СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 липня 2026 року м. Суми Справа № 480/4705/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області; 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач перебуває на обліку першого відповідача та отримує пенсію за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-ІV). При обрахунку пенсії відповідач неправомірно застосовує інші показники середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, а не за три роки, які передують року признаечння позивачу пенсії за віком. Також при обрахунку індексації пенсії перший відповідач неправомірно застосовує показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески станом на 01.10.2017, а не такий показник, який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення позивачу. Тому позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням правильних показників, а також з урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу), а другий відповідач відмовив позивачу у такому, про що прийняв рішення. 
У позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати першого відповідача провести позивачу з 12.01.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн, з урахуванням виплачених сумж визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не застосуванні під час проведення Бпозивачу в 2022 р., 2023р., 2024р, та 2025р. індексації пенсії, коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115; визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати першого відповідача здійснити з 12.01.2025 перерахунок (індексацію) пенсіїпозивачу шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021р., що становить 10846,37 грн, відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185, від 25.02.2025 № 209 та провести виплату недоотриманих сум пенсії з 12.01.2025, з урахуванням виплачених сум. 
Судом було відкрито провадження у справі 18.06.2025 (суддя ОСОБА_2 ).
У зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2 справу було перерозподілено на суддю Сидорука А.І.16.01.2026 суддя прийняв справу до провадження та залучив до участі у справі дургого відповідача. 
Питання щодо дотримання позивачем строків звернення до суду досліджено судом при відкритті, а також прийнятті справи до провадження. Відповідачі не подавали до суду клопотань про залишення позовної заяви без руху у зв`яку з пропуском позивачем строків звернення до суду у передбаченій процесуальним кодексом формі, а тому ухвала, оформлена окремим процесуальним документом не постановляється судом з цього питання.
Другий відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що спірне рішення було прийнято правомірно, як те вимагає Порядок проведення перерахунку пенсій. Тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Перший відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд у відповідності до норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинаства України вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у першого відповідача. 
Позивачу було з 05.01.2021 призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' № 1058-ІV.
03.06.2022 позивачу за його заявою першим відповідачем призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV та застосовано показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки.
25.03.2025 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії за віком із застосуванням показників середньої з/п за три попередні роки перед зверненням із заявою про призначення пенсії за віком (за 2019-2021 роки) та з проведенням індексації із застосуванням коефіцієнтів збільшення у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.
За результатами розгляду заяви другий відповідач прийняв рішення № 183750001984 (від 03.04.2025 № 15803/03-16) про відмову у такому перерахунку, в тому числі про відмову у здійсненні індексації із застосуванням коефіцієнтів збільшення.
Висновки суду та їх мотиви.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначається така пенсійна виплата, як пенсія за віком.
За приписами ч.2 ст.40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К – страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно з ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. 
Відповідно до п.''е'' ст.55 Закону № 1788-ХІІ (в редакії чинній станом на 05.01.2021) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років, за переліком, що затверджується у порядку, який визначений КМУ, незалежно від віку.
Отже, приписом ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. 
У випадку призначення іншого виду пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.
Як встановлено судом, позивач з 05.01.2021 отримувала пенсію за вислугу років за нормами Закону № 1788-ХІІ. У 2022 році позивач вперше звернулася до із заявою про призначення пенсії за віком за нормами Закону № 1058-IV, за результатами розгляду якої, позивачу з 03.06.2022 перераховано пенсію позивачу виходячи з показника середньої заробітної плати за 2018-2019 роки. 
Таким чином, оскільки позивач з 05.01.2021 отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1788-ХІІ, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV позивач звернулася вперше у 2022 році, то в даному випадку відбулось не переведення позивача з одного виду пенсії на інший в межах дії Закону № 1058-IV, а її призначення відповідно до вимог вказаного Закону.
Отже, суд дійшов висновку, що показник середньої заробітної плати при призначенні нового виду пенсії за віком на підставі норм Закону № 1058-IV повинен бути застосований за три календарних роки, що передують року призначення такої пенсії, тобто за 2019-2021 роки. 
Таким чином, дії першого відповідача щодо нарахування з 03.06.2022 позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, а також рішення другого відповідача від 03.04.2025, не відповідають критеріям правомірності, які встановлені ч.2 ст.2 КАС України. 
Тому суд дійшов висновку про задоволення позову в цій частині, а саме суд визнає протиправними вказані вище дії та рішення. Суд скасовує рішення та зобов`язує першого відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 03.06.2022 пенсію за віком, на підставі норм Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні вимоги щодо перерахунку пенсії позивача із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, та який враховується для обчислення пенсії, з урахуванням коефіцієнтів у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, суд відмовляє, у зв`язку з передчасністю такої вимоги. Суд звертає увагу, що на момент ухвалення даного рішення, пенсія позивача не перерахована з урахуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, а тому у суду відсутні обгрунтовані підстави вважати, що перший відповідач після виконання даного рішення не буде здійснювати позивачу індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнтів збільшення, які передбачені постановами Кабінету Міністрів України. Суд зазначає, що перший відповідач після виконання даного рішення суду в силу норми ч.5 ст.13 Закону України ''Про судоустрій і статус суддів'' зобов`язаний враховувати висновки Верховного Суду у постановах від 18.02.2025 у справі № 160/15379/24 та від 20.02.2025 у справі № 560/12058/24. Суд виходить з принципу правомірності дій суб`єкта владних повноважень.
Таким чином, суд задовольняє частково позовні вимоги, з виходом за їх межі.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок протиправних дій першого відповідача та протиправного рішення другого відповідача, то суд стягує з кожного відповідача на користь позивача по 1211,20 грн судового збору, з розрахунку 2422,40/2.
Керуючись статтями 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 183750001984 (від 03.04.2025 № 15803/03-16).

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування з 03.06.2022 ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2018-2020 роки.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 03.06.2022 пенсію за віком, на підставі норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки, з урахуванням виплачених сум.

5. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 підїзд, 2 поверх, м. Харків, 61000, код ЄДРПОУ 14099344) суму судового збору в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. 

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. 

8. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

9. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 

10. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук