П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/8747/25	

Категорія: 112050000 Головуючий 1 інстанції:Хлімоненкова М.В.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту:19.02.2026р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.
суддів – Лук`янчук О.В.
– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ПРУ ДПСУ) про:
- визнання протиправною бездіяльності ОЖК ПРУ ДПСУ щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька ОСОБА_2 ;
- визнання протиправною бездіяльності ПРУ ДПСУ щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька ОСОБА_2 ;
- скасування рішення ОЖК ПРУ ДПСУ, винесене 17 березня 2025 року за результатами засідання щодо ОСОБА_1 ;
- зобов`язання ОЖК ПРУ ДПСУ зарахувати ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька ОСОБА_2 та видати відповідну довідку;
- зобов`язання ПРУ ДПСУ сприяти зарахуванню ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька ОСОБА_2 .
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що в період з 17 грудня 2005 року по 29 січня 2025 року він перебував в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку Одеського гарнізону ПРУ ДПСУ як член сім`ї, а саме як син ОСОБА_3 .
Крім цього, рідний батько позивача – військовослужбовець ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебував в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку Одеського гарнізону ПРУ ДПСУ з 17 грудня 2005 року, складом сім`ї 1 особа та в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року.
ІНФОРМАЦІЯ_4 батько позивача загинув в ДТП. З метою постановки на квартирний облік замість покійного батька, позивач за заявою відмовився від перебування на обліку разом з матір`ю та через представника з наданням підтверджуючих родинний зв`язок документів, звернувся до ПРУ ДПСУ щодо постановки на облік замість покійного батька.
Так, в період з листопада 2024 року по березень 2025 року позивач як усно, так і письмово, в т. ч. через представника звертався до ПРУ ДПСУ із важливим для нього питанням – постановки останнього на квартирний облік замість покійного батька, із долученням відповідних документів, що підтверджують його фактичні родинні зв`язки, необхідність забезпечення житлом, з метою вирішення спору в досудовому порядку. Однак отримав відмову, яку вважає протиправною, оскільки, на його думку, має законні підстави для постановки на квартирний облік замість покійного батька.
Відповідач (ПРУ ДПСУ), позов не визнав, вказуючи, що позивач не перебував разом з батьком на квартирній черзі, а залишився на квартирній черзі разом з матір`ю.
29 січня 2025 року, за результатами розгляду заяв позивача та його матері про виключення із квартирної черги ОСОБА_1 , який перебував на квартирній черзі у складі сім`ї ОСОБА_3 , об`єднаною житловою комісією ПРУ ДПСУ було проведено житлову комісію та за результатами якої було складено Протокол 1 від 29 січня 2025 року, п.1.3 якого проголосовано про виключення сина ОСОБА_1 (за власним бажанням). Тобто, позивач взагалі був знятий з квартирної черги за власним бажанням, як член сім`ї ОСОБА_3 , та перестав бути на черзі у відповідача, та будь-які правовідносини з відповідачем з приводу квартирної черги завершилися.
21 січня 2025 року позивач за заявою через представника звернувся з метою постановки на квартирний облік, без надання будь яких документів до заяви як того передбачає законодавство. 29 січня 2025 року об`єднаною житловою комісією ПРУ ДПСУ було проведено житлову комісію та за результатами якої було складено Протокол 1 від 29 січня 2025 року, яким відповідно п.4.3 відмовлено позивачу у постановці на квартирну чергу з підстав не наданням пакету документів, передбачених ст.34 ЖК України, п.23 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" (далі Порядок №1081), п.4 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року №26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 року за №344/35966 (далі Інструкція №26), відмовлено в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17 грудня 2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа.
Відповідач звертав увагу, що позивач на момент розгляду питання постановки на квартирну чергу не перебував на такому обліку у відповідача, та не мав жодних правовідносин з Державною прикордонною службою України.
В подальшому позивач 28 лютого 2025 року повторно звернувся до відповідача з додатками до заяви, із яких стало відомо, що позивач являється військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 відповідно до наказу Міністра оборони України за №1400 від 23 серпня 2024 року та відповідно зареєстроване місце проживання станом на 02 травня 2025 року за адресою АДРЕСА_1 , що позивачем приховувалося при подані попередньої заяви.
17 березня 2025 року об`єднаною житловою комісією ПРУ ДПСУ було проведено житлову комісію та за результатами якої було складено Протокол 2 від 17 березня 2025 року , та черговий раз відмовлено у зарахуванні ОСОБА_1 на квартирну чергу, відповідно до ст.ст. 31, 34 ЖК України, у зв`язку не наданням документів, передбачених п.23 Порядку №1081, п.4 розділу V Інструкції №26, відмовлено в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17 грудня 2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа.
Прийняття такого рішення передувало дослідження в сукупності наданих документів позивачем, його спеціальних статус "військовослужбовця" на якого поширюються спеціальне законодавство, те що позивач не перебував на квартирній черзі у відповідача ні особисто ні як член сім`ї, проживання та реєстрація місця проживання в м. Яворів іншої області та відсутності (ненадання) всіх обов`язкових документів позивачем передбачених чинним законодавством. 
На думку відповідача, позивачем не дотримано вимоги діючого законодавства щодо надання згоди на збір та обробку персональних даних, тобто позивач створив сам штучно умови порушуючи законодавство, внаслідок чого відповідач був позбавлений можливості витребувати необхідні документи в інших установах та організаціях в тому числі у військової частини НОМЕР_1 де проходить службу позивач, для прийняття рішення.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Доводи апеляційної скарги:
- рішення комісії про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17 грудня 2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа, ґрунтується на підставі "ненадання обов`язкових документів згідно п.23 Порядку №1081, Інструкції №26, тощо;
- згідно п.23 Порядку №1081, на яку послалися члени комісії при винесенні свого рішення: "Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян", отже, будь-які звернення від комісії та управління ні до ОСОБА_1 , ні до його представника відносно надання додаткових матеріалів в зазначений період, до винесення остаточного рішення з приводу хвилюючого питання 17 березня 2025 року, не надходили;
- крім того, позивачем який претендує на квартирний облік лише як рідний син покійного батька, а не окремо – як військовослужбовець в індивідуальному порядку, були надані усі відповідні документи і навіть більше, дані про які містяться в заяві ОСОБА_1 від 28 лютого 2025 року, отже в період з листопада 2024 по березень 2025 довіритель позивача як усно, так і письмово, в т. ч. через представника звертався до управління із важливим для нього питанням – постановки останнього на квартирний облік замість покійного батька, із долученням відповідних документів, що підтверджують його фактичні родинні зв`язки, необхідність забезпечення житлом, з метою вирішення спору в досудовому порядку, однак після винесення рішення Об`єднаної житлової комісії 17 березня 2025 року довіритель звернувся до суду за захистом своїх прав, адже зверненнями, листуванням та адвокатськими запитами сторона позивача "лише домоглася" виключення зі списку квартирного обліку батька позивача 17 грудня 2024 року на підставі рішення житлової комісії (протокол №12 від 17 грудня 2024 року) та безпідставній відмові ОСОБА_1 в постановці на облік замість покійного батька;
- житловим законодавством визначено умови для реалізації особами закріпленого конституційного права на житло у спосіб визнання їх такими, що потребують покращення житлових умов, а для постановки на квартирний облік по місцю проходження військової служби підзаконним нормативним актом ставитися умова про реєстрацію місця проживання, то така умова суперечить приписам ч.2 ст. 2, 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та ст. 33 Конституції України, яка гарантує кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, свободу пересування та вільний вибір місця проживання; це означає, що наявність чи відсутність реєстрації місця проживання особи самі по собі не можуть бути підставою для відмови у реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі для осіб, які набули статусу внутрішньо переміщеної особи. За таких обставин положення п.15 Правил, яким передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті суперечить частини другої ст. 2, Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні";
- отже, позивачем було повністю дотримано вказані приписи чинного законодавства щодо подачі відповідних документів в питанні постановки на квартирний облік замість свого покійного батька, що підтверджується відповідними матеріалами позовної заяви;
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини.
Згідно протоколу №3 засідання гарнізонної житлової комісії ПРУ ДПСУ від 24 травня 2019 року, до гарнізонної житлової комісії надійшло клопотання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо розділу черги на отримання житла між подружжям ОСОБА_2 і ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) – перебуває на військовій службі з 13 червня 1995 року, - які перебувають в списках на поліпшення житлових умов з 17 грудня 2005 року, у зв`язку з розірванням шлюбу (заочне рішення суду від 26 лютого 2018 року).
Отже позивач відповідно до витягу з протоколу №3 від 24 травня 2019 року перебував на квартирній черзі у складі сім`ї ОСОБА_3 , а батько позивача – ОСОБА_2 перебував на черзі у відповідача складом сім`ї одна особа (без позивача).
ІНФОРМАЦІЯ_4 батько позивача – ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 .
У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 28 жовтня 2024 року, НОМЕР_3 прикордонний загін ДПСУ листом від 02 листопада 2024 повідомив, що ОСОБА_2 на квартирному обліку у НОМЕР_3 прикордонному загоні не перебуває та не перебував; особова (житлова) справа ОСОБА_2 знаходиться за місцем перебування на квартирному обліку (ПРУ ДПСУ); для ознайомлення з особовою справою ОСОБА_2 рекомендовано звернутися за місцем перебування на квартирному обліку.
У листопаді 2024 року представник позивача звернулась до ПРУ ДПСУ із адвокатським запитом від 06 листопада 2024 про надання інформації зокрема щодо перебування в управлінні на квартирному обліку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , із зазначенням дати постановки на облік, виду квартирного обліку, підстави обліку та складу сім`ї, який був зазначений військовослужбовцем; місцезнаходження особової справи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо постановки останнього на квартирний облік; можливості ознайомлення зі справою щодо квартирного обліку свого батька позивачем з метою подальшої зміни останнього в питанні квартирного обліку, тощо.
На вказаний адвокатський запит, ПРУ ДПСУ листом від 14 листопада 2024 повідомило, що ОСОБА_2 перебуває в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку Одеського гарнізону ПРУ ДПСУ (м. Одеса) з 17 грудня 2005 року, складом сім`ї – 1 (одна) особа, в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року складом сім`ї – 1 (одна) особа по теперішній час. Згідно п.11 розділу V Інструкції №26, облікова справа ОСОБА_2 знаходиться в групі обліку житла комендатури забезпечення ПРУ ДПСУ. Ознайомлення з обліковою справою можливо з урахуванням діючого законодавства.
У грудні 2024 року представник позивача звернулась до ПРУ ДПСУ із адвокатським запитом від 05 грудня 2024 року, в якому зокрема зазначала, що ОСОБА_1 є сином покійного військовослужбовця ОСОБА_2 , який перебував на квартирному обліку в ПРУ ДПСУ. При цьому, як вказувала представниця у своєму запиті, згідно діючого законодавства, в тому числі затверджених постановою правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у разі смерті громадянина, який перебував на квартирному обліку, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку, у зв`язку із чим просила зокрема повідомити про причини відмови в постановці на квартирний облік у ПРУ ДПС України її довірителя, за яким зберігається право подальшого перебування на обліку як члена сім`ї особи, яка померла та яка перебувала на квартирному обліку.
Листом про результати розгляду запита адвоката від 10 грудня 2024, відповідач – ПРУ ДПСУ повідомило щодо можливості ознайомлення з обліковою справою ОСОБА_2 та також вказало, що відмови у постановці на квартирний облік ОСОБА_1 не було, адже він не звертався з цього питання, перебуває в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку Одеського гарнізону ПРУ ДПСУ (м. Одеса).
Відповідно до витягу з протоколу №12 від 17 грудня 2024 року, військовослужбовця запасу ОСОБА_2 , який перебуває в списках в загальному порядку з 17 грудня 2005 року , в списках на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа, у зв`язку зі смертю, відповідно п.18 розділу V Інструкції №26, - знято з обліку та виключено зі списків черговиків.
25 грудня 2024 позивачем ОСОБА_1 та його матір`ю ОСОБА_3 на ім`я голови ОЖК ПРУ ДПСУ були направлені заяви про розгляд на засіданні ОЖК питання щодо зняття ОСОБА_1 з житлової черги у зв`язку з реалізацією свого права стати в квартирну чергу батька.
Представник позивача направила адвокатський запит від 15 січня 2025 року до ПРУ ДПСУ, в якому зокрема вказувала на те, що станом на час звернення із цим запитом адвокат так і не отримала доступу до справи відносно квартирного обліку покійного батька її довірителя. Вказувала, що зі змісту відповідей ПРУ ДПСУ від 14 січня 2025 року на адвокатські запити ОСОБА_5 стало відомо, що вирішення питання про постановку ОСОБА_1 на квартирний облік замість покійного батьків з метою подальшого перебування на обліку може розглядатися на найближчому засіданні об`єднаної житлової комісії, про що його буде повідомлено додатково, у зв`язку із чим просила надати інформацію щодо стану перебування облікової справи щодо квартирного обліку покійного ОСОБА_2 – батька ОСОБА_1 ; чи поставлене на розгляд ОЖК питання щодо постановки ОСОБА_1 на квартирний облік замість покійного батька з метою подальшого перебування останнього на квартирному обліку; чи існують станом на даний час обґрунтовані причини відмови в постановці на квартирний облік у ПРУ ДПСУ її довірителя, за яким зберігається право подальшого перебування на обліку як члена сім`ї особи, яка померла та яка перебувала на квартирному обліку.
У відповідь на вказаний запит, ПРУ ДПСУ листом від 20 січня 2025 року про результати розгляду запита адвоката повідомило, що згідно п.11 розділу V Інструкції №26, облікові справи військовослужбовців зберігаються в шафах або ящиках, які замикаються і опечатуються. На розгляд ОЖК буде винесене питання, порушене у заяві ОСОБА_1 , адже відповідно п.5 розділу ІІ Інструкції №26 об`єднана житлова комісія органу Держприкордонслужби приймає рішення щодо звернень з питань обліку житла. Станом на теперішній час обґрунтованих чи не обґрунтованих причин відмови в постановці на квартирний облік ОСОБА_1 не було, адже з моменту звернення пана Володимира засідань не проводилось, згідно п.9 розділу ІІ Інструкції №26, періодичність засідань житлових комісій визначається з урахуванням матеріалів, що надійшли на розгляд комісії, але не рідше одного разу на два місяці.
21 січня 2025 року представник позивача звернулась до ПРУ ДПСУ із наступним адвокатським запитом, у кому просила повідомити про дату останнього проведеного засідання житлової комісії перед наданням відповіді на адвокатський запит від 20 січня 2025 року.
У відповідь на указаний адвокатський запит ПРУ ДПСУ листом від 25 січня 2025 року повідомило про дату останнього проведеного засідання житлової комісії, яке відбулось 17 грудня 2024 року.
Також, 21 січня 2025 року на ім`я в.о начальника ПРУ ДПСУ адвокатом позивача направлено заяву про внесення на розгляд ОЖК питання щодо постановки ОСОБА_1 на квартирний облік замість покійного батька з метою подальшого перебування останнього на квартирному обліку.
29 січня 2025 року відбулось засідання ОЖК ПРУ ДПСУ, оформлене Протоколом №1 від 29 січня 2025 року , на якому було розглянуто звернення ОСОБА_1 та його матері щодо зняття позивача з обліку та щодо постановки на облік.
Згідно п.1.3 Протоколу №1 від 29 січня 2025 року, заслухавши інформацію секретаря ОЖК щодо внесення змін до облікової справи військовослужбовця запасу НОМЕР_3 прикордонного загону ОСОБА_3 , яка перебуває на обліку (в списках) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні з 17 грудня 2005 року (протокол від 24 травня 2019 №3), складом сім`ї – 2 (дві) особи (вона, син – ОСОБА_1 , 1995 р.н.), шляхом виключення зі списків черговиків сина (підстава – заява від 25 грудня 2024 року, заява ОСОБА_1 від 25 грудня 2024 року), комісією одноголосно (14 членів) було прийнято рішення: відповідно ст. 40 ЖК України, п.18 розділу IV Інструкції №26, заяви ОСОБА_3 від 25 грудня 2024 року, заяви ОСОБА_1 – внести до облікової справи військовослужбовця запасу НОМЕР_3 прикордонного загону майстер-сержанта ОСОБА_3 , долучити до облікової справи надані документи та в подальшому рахувати складом сім`ї – 1 (одна) особа.
Згідно п.4.3 Протоколу №1 від 29 січня 2025 року, заслухавши інформацію секретаря ОЖК щодо включення ОСОБА_1 в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання по м. Одесі зі складом сім`ї 1 (одна) особа замість свого покійного батька ОСОБА_2 (підстава – заява адвоката Калинка Н.Л. в інтересах ОСОБА_1 від 21 січня 2025 року зареєстрованого за №К-16 від 23 січня 2025), комісією одноголосно (14 осіб) було прийнято рішення про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17 грудня 2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа, у зв`язку із ненаданням пакету документів, передбачених ст. 34 ЖК України, п.23 Порядку №1081, п.4 розділу V Інструкції №26.
За з`ясованою на комісії інформацією, ОСОБА_6 перебував на обліку (в списках) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні з 17 грудня 2005 року (протокол від 24 травня 2019 в/ч НОМЕР_4 ), як член сім`ї ОСОБА_3 (матері), та виключений зі списків черговиків за заявами його та матері від 25 грудня 2024.
Військовослужбовець ОСОБА_2 (батько), який перебував в списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні ПРУ ДПС України в загальному, першочерговому, позачерговому порядку зі складом сім`ї 1 (одна) особа, знятий з обліку та виключений зі списків черговиків у зв`язку зі смертю (протокол №12 від 17 грудня 2024 в/ч НОМЕР_4 ).
Члени сім`ї військовослужбовця (крім дружини/чоловіка), призвані або прийняті на військову службу (крім курсантів та військовослужбовців строкової служби), мають право залишатися на обліку в складі сім`ї військовослужбовця (за умови проходження служби в одному населеному пункті) або вирішувати своє житлове питання самостійно у встановленому законом порядку. Згідно п.17 розділу V Інструкції члени сімей, що перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку в органі Держприкордонслужби до отримання житла для постійного проживання. ОСОБА_7 перебував в списках черговиків складом сім`ї 1 (одна) особа. Окрім цього, ОСОБА_8 не подано обов`язкових документів для зарахування на чергу, згідно Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 №26.
Про прийняте рішення представнику позивача було повідомлено листом від 03 лютого 2025 року №06.1/К-16/28 та додатково листом від 03 лютого 2025 року №06.1/928-25-Вих на адвокатський запит представника позивача від 30 січня 2025 року.
04 лютого 2025 року на адресу начальника ПРУ ДПСУ представник позивача направила лист-інформування щодо, зокрема, неврахування під час розгляду 29 січня 2025 року об`єднаною житловою комісією питання ОСОБА_1 щодо постановки на квартирний облік замість померлого батька, приписів Постанови №470 від 11 грудня 1984 року.
Крім того, позивач повторно звернувся до ПРУ ДПСУ із заявою від 28 лютого 2025 в якій просив організувати та винести на розгляд ОЖК питання щодо постанови ОСОБА_1 на квартирний облік замість покійного батька з метою подальшого перебування на квартирному обліку.
До цієї заяви позивачем були додані копія паспорту та ІПН ОСОБА_1 , копія паспорту ОСОБА_2 , копія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копія витягу з ДРАЦС про смерть, витяг з "Дія" щодо реєстрації ОСОБА_1 , витяг з наказу від 23 серпня 2024 року, довідка про склад сім`ї, договір оренди квартири, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ордер та свідоцтво адвоката.
17 березня 2025 року відбулось засідання ОЖК ПРУ ДПСУ на якому розглядалось звернення позивача щодо постановки на квартирний облік замість покійного батька.
Згідно п.5.4 витягу з протоколу №2 від 17 березня 2025: "Слухали інформацію секретаря ОЖК щодо включення ОСОБА_1 в списки осіб на поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання по м. Одеса зі складом сім`ї 1 (одна) особа замість свого покійного батька ОСОБА_2 . До заяви додає: копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію паспорту ОСОБА_2 (батька), копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 (серія НОМЕР_5 ), витяг ДРАЦ стану громадян про смерть від 24 вересня 2024 №1022, витяг з реєстру територіальної громади від 04 лютого 2025, копію витягу із наказу Міністерства оборони України від 23 серпня 2024 №1400, копію договору оренди квартири від 28 серпня 2024 року, інформацію з ДРРП на нерухоме майно від 04 лютого 2025 року, підстава – заява ОСОБА_1 від 28 лютого 2025 року (зареєстрованого за №4-51 від 03 березня 2025 року ).
ОСОБА_6 перебував на обліку (в списках) осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні з 17 грудня 2005 року (протокол ПдРУ від 24 травня 2019 №3), як член сім`ї ОСОБА_3 (матері), та виключений зі списків черговиків за заявами його та матері від 25 грудня 2024, відповідно до протоколу ПдРУ від 29 січня 2025 року №1, про прийняте рішення повідомлено встановленим порядком заявника (лист від 03 лютого 2025 року №06.1/916-25-Вих).
Військовослужбовець запасу ОСОБА_2 (батько), який перебував в списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в Одеському гарнізоні ПРУ ДПС України в загальному, першочерговому, позачерговому порядку зі складом сім`ї 1 (одна) особа, знятий з обліку та виключений зі списків черговиків у зв`язку зі смертю (протокол ПдРУ від 17 грудня 2024 №12).
ОСОБА_6 зареєстрований з 25 липня 2019 року в Львівській області, м. Яворів, згідно витягу з реєстру територіальної громади від 04 лютого 2025, а отже не має реєстрації по м. Одеса.
Окрім цього, ОСОБА_8 не подано обов`язкових документів для зарахування на чергу, згідно п.23 Порядку №1081, Інструкції №26, а саме: довідку про те, чи перебуває на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад), заяву про згоду на обробку персональних даних, копії свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки (за наявності), витяг з послужного списку військовослужбовця, який проходе/проходив військову службу (крім військовослужбовців строкової служби), довідку про вислугу років, довідки про перебування на обліку за попередніми місцями служби, довідки про забезпечення житлом за попередніми місцями служби (із зазначенням інформації про здавання жилої площі, у разі її отримання).".
За результатом розгляду вказаного питання, об`єднана житлова комісія у складі 14 осіб одноголосно прийняла рішення: відповідно до ст.ст. 31, 34 ЖК України, у зв`язку не наданням документів, передбачених п.23 Порядку №1081, п.4 розділу V Інструкції №26, відмовити в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17 грудня 2005 року , в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа.
Про прийняте рішення представнику позивача було повідомлено листом від 19 березня 2025 року.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 не перебував на черзі у відповідача як член сім`ї померлого батька ОСОБА_2 , відповідних змін, як то передбачено Інструкцією №26 (п.12 розділу V) до облікової справи ОСОБА_2 не вносилось, оскілки позивач перебував на квартирному обліку у черзі разом з матір`ю. Відповідно до викладеного, суд першої інстанції вважав обґрунтованим рішення відповідача, оформлене спірним протоколом №2 ОЖК від 17 березня 2025 року про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17 грудня 2005 року , в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа, замість його померлого батька.
З досліджених судом першої інстанції витягу протоколу №1 засідання ОЖК ПРУ ДПСУ від 29 січня 2025 року та витягу з протоколу №2 засідання ОЖК ПРУ ДПСУ від 17 березня 2025 року встановлено, що кількість членів комісії у обох випадках була непарною, з урахуванням відсутніх на засіданнях членів комісій, водночас рішення оформлені указаними вище протоколами були прийняті комісією у складі 14 осіб, тобто більше 2/3 членів комісії, що узгоджується з приписами Інструкції №26.
Суд першої інстанції, встановив, що інші доводи та заперечення сторін не спростовують встановлених обставин та не доводять наявності у позивача права на зарахування його в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року замість покійного батька – ОСОБА_2 .
Таким чином, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи та надавши правову оцінку наданим доказам, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77, 160 КАС України, ЖК України, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями", Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року №26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 року за №344/35966, Правилам обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженої Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року за №470.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Щодо вимог позивача до ОЖК ПРУ ДПСУ та ПРУ ДПСУ про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька ОСОБА_2 , колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до вимог ст. 160 КАС України: у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування; в позовній заяві, зокрема, зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів – зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень – обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;
Бездіяльність це певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була і могла вчинити відповідно до покладених на неї посадових обов`язків і згідно з законодавством України.
Позивач вказує, що вважає протиправною бездіяльністю відповідачів – відмову в зарахуванні його в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька.
Колегія суддів констатує, що, в даному випадку, зі сторони позивача відсутнє будь яке обґрунтування наявності самого факту бездіяльності відповідачів (ОЖК ПРУ ДПСУ та ПРУ ДПСУ). Не наведено підстави згідно яких відповідачі повинні були і могли вчинити відповідно до покладених на них посадових обов`язків, згідно з законодавством України, дії щодо зарахуванні позивача в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька.
Відсутній зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів та виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо кожного з відповідачів.
Відповідно, наведені вимоги позивача стосовно визнання протиправною бездіяльності відповідачів є необґрунтованими, та задоволенню не підлягають.
Щодо вимог позивача про скасування рішення ОЖК ПРУ ДПСУ, винесене 17 березня 2025 року за результатами засідання щодо ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.
Пунктом 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених п.10 цієї статті (абзац четвертий п.1 ст. 12 Закону №2011-ХІІ).
Абзацами 1 та 2 п.9 ст. 12 Закону №2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
У разі смерті особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку на підставах, зазначених у абзаці першому цієї частини, яка відповідно до законодавства мала право на першочергове (позачергове) одержання житла, її сім`я зберігає право на одержання житла в тому самому порядку.
Відповідно до ст.40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
У разі смерті громадянина, який перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку. Таке ж право зберігається за членами сім`ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої ради і був знятий з обліку з підстав, зазначених у пунктах 2 і 4 цієї статті.
Пунктом 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженої Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року за №470, передбачено що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи.
Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви додаються: довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім`ї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі – орган реєстрації), за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. №207, довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).
На виконання ч.1 ст.12 Закону №2011-XII постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців – осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей.
Пунктом 7 Порядку 1081 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.
Зокрема, пунктом 22 Порядку №1081 визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
У відповідності до п.23 Порядку 1081, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.
Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року №26 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями" затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Інструкція №26), яка визначає механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі – Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (далі - члени їх сімей).
Відповідно до пункту 2 розділу I "Загальні положення" Інструкції №26 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання від Держприкордонслужби один раз протягом усього часу проходження військової служби шляхом: надання новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; виключення житла, в якому проживають військовослужбовці та члени їх сімей, із числа службового.
Члени сім`ї військовослужбовця, які внесені в його особову і облікову справи у встановленому законодавством порядку, проживають та зареєстровані разом з ним, мають право на забезпечення житлом разом з військовослужбовцем.
Військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали житло за попередніми місцями служби), забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства (пункт 3 розділу I "Загальні положення" Інструкції №26).
Пунктом 21 розділу V "Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання" Інструкції №26 встановлено, що кожна сім`я військовослужбовців може перебувати на квартирному обліку за місцем служби (роботи) одного із членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті відповідної місцевої ради за місцем проживання.
У разі переоформлення обліку на дружину (чоловіка) у зв`язку з переміщенням військовослужбовця для проходження служби до іншого населеного пункту дата зарахування на облік дружини (чоловіка) не може передувати даті початку проходження військової служби дружиною (чоловіком) в органах Держприкордонслужби.
Якщо між двома військовослужбовцями розірвано шлюб, кожний з них має право бути зарахованим на облік за місцем проходження служби окремо у встановленому законодавством порядку.
У разі розірвання шлюбу військовослужбовцем діти, які за рішенням суду або за домовленістю сторін залишаються проживати разом з військовослужбовцем, залишаються на обліку разом з військовослужбовцем, крім випадків позбавлення батьківських прав (за наявності відповідного витягу з особової справи про склад сім`ї).
У разі розірвання шлюбу колишні дружина (чоловік) військовослужбовця, які перебувають з ним на обліку та не є військовослужбовцями, знімаються з обліку.
З матеріалів справи вбачається, що 17 березня 2025 року відбулось засідання ОЖК ПРУ ДПСУ на якому розглядалось звернення позивача щодо постановки на квартирний облік замість покійного батька.
За результатом розгляду вказаного питання, ОЖК ПРУ ДПСУ у складі 14 осіб одноголосно прийняла рішення: відповідно до статей 31, 34 ЖК України, у зв`язку не наданням документів, передбачених п.23 Порядку №1081, п.4 розділу V Інструкції №26, відмовити в зарахуванні позивачу в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17 грудня 2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа.
Враховуючи наведені правові норми, колегія судді погоджується з висновком суд першої інстанції, що такого механізму як зарахування членів сім`ї (зокрема дітей) в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання замість військовослужбовця, який перебував у таких списках та помер, - немає.
В той же час, ст. 40 ЖК України та п.18 розділу V "Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання" Інструкції №26 передбачають можливість подальшого перебування на обліку членів сім`ї, які перебували на такому квартирному обліку (черзі) як члени сім`ї разом із особою(померлою) яка мала таке право. Тобто, позивач мав би право на подальше перебування на квартирному обліку у черзі батька – ОСОБА_2 , після його смерті, у разі, якщо б перебував на обліку у такій черзі разом з батьком.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивач з 24 травня 2019 року відповідно до витягу з протоколу №2 засідання гарнізонної житлової комісії ПРУ ДПСУ від 24 травня 2019 не перебував на квартирній черзі разом з батьком, а перебував у квартирній черзі у складі сім`ї матері ОСОБА_3 , та був знятий з такої черги за власною заявою та заявою матері відповідно до протоколу №1 ОЖК від 29 січня 2025.
Таким чином, позивач не перебував на черзі у відповідача як член сім`ї померлого батька, тому, змін, які передбачені Інструкцією №26 (п.12 розділу V) до облікової справи ОСОБА_2 не вносилось, оскілки позивач перебував на квартирному обліку у черзі разом з матір`ю.
Підсумовуючи, колегія суддів, погоджується з висновком суд першої інстанції про обґрунтованість рішення відповідача, оформлене спірним протоколом №2 ОЖК ПРУ ДПСУ від 17 березня 2025 року про відмову в зарахуванні позивача в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання в Одеському гарнізоні в загальному порядку з 17 грудня 2005 року, в списки на першочергове та позачергове отримання житла з 20 лютого 2009 року, зі складом сім`ї 1 (одна) особа, замість його померлого батька.
Наведені обставини правильно встановлені судом першої інстанції, правові висновки суду першої інстанції, в цій частині, відповідають обставинам даної справи.
Стосовно вимог позивача, щодо зобов`язання ОЖК ПРУ ДПСУ зарахувати ОСОБА_1 в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька ОСОБА_2 та видати відповідну довідку, а також зобов`язання ПРУ ДПСУ сприяти такому зарахуванню, колегія судді зазначає наступне.
Колегія суддів констатує, що наведені позивні вимоги є похідними від вимоги про скасування рішення ОЖК ПРУ ДПСУ, винесене 17 березня 2025 року за результатами засідання щодо ОСОБА_1 .
Тому, в даному випадку, до цих позовних вимог належить застосувати принцип акцесорності (залежності), який полягає у тому, що похідна вимога існує лише тому, що існує основна. Якщо суд визнає основну вимогу безпідставною, незаконною або скасовує її, то зникає сам правовий корінь для похідної вимоги.
Оскільки колегія суддів прийшла до висновку, що основна позовна вимоги стосовно скасування рішення ОЖК ПРУ ДПСУ, винесеного 17 березня 2025 року є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, відповідно позивачу належить відмовити й у похідних вимогах щодо зобов`язання відповідачів зарахувати позивача в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в позачерговому порядку з 27 лютого 2009 року, замість покійного батька ОСОБА_2 та видати відповідну довідку, а також зобов`язання сприяти такому зарахуванню.
Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 15 липня 2026 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.