РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 року | справа № 580/5661/26
| м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28.05.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач 2), в якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15 жовтня 2025 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за заявою від 08 жовтня 2025 року про зміну періоду 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до заробітної плати для обчислення пенсії періоду роботи з 01 жовтня 1988 року по 20 грудня 1994 року на підставі документів та довідок про заробітну плату, доданих до заяви від 08 жовтня 2025 року про зміну періоду 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, а саме:
за період з 01.10.1988 по 01.11.1990 на посаді заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому — на підставі Довідки про заробітну плату від 23.05.2016 року № 1113/1; 
за період з 01.11.1990 по 20.12.1994 на посаді керуючого Обласним об`єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об`єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому — на підставі Довідки про заробітну плату за період 1990– 1994 років, виданої вказаним Об`єднанням до його ліквідації;
за період з 01.11.1990 по 15.06.1992 на посаді виконувача обов`язків заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому — на підставі Довідки про заробітну плату за вказаний період; 
за період з 16.06.1992 по 20.12.1994 на посаді начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому — на підставі Довідки про заробітну плату за вказаний період , та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією з урахуванням раніше проведених виплат за весь період, починаючи з 01.06.2025 року і по день фактичного проведення такого перерахунку.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не зарахував до стажу позивача для перерахунку пенсії вищевказані періоди роботи, що підтверджується записами у трудовій книжці та відповідними довідками. Тому просить задовольнити позов.
Ухвалою суду від 02.06.2026 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Зазначає, що відповідно до пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
Звернення громадян для призначення (перерахунку) пенсій з довідками про заробітну плату за 60 календарних місяців до 01.07.2000 допускається з наданням довідки в оригіналі та обов`язковим наданням копій первинних документів, завірених в установленому законодавством порядку. 
Оскільки, позивачем не надавались первинні документи, завірених в установленому законодавством порядку, довідки надані позивачем не підлягають врахуванню для перерахунків пенсії позивача.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало заяву, в якій вказано, що заява позивача про перерахунок пенсії була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за принципом екстериторіальності, відповідно до Порядку № 22-1 та винесено рішення № 1147 від 15.10.2025 про відмову у перерахунку пенсії. 
Вказане рішення було надано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області особисто Позивачу згідно поданої ним заяви. У заявлених правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконало функції з прийняття документів та інформування Позивача про результати розгляду заяви про призначення пенсії. Безпосередній розгляд матеріалів, доданих до заяви позивача про перерахунок пенсії, обчислення стажу та прийняття акту владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення здійснило Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Отже належним відповідачем є така особа, яка, на думку позивача порушила, не визнала чи оспорила суб`єктивні права, свободи чи інтереси позивача та за рахунок якої можливо задовольнити позовні вимоги, тоді як неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача належить іншій особі - належному відповідачеві. Відтак належним відповідачем є особа, яка дійсно є суб`єктом відповідного правовідношення.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
08.10.2025 позивач подала до органу Пенсійного фонду України заяву про перерахунок пенсії – зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2025 №1147 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.
Вказано, що до заяви ОСОБА_1 надав довідки про заробітну плату від 23.05.2016 №1113/1 за період роботи з жовтня 1988 року по жовтень 1990, видану управлінням освіти і науки України Черкаської обласної державної адміністрації. 
Друга довідка за період роботи з листопада 1990 року по грудень 1994 року - печатка підприємства нечитабельна.
Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.
Довідки про заробіток для обчислення пенсії не підлягають врахуванню, оскільки не підтверджені первинними документами (відсутній акт перевірки довідок).
Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернулась в суд з цим позовом.
Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон №1058).
Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Частиною 2 ст.40 Закону №1058-IV визначено, що Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз_1 + Кз_2 + Кз_3 + ... + Кз_n ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Отже, вищевказаними нормами передбачено механізм підтвердження та обрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі – Порядок №22-1).
Згідно із пунктом 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.
Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №21-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Отже, наведеними нормами передбачено подання органу Пенсійного фонду відповідних довідок про заробітну плату (дохід) для обчислення та перерахунку пенсії. 
Суд встановив, що позивачем надано пенсійному органу довідку Управління освіти і науки Черкаської ОДА від 23.05.216 №1113/1 про заробітну плату за період з 01.10.1988 по 01.11.1990. Довідка про заробітну плату за період з 01.11.1990 по 20.12.1994.
Вказані скріплені печатками підприємств та підписами уповноважених осіб та не викликають сумнівів у їх достовірності.
Крім того, за наслідками перевірки достовірності довідки від 23.05.216 №1113/1 Відділом контрольно-перевірочної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області складно акт від 20.10.2025 №2300-0902-1/4781 відповідно до висновків якого довідка від 23.05.216 №1113/1 відповідає первинним бухгалтерським документам.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач має право на обрахунок його пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у вищевказаних довідках. 
Тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2025 №1147 є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно з п.2 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Частиною 3 ст.245 КАС України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Отже, ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.06.2025 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком із зарахуванням до заробітної плати для обчислення пенсії у період роботи з 01.10.1988 по 20.12.1994, а саме:
за період з 01.10.1988 по 01.11.1990 на посаді заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому на підставі Довідки про заробітну плату від 23.05.2016 № 1113/1; 
за період з 01.11.1990 по 20.12.1994 на посаді керуючого Обласним об`єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об`єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому на підставі Довідки про заробітну плату за 1990-1994 роки;
за період з 01.11.1990 по 15.06.1992 на посаді виконувача обов`язки заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому на підставі Довідки про заробітну плату за період з 01.11.1990 по 15.06.1992; 
за період з 16.06.1992 по 20.12.1994 на посаді заступника начальника управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, - та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією з урахуванням раніше проведених виплат.
Тому позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Згідно з ч.ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. 
Тому суд дійшов висновку, що судовий збір в сумі 1064,96 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2, який прийняв спірне рішення.
Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 – задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2025 №1147.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити з 01.06.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати у період роботи з 01.10.1988 по 20.12.1994, а саме:
за період з 01.10.1988 по 01.11.1990 на посаді заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому на підставі Довідки про заробітну плату від 23.05.2016 № 1113/1; 
за період з 01.11.1990 по 20.12.1994 на посаді керуючого Обласним об`єднанням по капітальному ремонту, реконструкції та проектування об`єктів народної освіти Черкаського обласного виконкому на підставі Довідки про заробітну плату за 1990-1994 роки;
за період з 01.11.1990 по 15.06.1992 на посаді виконувача обов`язки заступника начальника управління народної освіти Черкаського обласного виконкому на підставі Довідки про заробітну плату за період з 01.11.1990 по 15.06.1992; 
за період з 16.06.1992 по 20.12.1994 на посаді заступника начальника управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, - та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією з урахуванням раніше проведених виплат.
2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя | Олексій РІДЗЕЛЬ