 222/3 (рентгенологічне відділення лікарні) не відповідає назві структурного підрозділу, який вказаний в наказі № 135 від 13.03.2014 року (рентгенвідділення поліклініки № 1). За доданими документами до пільгового стажу також не зараховано період роботи з 04.10.2011 по 30.03.2012, з 01.09.2015 по 12.01.2018 згідно довідки від 28.02.2024 №м 4/7-167к про підтвердження спеціального трудового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, оскільки вона не відповідає додатку № 5 до п.20 Постанови КМУ від 12.08.1993 № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій. Довідка має бути підписана керівником підприємства, начальником відділу кадрів та головним бухгалтером (відсутній документ (доручення) на право підпису). У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка, а також в довідці відсутнє посилання на статтю 50 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування”. Так, статтею 60 Закону № 1788 передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Проте стаж роботи відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.01.2004 розраховується в подвійному розмірі для визначення права на пенсію, а при обчисленні страхового стажу враховується в одинарному розмірі.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.01.2025 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 06.02.2025 №045550024547 відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В рішенні зазначено, що пунктом 1 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року. Вік заявниці 51 рік 0 місяців 20 днів. Страховий стаж особи з урахуванням кратності становить 30 років 9 місяців 20 днів. Пільговий стаж особи (за Списком №1) становить 6 років 4 місяці 27 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи; до пільгового стажу не зараховано період роботи 16.01.2018 по 02.08.2018, оскільки структурний підрозділ, який вказаний в пільговій довідці від 28.02.2024 №222/3 (рентгенологічне відділення лікарні) не відповідає назві структурного підрозділу, який вказаний в наказі №135 від 13.03.2014 (рентгенвідділення поліклініки №1).
Позивач, не погодившись з не зарахуванням відповідачем до її пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 16.01.2018 по 02.08.2018 та не зарахуванням вказаного періоду роботи до страхового стажу в подвійному розмірі і не призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, звернулась до суду.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надані належні документи про підтвердження пільгового стажу за списком №1, однак відповідач не врахував цього під час розгляду заяви позивача.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Згідно з частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 1788-XIІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. 
Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 “Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній” (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній відповідних записів.
Щодо незарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду роботи з 16.01.2018 по 02.08.2018, суд зазначає таке.
В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема:
…
Комунальний заклад “Дніпропетровська міська клінічна лікарня №16 “ДОР”
№32: 16.01.2018 – прийнята на посаду виконуючого обов`язки завідуючого рентгенологічного відділення лікарем-рентгенологом. Постійно протягом року працювала всього робочого дня працювала у сфері іонізуючого випромінювання;
№33: 05.07.2018 – переведена на посаду завідувача рентгенологічного відділення лікарем-рентгенологом;
№34: 22.10.2018 – переведена на посаду лікаря-рентгенолога того ж відділення;
№35: 30.11.2018 – звільнена за власним бажанням згідно зі статтею 38 КЗпП України.
Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2015 за №1451/11731 (далі - Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.
Посада, яку позивач займала під час роботи з 16.01.2018 по 02.08.2018 в якості лікаря-рентгенолога, передбачена Списком №1, та затверджена Постановою №461, розділ ХІХ “Охорона здоров`я”: “лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)”.
Згідно з довідкою КНП “МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №16” ДМР від 28.02.2024 №222/2 ОСОБА_1 працювала в Комунальному закладі “ДНІПРОПЕТРОВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №16” ДОР, а саме:
з 16.01.2018 прийнята на посаду виконуючого обов`язки завідувача рентгенологічного відділення, лікарем-рентгенологом (наказ №32-кл від 15.01.2018). Постійно протягом року всього робочого дня працювала у сфері іонізуючого випромінювання; 
з 05.07.2018 переведена на посаду завідувача рентгенологічного відділення, лікаря-рентгенолога (наказ №278-кл від 05.07.2018);
з 22.10.2018 переведена на посаду лікаря-рентгенолога (наказ №462-кл від 19.10.2018). 
Звільнена з займаної посади 30.11.2018 за власним бажанням згідно зі статтею 38 К3пП України (наказ №522-кл від 28.11.2018). 
За період роботи з 16.01.2018 по 30.11.2018 у відпустці без збереження заробітної плати не перебувала.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої КНП “МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №16” ДМР від 28.02.2024 №222/3, ОСОБА_1 працювала повний робочий день на посаді в.о. завідувача рентгенологічного відділення лікаря - рентгенолога, завідувача рентгенологічного відділення лікаря - рентгенолога, лікаря - рентгенолога рентгенологічного відділення КНП “МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №16” ДМР.
За період з 16.01.2018 по 30.11.2018 виконувала посади в.о. завідувача рентгенологічного відділення лікаря - рентгенолога, завідувача рентгенологічного відділення лікаря - рентгенолога, лікаря - рентгенолога рентгенологічного відділення. Шкідливі умови праці (постійно протягом всього робочого дня працювала у сфері іонізуючого випромінювання) за професією, посадою в.о. завідувача, завідувача, лікаря - рентгенолога рентгенологічного відділення, що передбачена Списком №1 розділ XIX Постанови №461; за період з 16.01.2018 по 30.11.2018 - 0 років 10 місяців 15 днів.
Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи з 16.01.2018 по серпень 2018 (включно) за кодами підстав “ЗП3013А1”, “ЗПЗ055Е2”.
Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до Порядку №435:
під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою № 461, і за результатами атестації робочих місць;
під кодом ЗПЗ055Е2 обліковується спеціальний стаж працівників охорони здоров`я за наявності спеціального стажу роботи за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 “Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років”.
Крім того, суд зазначає, що професія, за якою працювала позивач у період з 16.01.2018 по 02.08.2018 лікарем-рентгенологом, атестована. 
Матеріали справи містять:
- копію наказу КЗ “ДНІПРОПЕТРОВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4” ДОР від 13.03.2014 №135 “Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення”, яким затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списках №1 та №2. У зазначеному переліку міститься інформація про підтвердження віднесення посади лікаря-рентгенолога до Списку №1, найменування структурного підрозділу – рентгенвідділення;
- копію наказу КЗ “ДНІПРОПЕТРОВСЬКА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №4” ДОР від 10.04.2014 №57 “Про результати атестації робочих місць”, яким затверджений перелік робочих місць, які підлягають атестації за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1, №2. У зазначеному переліку міститься інформація про підтвердження віднесення посади лікаря-рентгенолога до Списку №1, найменування структурного підрозділу – рентгенвідділення поліклініки №1;
В оскаржуваному рішенні відповідач вказує, що підставою для незарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду з 16.01.2018 по 02.08.2018 є те, що структурний підрозділ, який вказаний в пільговій довідці від 28.02.2024 №222/3 (рентгенологічне відділення лікарні) не відповідає назві структурного підрозділу, який вказаний в наказі №135 від 13.03.2014 (рентгенвідділення поліклініки №1).
Суд першої інстанції правильно зазначив, що невідповідність зазначення назви структурного підрозділу у довідці №222/3 від 28.02.2024 та в наказі №135 від 13.03.2014, не є підставою для не зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду роботи з 16.01.2018 по 02.08.2018 на посаді лікаря-рентгенолога.
Так, пільговий характер виконуваних позивачем робіт за вказаний період підтверджується:
- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої КНП “МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №16” ДМР від 28.02.2024 №222/3;
- індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), які містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи з 16.01.2018 по серпень 2018 (включно) за кодами підстав “ЗП3013А1”, “ЗПЗ055Е2”;
- положеннями Постанови №461, відповідно до яких посада, яку позивач займала під час роботи з 16.01.2018 по 02.08.2018 в якості лікаря-рентгенолога, передбачена Списком №1 (розділ ХІХ “Охорона здоров`я”).
Отже, дослідженими судом доказами підтверджується, що позивач виконувала роботи, передбачені Списком №1 в період з 16.01.2018 по 02.08.2018, тому вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1.
Пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 суд зазначає таке.
03 жовтня 2017 року Верховною Радою України ухвалено Закон № 2148-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” (далі - Закон № 2148-VIII), що доповнив Закон №1058-ІV) розділом XIV-І, який містить пункт 1 частини другої статті 114 такого змісту:
“На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно;
45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;
46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;
46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;
47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;
47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;
48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;
48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року;
49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;
49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;
50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:
чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;”
За приписами статті 12 Закону № 1788-XII) право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Натомість згідно з пунктом “а” статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” (далі - Закон № 213-VІІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений пунктом “а” статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 45 років до 50 років.
Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти “б” - “г” статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).
Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти “б” - “г” статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 КСУ визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно КСУ встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.
У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 45 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в Рішенні КСУ).
Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у жінок 45 років, тоді як другий - у 50 років.
Таке регулювання порушує вимогу “якості закону”, передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі “Щокін проти України”).
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Отже, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.
Така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року у зразковій справі №360/3611/20.
З огляду на зазначене, право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 позивач має при досягненні 45 років, за наявності стажу роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах, віднесених до Списку №1.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 06.02.2025 №045550024547 є протиправним та підлягає скасуванню, також судом правильно покладено на відповідача обов`язок повторно розглянути заяву позивача.
Рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, відтак колегія суддів не надає оцінку судовому рішенню в частині відмови в задоволенні позовних вимог під час розгляду апеляційної скарги відповідача.
Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення – відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 в адміністративній справі № 160/8101/25 – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. 

Головуючий - суддя О.О. Круговий 

суддя Н.П. Баранник 

суддя Н.І. Малиш