Справа № 560/2030/26
РІШЕННЯ
іменем України

18 вересня 2026 року | м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пенсійний орган під час проведення щорічної індексації пенсії застосовував відповідні коефіцієнти не до показника середньої заробітної плати, який був врахований при призначенні її пенсії, а до іншого показника, визначеного відповідно до Порядку №124. Вважає, що такі дії суперечать частині другій статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.02.2026 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
На підставі Указу Президента України від 24.02.2026 № 171/2026 суддю ОСОБА_2 призначено на посаду судді Сьомого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до наказу в.о. голови Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року № 36-п суддю ОСОБА_2 виключено зі штату Хмельницького окружного адміністративного суду з 02 березня 2026 року.
Ухвалою від 07.03.2026 суд прийняв до свого провадження адміністративну справу адміністративну справу №560/2030/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Ухвалив розгляд справи розпочати спочатку та здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 14.07.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
При обчисленні пенсії позивача враховано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн.
28.01.2026 позивач звернулася до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення її пенсії, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.
Листом від 03.02.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення такого перерахунку.
Зі змісту відповіді пенсійного органу встановлено, що з 01.03.2021 при проведенні перерахунку застосовано показник 4888,83 грн, збільшений на коефіцієнт 1,11, внаслідок чого отримано 5426,60 грн. Оскільки показник, врахований при призначенні пенсії позивача, у розмірі 7763,17 грн був вищим, позивачу встановлено щомісячну доплату.
З 01.03.2022 застосовано показник 5426,60 грн, збільшений на коефіцієнт 1,14, що становило 6186,32 грн, та встановлено щомісячну доплату в розмірі 135 грн.
З 01.03.2023 застосовано показник 6186,32 грн, збільшений на коефіцієнт 1,197, що становило 7405,03 грн, та встановлено щомісячну доплату у розмірі 100 грн.
З 01.03.2024 показник 7405,03 грн збільшено на коефіцієнт 1,0796 та визначено його у розмірі 7994,47 грн.
З 01.03.2025 показник 7994,47 грн збільшено на коефіцієнт 1,115 та визначено його у розмірі 8913,83 грн. За результатами перерахунку розмір пенсії позивача з 01.03.2025 становив 8020,50 грн. 
Не погоджуючись із проведенням індексації пенсії без послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн, який був врахований при призначенні пенсії, позивач звернулася до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного цією нормою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення щорічної індексації пенсій (далі - Порядок №124).
Відповідно до положень Порядку №124 у відповідні роки перерахунок пенсій здійснювався із застосуванням установлених Кабінетом Міністрів України коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 установлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,115. 
Водночас спірним у цій справі є не розмір встановлених Кабінетом Міністрів України коефіцієнтів, а показник середньої заробітної плати, до якого такі коефіцієнти повинні застосовуватися.
Як встановив суд, при призначенні пенсії ОСОБА_1 для її обчислення відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн.
Однак при проведенні індексації відповідач не збільшував цей показник послідовно на встановлені Кабінетом Міністрів України коефіцієнти, а виходив із іншого розрахункового показника, визначеного відповідно до Порядку №124.
Суд враховує, що частина друга статті 42 Закону №1058-IV прямо передбачає збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Отже, буквальний зміст цієї норми пов`язує проведення індексації саме з тим показником середньої заробітної плати, який фактично був застосований при обчисленні конкретної пенсії.
Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 сформував висновок про те, що під час проведення індексації має застосовуватися показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.
Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 27.01.2025 у справі №620/7211/24. Верховний Суд зазначив, що встановлення щомісячних доплат замість застосування відповідних коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії особи, не відповідає вимогам чинного законодавства. 
Крім того, у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду не знайшла підстав для відступу від зазначеного правового висновку.
Судова палата дійшла висновку, що абзаци перший та другий пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії конкретної особи. Верховний Суд також констатував протиправність встановлення фіксованих щомісячних доплат замість застосування відповідних коефіцієнтів до такого показника. 
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З огляду на наведене суд доходить висновку, що під час проведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідач повинен був послідовно застосовувати передбачені відповідними постановами Кабінету Міністрів України коефіцієнти збільшення до показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн, який був безпосередньо врахований при обчисленні пенсії позивача.
Тому дії відповідача щодо відмови у проведенні такої індексації є протиправними.
Щодо періоду, за який підлягає захисту порушене право позивача, суд враховує, що позивач звернулася до суду 10.02.2026 та просить провести перерахунок і виплату недоотриманих сум починаючи з 10.08.2025.
Таким чином, заявлений позивачем період відповідає межам шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, а тому порушене право позивача підлягає відновленню починаючи з 10.08.2025.
Застосовуючи наведені норми права та враховуючи висновки Верховного Суду, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, проводячи індексацію пенсії позивача без застосування коефіцієнтів 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 до показника середньої заробітної плати 7763,17 грн, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, діяло не у відповідності до вимог частини другої статті 42 Закону №1058-IV.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення повністю.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1331,50 грн, що підтверджується відповідною квитанцією, тому зазначені витрати підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 10.08.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення її пенсії у розмірі 7763,17 грн, коефіцієнтів збільшення 1,11 з 01.03.2021, 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 01.03.2024 та 1,115 з 01.03.2025, та провести перерахунок і виплату пенсії починаючи з 10.08.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 50 коп судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: | ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: | Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя | | Є.В. Печений