Справа № 739/1646/26
Провадження № 3/739/565/26 

ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2026 року          м. Новгород-Сіверський

Суддя Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області Іващенко І.К., перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській області відносно  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ФОП « ОСОБА_2 », про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1ст.164 КУпАП,  

В С Т А Н О В И В:

27 серпня 2026 року до Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАД №946278 від 20 серпня 2026 року, складений відносно  ОСОБА_1  за ознаками правопорушення передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП, відповідно до фабули якого 28.08.2026 року об 11:50 год. за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 будучи ФОП здійснила продаж здійснила продаж алкогольних напоїв без наявності ліцензії на здійснення такої діяльності, чим порушила вимоги ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», чим вчинила правопорушення передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП. 
Згідно із ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Статтею 278 КУпАП визначено, що при підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду, крім іншого, вирішується питання, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Також, у відповідності до положень ч.2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.
Доказами в справі про адміністративне правопорушення, як це визначено у ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, іншими зафіксованими даними. 
Безпосереднім об`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, є встановлений порядок здійснення підприємницької діяльності, порядок ліцензування окремих видів підприємницької діяльності. 
Відповідно до статі 3 ГК України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. 
При цьому, складаючи протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 КУпАП, уповноважена особа зобов`язана довести наявність таких ознак у діях особи, тобто наявність усіх ознак об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбачених диспозицією вказаної статті. 
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вчинила правопорушення порушила порядок провадження господарської діяльності, а саме, здійснювала продаж алкогольних напоїв без наявної ліцензії на право ведення виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, проте у відповідності до ч.1 ст.164 КУпАП відповідальність громадян наступає як за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди). 
Проте, відповідно до даних протоколу гр. ОСОБА_1 є ФОП « ОСОБА_2 », хоча жодного доказу на підтвердження вказаного факту до протоколу не додано також в протоколі не вказано конкретної норми закону, що передбачає наявність відповідної ліцензії, зазначено лише назву закону України, тобто суть адміністративного правопорушення, викладена невірно, в загальних рисах без конкретизації об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, що вказує про невідповідність складеного протоколу вимогам законодавства
Окрім цього, в протоколі про адміністративне правопорушення не розкрито об`єктивну сторону відповідного правопорушення, оскільки не зазначено продаж яких саме алкогольних напоїв здійснювала ОСОБА_1 , кому саме вона продавав ці товари, в якій кількості та за яку ціну, не вказані свідки, не зазначено, чи такий продаж мав систематичний характер і чи був факт отримання доходу. При цьому додані матеріали та сам протокол містить пояснення ОСОБА_1 , яка вказує що зберігала алкоголь без мети збуту для власних потреб. 
При цьому до протоколу про адміністративне правопорушення не долучені докази розрахунку за придбання підакцизних товарів, фіскальні чеки про продаж підакцизних товарів грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення та належні докази, які підтверджували б сам факт торгівлі, також у протоколі про адміністративні правопорушення, не вказано свідків правопорушення. 
Зазначені обставини позбавляють суд можливості повного та всебічного з`ясування обставин адміністративного правопорушення.
Вкотре звертається увага співробітників поліції та те, що відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1376 від 06.11.2015 р., усі реквізити протоколу про адміністративне правопорушення заповнюються розбірливим почерком, державною мовою. Однак, фабула протоколу заповнена таким чином, що розібрати назву закону, вимоги якого порушено та місце вчинення майже не можливо. Також, матеріали пояснень, що додано до протоколу, викладено здебільшого у нечитабельний спосіб нерозбірливим почерком. 
У зв`язку з викладеним, зважаючи, зокрема, на те, що вказаний протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, матеріали підлягають поверненню на доопрацювання органу, який склав відповідний протокол для належного оформлення.
Керуючись ст. 256 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення серії ВАД № 946278 від 20 серпня 2026 року з доданими матеріалами)відносно  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,за ч. 1 ст. 164 КУпАП повернути до Новгород-Сіверського РВП ГУНП в Чернігівській областідля доопрацювання.
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя:        І.К. Іващенко