Справа № 209/9780/25
Провадження № 2/209/779/26

РІШЕННЯ
Іменем України

03 липня 2026 року м. Кам`янське
Дніпровський районний суд міста Кам`янського в складі: головуючого судді Решетник Т.О., за участю секретаря судового засідання Кіфарець А.Ю., розглянувши в залі суду у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, про визнання протиправним та скасування рішення про відмову змінити договір найму житлового приміщення,-

ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
04.12.2025 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила суд визнати протиправним Рішення № 645 від 29.10.2025 року Кам`янської міської ради в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно внесення змін до Договору найму житлового приміщення, яке перебуває у комунальній власності - квартири АДРЕСА_1 , та зобов`язати виконавчий комітет Кам`янської міської ради повторно розглянути дане питання та внести відповідні зміни до Договору найму житлового приміщення, яке перебуває у комунальній власності - квартири АДРЕСА_1 зазначивши ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 -квартиронаймачем.
В обґрунтування свого позову вказала, що вона, як єдина, хто наразі зареєстрована та проживає в даній квартирі, внаслідок чого вона особисто продовжує сплачувати комунальні послуги, та звернулася до надавачів комунальних послуг, ДТЕК, «Ясно» ТОВ «ГАЗМЕРЕЖІ» та «НАФТОГАЗ» з якими особисто уклала договори на надання комунальних послуг електропостачання та газопостачання, а 15 вересня 2025 року уклала Договір найму житлового приміщення, яке перебуває у комунальній власності, з Комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Добробут», відповідно до якого також сплачує за надані комунальні послуги. Але, коли позивач звернулася для оформлення відповідних документів до Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід» в неї виникли труднощі, а саме, для укладання відповідного договору, так як квартира знаходиться в комунальній власності необхідно було надати особовий рахунок даної квартири, де вона, позивач, повинна бути зазначена саме як квартиронаймач, а в існуючому особовому рахунку квартиронаймачем залишається зазначеною мати її покійного чоловіка - ОСОБА_2 . Щоб внести відповідні зміни позивач звернулася до КП «Добробут», де в неї, вже був укладений Договір найму житлового приміщення, а саме квартири АДРЕСА_2 , яка перебуває у комунальній власності, та їй пояснили, що для внесення відповідних змін до особового рахунку на дану квартиру необхідно звернутися до відділу розподілу житлової площі Кам`янської міської ради.
23 вересня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з відповідною заявою, але 10 листопада 2025 року отримала від Відповідача супровідний лист за вих.№1367 та Рішення Виконавчого комітету від № 645 від 29.10.2025 року, підписані начальником відділу розподілу житлової площі Кам`янської міської ради Скала Альоною, з яких вбачається, що їй відмовлено у задоволенні заяви про зміну договору найму житлового приміщення, в зв`язку із заборгованістю за житлово-комунальні послуги, при цьому текст супровідного листа містить посилання на начебто наявну заборгованість за теплопостачання КП КМР «Кам`янська теплопостачальна компанія» станом на 01.10.2025 року у розмірі 43557,53 гривень. Окрім того, супровідний лист, який було надано ОСОБА_1 містив рекомендацію повторно звернутися до Відповідача, і як зазначено «надавши повний пакет документів», але на її запитання, які саме документи вона не надала, пояснень вона не отримала.
Спір між нею та відповідачем, з приводу якого вона звертається до суду, пов`язаний з оскарженням неправомірного рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради, яким порушуються її житлові права, а тому цей спір має приватноправовий характер і має вирішуватися судом загальної юрисдикції за правилами ЦПК України.
Процесуальні дії у справі. Заяви (клопотання) учасників справи.
Ухвалою Дніпровського районного суду міста Кам`янське від 04 грудня 2025 року було відкрито провадження по справі, призначено справу до розгляду у загальному порядку , з викликом сторін та надано відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
16.03.2026 року представник Кам`янської міської ради Богата Марія Михайлівна надала до суду Додаткові пояснення у справі з яких вбачається, що сторона відповача вважає, що відсутній предмет заявленого позову у даній справі, так як позивачкою 15 вересня 2025 року було укладено Договір найму житлового приміщення з Комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Добробут», просить проводити розгляд за відсутності представника з урахуванням пояснень. 
Ухвалою Дніпровського районного суду міста Кам`янське від 15 квітня 2026 року було закрито підготовче провадження у цивільній справі за позовом позовом ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, про визнання протиправним рішення про відмову змінити договір найму житлового приміщення, та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.
Позивач ОСОБА_1 та її представник- адвокат Куценко В.А. в судове засідання не з`явилися, письмово просили суд провести розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.
Представник відповідача Виконавчого комітету Кам`янської міської ради - Богата Марія Михайлівна в судове засідання не з`явилась. Про дату, час та місце проведення судового засідання Відповідач повідомлений належним чином.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини. 
Позивач ОСОБА_1 зареєстрована та проживає в квартирі АДРЕСА_1 , вона особисто оплачує комунальні послуги, з надавачами комунальних послуг, зокрема ДТЕК, «Ясно» ТОВ «ГАЗМЕРЕЖІ» та «НАФТОГАЗ» у неї укладені договори про надання комунальних послуг.
15 вересня 2025 року позивач ОСОБА_1 уклала Договір №95-н/жкв найму житлового приміщення вище зазначеної квартири, яке перебуває у комунальній власності, з Комунальним підприємством Кам`янської міської ради «Добробут», відповідно до якого вона оплачує платежі за надані комунальні послуги. 
Зі змісту позову вбачається, що в 2025 році позивачка звернулася для оформлення відповідних документів до Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «Аульський водовід», де їй повідомили, що для укладання відповідного договору необхідно надати особовий рахунок на спірну квартиру, яка перебуває у коомунальній власності. Проте, в існуючому особовому рахунку квартиронаймачем зазначена особа, яка померла, і для того щоб внести відповідні зміни вона звернулася до КП «Добробут», де в неї вже був укладений Договір найму житлового приміщення, а саме квартири АДРЕСА_1 , яка перебуває у комунальній власності, де їй було роз`яснено, що для внесення відповідних змін до особового рахунку на дану квартиру їй необхідно звернутися до відділу розподілу житлової площі Кам`янської міської ради. 
23 вересня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Відповідача з відповідною заявою, але 10 листопада 2025 рок отримала від Відповідача супровідний лист та Рішення Виконавчого комітету від 29.10.2025 року за вих.№1367, підписане начальником відділу розподілу житлової площі Кам`янської міської ради Скала Альоною, з яких вбачається, що позивачці відмовлено у задоволенні заяви про зміну договору найму житлового приміщення, як зазначено в зв`язку із заборгованістю за житлово-комунальні послуги, текст супровідного листа містить посилання на наявну заборгованість за теплопостачання КП КМР «Кам`янська теплопостачальна компанія» станом на 01.10.2025 року у розмірі 43557,53 гривень.  
Оцінка суду доказів та аргументів сторін. Мотиви застосування норм права судом. 
Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Згідно з ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч.2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.
У частинах першій та четвертій статті 11 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією, породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно з ч.1 ст.10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад відносить здійснення обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності або яке отримано в оренду, користування (у тому числі комунальними підприємствами, установами, організаціями); вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності (стаття 30).
Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина 1 статті 21 ЦК України).
Зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.
Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Згідно з положеннями статті 15 ЖК України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виконавчі комітети районних, міських, районних у містах рад у межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, на території району, міста, району в місті: здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду (частина перша статті 30);керують житловим господарством, забезпечують належний технічний стан, капітальний і поточний ремонт житлового фонду, що є у віданні ради; здійснюють управління житловим фондом місцевих рад (частина перша статті 18); приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52); видають ордери на жилі приміщення (частина перша статті 58,частина перша статті 122, частина друга статті 141).
За положеннями ч.ч.1, 2 ст.61 ЖК України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення, який укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.
Згідно з ч.1 ст. 64 ЖК України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору.
Відповідно до ч.2 ст. 64 ЖК України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
За змістом вказаної норми закону будь-який член сім`ї наймача, що має повну цивільну дієздатність, має право вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення. Виходячи з принципу рівності прав та обов`язків наймача та членів його сім`ї (ст. 64 ЖК), члени сім`ї заміщують наймача в договірних правовідносинах найму. Тому право вимагати зміни договору в цих випадках має будь-хто з членів сім`ї наймача, які залишились проживати у приміщенні. Судовому розгляду, зокрема, підлягають спори у випадку, якщо наймодавець або орган, який вирішує питання щодо внесення змін в договір найму, не визнає в якості члена сім`ї наймача особу, яка поставила питання про визнання її наймачем за договором, а також у випадку відмови інших членів сім`ї у згоді на зміну договору.
Крім того, відповідно до ст. 65 ЖК України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин), особи, які вселилися до наймача, набувають рівного з іншими членами сім`ї права користування жилим приміщенням, якщо особи вселилися в жиле приміщення як члени сім`ї наймача та якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім`ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням.
За змістом статті 103 ЖК України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) договір найму жилого приміщення може бути змінено тільки зі згоди наймача, членів його сім`ї та наймодавця. Але досягнута домовленість між наймачем, членами його сім`ї та наймодавцем з приводу зміни договору найму житлового приміщення сама по собі правових наслідків не має, доки вона не знайде свого офіційного закріплення у рішенні відповідного органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань. Та тільки після рішення відповідного органу зміни до договору найму житлового приміщення набирають юридичної сили.
Відповідно до вимог ч. ч. 1, 2 ст. 106 ЖК України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) повнолітній член сім`ї наймача вправі за згодою наймача та інших членів сім`ї, які проживають разом з ним, вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму житлового приміщення замість попереднього наймача. Таке ж право у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення належить будь-якому членові сім`ї наймача. У разі відмови наймодавця у визнанні члена сім`ї наймачем за договором найму спір може бути вирішено в судовому порядку.
Частиною другою статті 107 ЖК України визначено, що у разі вибуття наймача та членів його сім`ї, договір найму жилого приміщення вважається розірваним з дня вибуття. Якщо із жилого приміщення вибуває не вся сім`я, то договір найму жилого приміщення не розривається, а член сім`ї, який вибув, втрачає право користування цим жилим приміщенням з дня вибуття. У зв`язку зі смертю основного наймача, договір найму на квартиру підлягає оформленню на ім`я члена сім`ї, який має право користуватися квартирою.
За змістом статті 62 ЖК України до відносин, що випливають з договору найму жилого приміщення, у відповідних випадках застосовуються також норми Цивільного кодексу України.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 816 ЦК України у договорі найму житла мають бути вказані особи, які проживатимуть разом із наймачем. Ці особи набувають рівних з наймачем прав та обов`язків щодо володіння та користування житлом. Порядок володіння та користування житлом наймачем та особами, які постійно проживають разом з ним, визначається за домовленістю між ними, а у разі спору - встановлюється за рішенням суду.
Тлумачення статей 638, 651, 653, 654 ЦК України свідчить, що зміна договору за згодою сторін є правочином, спрямованим на зміну цивільних прав та обов`язків. Під формою зміни договору розуміється форма правочину, на підставі якого відбувається зміна договору. Зміна договору призводить до зміни зобов`язання в частині, зокрема, предмета, місця, строків виконання. У разі зміни договору за взаємною згодою сторін зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору і втіленні такої зміни в належну форму.
Судом встановлено, що Кам`янська міська рада є власником житлового фонду, до комунальної власності якого належить квартира АДРЕСА_1 , та до повноважень виконавчого органу якої входить прийняття рішень щодо зміни договору найму.
Так, предметом спору у даній справі є не розмір заборгованості щодо плати за найм житла, її наявність чи відсутність на момент вирішення спору судом, а наявність або відсутність підстав для зміни договору найму житла, тому наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги не є законною підставою для відмови у зміні договору найму житла. Відповідно до вищенаведених норм законодавства, оплата послуг та зміна наймача - це різні правовідносини.
Встановивши, що сторони не внесли зміни до договору №95-н/жкв найму житлового приміщення, яке перебуває у комунальній власності від 15.09.2025 р., в частині визнання позивача наймачем за раніше укладеним договором найму житлового приміщення замість попереднього наймача, оскільки позивач має заборгованість за житлово-комунальні послуги, тому суд приходить до висновку про порушення прав та інтересів позивача оскаржуваним Рішенням № 645 від 29.10.2025 року Кам`янської міської ради в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно внесення змін до Договору найму житлового приміщення, яке перебуває у комунальній власності - квартири АДРЕСА_1 .
Відповідно до ст. ст. 12, 13 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, при цьому суд розглядає цивільні справи не інакше як в межах заявлених вимог і на підставі наданих учасниками справи або витребуваних судом доказів.
Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.
Відповідачем не надано будь-яких належних і допустимих доказів на спростування доказів, наданих позивачкою.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, а тому підлягають задоволенню.
При вирішенні питання про відшкодування судових витрат, суд враховує принцип диспозитивності, оскільки позивач не наполягав на стягненні судових витрат з відповідача, тому судові витрати не відшкодовуються.
Керуючись ст. 4, 5, 12, 81, 89, 141, 258-259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, про визнання протиправним та скасування рішення про відмову змінити договір найму житлового приміщення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 645 від 29.10.2025 року виконавчого комітету Кам`янської міської ради Дніпропетровської області в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у внесенні змін до Договору №95-н/жкв найму житлового приміщення, яке перебуває у комунальній власності від 15.09.2025 - квартири АДРЕСА_1 .
Зобов`язати виконавчий комітет Кам`янської міської ради Дніпропетровської області (51900, Дніпропетровська область м.Кам`янське, майдан П.Калнишевського, 2 Код ЄДРПОУ 24604168), розглянути питання про внесення змін до Договору №95-н/жкв найму житлового приміщення, яке перебуває у комунальній власності від 15 вересня 2025 року в частині визнання квартиронаймачем ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - квартири АДРЕСА_1 .
Рішення може бути оскаржене до Дніпровського апеляційного суду через Дніпровський районний суд міста Кам`янського шляхом подачі апеляційної скарги у тридцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.О. Решетник