ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 липня 2026 року справа №200/9785/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Чернохатнього Дмитра Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року у справі № 200/9785/25 (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом Чернохатнього Дмитра Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Чернохатній Дмитро Анатолійович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо н нарахування та невиплати одноразової винагороди в розмірі 70000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” № 168 від 28.02.2022, у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань за період: з 18.01.2025 по 30.06.2025 року включно, та з 29.09.2025 по 03.10.2025 року включно;
- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити одноразову винагороду в розмірі 70000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” № 168 від 28.02.2022, у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань за період: з 18.01.2025 по 30.06.2025 року включно, та з 29.09.2025 по 03.10.2025 року включно, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.
Ухвалою суду від 16 березня 2026 року у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в справі № 200/9785/25 - відмовлено.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року у задоволені позову відмовлено. 
Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та задовольнити позов.
Апелянт зазначив, що судом не враховано фактичні обставини справи щодо наявності у справі доказів безпосередньої участі позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії:
- запис у військовому квитку позивача за яким у період з 18.01.2025 року по 03.10.2025 року включно приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України перебуваючи у Харківській області;
- інформацію з витягу з журналу бойових дій за спірний період часу відповідно до яких позивач перебував в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада);
- виплати 100000,00 грн протягом періоду 18.01.2025 року по 03.10.2025 року включно відповідно до особистої картки на грошове забезпечення за 2025 рік щодо позивача.
Вказане призвело до неповного з`ясування обставини, що мають значення для справи, невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та в подальшому до неправильного вирішення судом першої інстанції даної справи.
Також, суд першої інстанції послався на відсутність підстав вважати, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726, у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі. Відсутність таких рапортів і стало підставою для відмови у виплаті як з боку відповідача, так і у задоволенні вимог з боку суду.
Водночас, у рішенні наявний висновок суду: Наведені витяги з журналу бойових дій вказують на те, що позивач міг брати учать у перелічених бойових діях та заходах, але саме рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу підтверджує участь кожного військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей. Будь-яких дій щодо з`ясування міг чи не міг брати позивач участь судом першої інстанції вчинено не було. 
Окрім того, суд проігнорував наявні у матеріалах справи докази на користь підтвердження факту участі, зокрема факт виплати додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць за спірний період часу на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 та власне, сам зміст витягів з журналу бойових дій за спірний період часу.
Суд першої інстанції в рішенні посилається на відсутність рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу на підтвердження участь військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей. Проте, відсутність або наявність таких рапортів прямо та безпосередньо залежить від військової частини та уповноважених на це посадових осіб такої військової частини, а не позивача. Натомість, військова частина та суд фактично переклали на позивача наслідки відсутності відповідних рапортів. При цьому, позивач не був уповноважений на подання рапортів, вказане не залежало від нього, а перебуває у сфері відповідальності та повноважень військової частини НОМЕР_1 . Судом першої інстанції вказаному оцінку надано не було, що призвело до помилкового вирішення спору. Таким чином, судом фактично перекладено обов`язок доказування із відповідача (суб`єкта владних повноважень) на позивача, що однозначно не відповідає приписам КАС України.
Верховний Суд, зокрема у постанові від 16.03.2023 у справі № 600/747/22-а наголошував, що обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами статті 2 та частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Щодо неоднакового підходу військової частини до нарахування та виплати одноразової винагороди 70000 гривень щодо позивача у різні періоди.
Судом першої інстанції вірно встановлено наявність виплати позивачу одноразової винагороди 70000 гривень на підставі наказів №1000-ОС від 19.09.2025 та №1095-ОС від 17.10.2025 за такі періоди: 31.07.2025 - 31.07.2025; 01.08.2025 29.08.2025; 01.07.2025 - 30.07.2025 30.08.2025 - 31.08.2025; 01.09.2025 - 28.09.2025. Водночас, судом першої інстанції упущено факт неоднакового підходу до нарахування та виплати досліджуваної додаткової винагороди, яка наявна у матеріалах справи.
Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції на наступне: 
- змін у посаді позивача та виконаних ним обов`язків не було (позивач займав посаду інспектора прикордонної служби вищої категорії - начальника першого відділення інспекторів прикордонної служби другої прикордонної застави третього відділу прикордонної служби (тип С) четвертої прикордонної комендатури швидкого реагування та виконував посадові обов`язки, які передбачені за цією посадою), 
- позивач у всіх спірних періодах виконував бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей, у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно. 
Таким чином, в усіх спірних періодах позивач відповідав критеріям для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень, які встановлені Постановою №168. Проте, є періоди за які військова частина нарахувала та виплатила вказану винагороду, а є за які безпідставно не здійснила її нарахування та виплату.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, у Військовій частині НОМЕР_1 :
- у період з 18.01.2023 року по 12.01.2024 року; звільнений з військової служби у запас, за підпунктом “г” (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): перебування на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей до 18 років) пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”. Виключений зі списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09.04.2024 № 406-ОС, з 12 квітня 2024 року. 
- у період з 07.01.2025 року по 03.10.2025 року. Звільнений з військової служби у запас, за підпунктом “г” (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): перебування на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей до 18 років) пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”. Виключений зі списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2025 № 1044-ОС, з 03 жовтня 2025 року.
Позивач з 18.01.2025 року по 03.10.2025 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській області.
Листом відповідача № 09/19793-25- Вих від 07.11.2025 року, наданим на звернення представника позивача від 05.11.2025 року, повідомлено, що позивачу одноразова винагорода 70000 гривень нарахована та виплачена на підставі наказів №1000-ОС від 19.09.2025 та №1095-ОС від 17.10.2025 за такі періоди: 31.07.2025 - 31.07.2025; 01.08.2025 - 29.08.2025; 01.07.2025 - 30.07.2025 30.08.2025 - 31.08.2025; 01.09.2025 - 28.09.2025.
Повідомлено, що за вказаний у запиті період облік днів штабом НОМЕР_2 прикордонного загону для виплати не проводився, тому копія такого обліку відсутня. Відомості про періоди виконання відповідних завдань відображені в журналах бойових дій.
Крім того, надано особисті картки грошового забезпечення, архівні відомості ОСОБА_1 за 2023, 2024, 2025 роки, в яких зазначена інформація щодо тарифних розрядів, які використовувались при нарахуванні грошового забезпечення. Стосовно копії відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди.
17.11.2025 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМ України № 168 від 28.02.2022 року, відповідно до якої просив нарахувати та виплатити позивачу одноразову винагороду в розмірі 70000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” № 168 від 28.02.2022, у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань за період: з 18.01.2025 по 30.06.2025 року включно, та з 29.09.2025 по 03.10.2025 року включно.
В заяві представником позивача, зокрема, зазначено, що відповідно до копії особистої картки на грошове забезпечення позивача за 2025 рік випливає факт нарахування та виплати 100000,00 грн позивачу з 18.01.2025 року по 03.10.2025 року включно. Таким чином, періоди, за які мала б здійснюватися виплата одноразової винагороди 70000 грн є - з 18.01.2025 року по 03.10.2025 року включно. Натомість, за період з 18.01.2025 по 30.06.2025 року включно, та з 29.09.2025 по 03.10.2025 року включно позивачу не було нараховано та виплачено одноразову винагороду у розмірі 70000 грн.
Листом від 01.12.2025 року відповідачем повідомлено представника позивача, що його заява від 17.11.2025 року щодо нарахування та виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень позивачу з 18.01.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 03.10.2025 розглянута керівництвом НОМЕР_2 прикордонного загону та у задоволенні вимог, викладених у заяві, відмовлено, виходячи з нижченаведеного. 
Підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726 (далі – Особливості) передбачено, що одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень на період воєнного стану виплачуються військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. 
За змістом пункту 8 Особливостей обов`язковими документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є також рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Рапорти про залучення ОСОБА_2 до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей, у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно протягом кожних 30 сумарно обчислених днів виконання бойових (спеціальних) завдань в межах періодів з 18.01.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 03.10.2025 від начальника підрозділу до штабу НОМЕР_2 прикордонного загону не надходили, тому підстави для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень - відсутні.
Відповідно до витягу з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/78 (гриф) від 23.05.2024, № 28/103 (гриф) від 10.01.2025 позивач в період з 18.01.2025 року по 03.10.2025 року перебував в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 приккшр 1 ПРИКЗ, № 28/4428 (гриф) від 21.12.2024 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Згідно з витягом з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/103 (гриф) від 10.01.2025 позивач з 01.02.2025 року по 28.02.2025 року перебував в н.п. Бударки Виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 приккшр 1 ПРИКЗ, № 28/4428 (гриф) від 21.12.2024 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Відповідно до витягу з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/103 (гриф) від 10.01.25 р позивач перебував 01.03.2025 – 31.03.2025 в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 приккшр 1 ПРИКЗ, № 28/4428 (гриф) від 21.12.2024 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Відповідно до витягу з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/103 (гриф) від 10.01.25 р., № 28/122 (гриф) від 15.03.25 р. позивач перебував 01.04.2025 - 30.04.2025 в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 приккшр 1 ПРИКЗ, № 28/4428 (гриф) від 21.12.2024 року, БН коменданта 4 ПКШР 1 ПРИКЗ, № 28/1597 (гриф) від 09.04.2025 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Згідно з витягом з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/122 (гриф) від 15.03.25 р. позивач 01.05.2025 – 31.05.2025 перебував в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 ПКШР 1 ПРИКЗ, № 28/1597 (гриф) від 09.04.2025 року, БН коменданта 4 ПКШР 1 ПРИКЗ, № 28/31 (гриф) від 20.05.2025 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Відповідно до витягу з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/122 (гриф) від 15.03.25 р. позивач 01.06.2025 – 30.06.2025 перебував в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 ПКШР 1 ПРИКЗ, № 28/31 (гриф) від 20.05.2025 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Згідно з витягом з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/122 (гриф) від 15.03.25 р. № 28/134 (гриф) від 13.05.25 р. позивач 01.07.2025 – 31.07.2025 перебував в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 ПКШР 1 ПРИКЗ, № 28/31 (гриф) від 20.05.2025 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Відповідно до витягу журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/134 (гриф) від 13.05.25 р. позивач 01.08.2025 – 31.08.2025 перебував в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв??язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 ПКШР 1 ПРИКЗ, № 28/31 (гриф) від 20.05.2025 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Згідно з витягом з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/134 (гриф) від 13.05.25 р. позивач 01.09.2025 – 30.09.2025 перебував в н.п. Бударки з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, приймання безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України та проведення окремих заходів з усебічного забезпечення в інтересах діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, безпосередньо в районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом 4 приккшр, 1 ПРИКЗ, який знаходиться в оперативному підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 ПКШР 1 ПРИКЗ, № 28/31 (гриф) від 20.05.2025 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Відповідно до витягу з журналу бойових дій 3 відділу прикордонної служби 4 ПКШР 1 ПРИКЗ № 28/146-(гриф) від 29.06.2025 року, № 28/154-(гриф) від 25.09.2025 року позивач 01.10.2025 – 02.10.2025 перебував в н.п. Бударки з метою Виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань четвертою приккшр 1 ПРИКЗ (в оперативному підпорядкуванні командира 16 армійського корпусу) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, всебічного забезпечення підрозділів, які виконують завдання у складі угрупування військ в умовах вогневого ураження противником. Прикриття державного кордону, відбиття наступу військових частин (підрозділів) противника, завдання йому ураження, утримання важливих районів (рубежів, об`єктів) недопущення втрати території, покращення тактичного положення. Ведення позиційної оборони, оборонного бою, вогню і здійснення маневру З відбиття наступу противника, завдання ураження частинам (підрозділам) його наступального угруповання, утримання важливих районів (рубежів, об`єктів) та створення сприятливих умов для переходу своїх військ у наступ (контрнаступ) і розгром противника. За сприятливих умов - наступальні (контрнаступальні) бойові дії на окремих напрямках для покращення тактичного (відновлення втраченого) положення. Виконання бойових (спеціальних) завдань з розвідки. Доцільне використання військовослужбовця за напрямком діяльності. (Вовчанська міська територіальна громада). Номер наказу (розпорядження АДПСУ) БН коменданта 4 приккшр 1ПРИКЗ №28/31-(гриф) від 20.05.2025 року. Підрозділ, який застосовується 3 впс (тип С) 4 приккшр.
Згідно з витягом з додатку 3 до Наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 1000-ОС від 19.08.2025 року установлено, що позивачу: за період з 30.07.2025 року по 31.07.2025 року, з 01.08.2025 року по 29.08.2025 року (30 днів) на підставі рапорту № 28/72219/25-ВН від 13.09.2025 року виплачено 70 000; за період з 01.07.2025 року по 30.07.2025 року (30 днів) на підставі рапорту № 28/72226/25-ВН від 13.09.2025 року виплачено 70000 грн.
Відповідно до витягу з додатку 5 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 1095-ОС від 17.10.2025 року установлено, що позивачу: за період з 30.08.2025 року по 31.08.2025 року, з 01.09.2025 року по 28.09.2025 року (30 днів) на підставі рапорту № 28/81692/25-ВН від 12.10.2025 року виплачено 70 000 грн.
Згідно з витягом з додатку 3 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 174-ОС від 14.02.2025 року у лютому 2025 року за період з 18.01.2025 року по 31.01.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 45161,29 грн на підставі рапорту №28/12031/25-Вн від 03.02.2025 року.
Відповідно витягу з додатку 2 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 267-ОС від 09.03.2025 року у березні 2025 року за період з 01.02.2025 року по 28.02.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 100000 грн на підставі рапорту від 04.03.2025 №28/19569/25-Вн.
Згідно з витягом з додатку 4 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 436-ОС від 10.04.2025 року у квітні 2025 року за період з 01.03.2025 року по 31.03.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 100000 грн на підставі рапорту №28/27894/25-Вн від 03.04.2025.
Згідно з витягом з додатку 3 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 567-ОС від 15.05.2025 року у травні 2025 року за період з 01.04.2025 року по 30.04.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 100000 грн на підставі рапорту №28/35175/25-Вн від 04.05.2025.
Згідно з витягом з додатку 3 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 567-ОС від 15.05.2025 року у травні 2025 року за період з 01.04.2025 року по 30.04.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 100000 грн на підставі рапорту №28/35175/25-Вн від 04.05.2025.
Згідно з витягом з додатку 3 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №653-ОС від 10.06.2025 року у червні 2025 року за період з 01.05.2025 року по 31.05.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 100000 грн на підставі рапорту №28/43126/25-Вн від 04.06.2025.
Згідно з витягом з додатку 3 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №765-ОС від 10.07.2025 року у липні 2025 року за період з 01.06.2025 року по 30.06.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 100000 грн на підставі рапорту №28/52069/25-Вн від 04.07.2025.
Згідно з витягом з додатку 2 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1064ОС від 09.10.2025 у вересні 2025 року за період з 01.09.2025 року по 30.09.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 100000 грн на підставі рапорту №28/79055/25-Вн від 04.10.2025.
Згідно з витягом з додатку 3 до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 1208ОС від 12.11.2025 року у листопаді 2025 року за період з 01.10.2025 року по 02.10.2025 року із розрахунку 100000 грн позивачу виплачено 6451,61 грн (два дні) на підставі рапорту №28/79055/25-Вн від 04.10.2025.
З указаних наказів вбачається, що під час їх прийняття враховувалися журнали бойових дій і бойові накази з урахуванням відповідних рапортів.
Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено одноразову винагороду в розмірі 70000 гривень з 18.01.2025 по 30.06.2025, з 29.09.2025 по 03.10.2025, звернувся до суду з цим позовом.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Відповідно до статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”, у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому дію воєнного стану продовжено та він діє на цей час.
За п. 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану” (далі - Постанова № 168), у редакції Постанови КМУ № 419 від 12.04.2024 року, установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1311 у Постанові Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168: в абзаці другому пункту 1-1 після слів в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора доповнено словами, на території держави-агресора, а слова на території противника замінено словами на території держави-агресора.
За п. 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.
За пп. 4 п. 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 1 вересня 2023 року № 726, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 4 вересня 2023 року за № 1543/40599 (далі - Особливості виплати додаткової винагороди № 726), на період воєнного стану виплачуються: одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Відповідно до п. 8 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
За пунктом 9 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726 облік військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, здійснюється з урахуванням кількості сумарно обчислених днів виконання таких завдань. Результати такого обліку вносяться до відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди військовослужбовцям за формою, наведеною в додатку 1 до цих Особливостей.
Також згідно з п. 11 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726 установлено, що виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.
Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.
У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.
Тобто, згідно з п.1-1 Постанови № 168 військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора.
Особливості виплати вказаної додаткової одноразової винагороди, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та відповідних заходів, у межах спірних правовідносин, урегульовано Особливостями виплати додаткової винагороди № 726.
За пунктом 8 Особливостей визначені документи, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, до яких належить, зокрема, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь “кожного” військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей.
Саме з урахуванням відомостей з указаних рапортів видаються накази про виплату винагород, у тому числі спірної в цій справі одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень.
Суд враховує, що відсутні відповідні рапорти про участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726.
Відповідно до пункту 11 Особливостей № 726, виплата винагород, визначених пунктом 2 цих особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) – на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.
Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.
У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 4 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.
За пунктом 12 Особливостей № 726 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України
Крім того, за вказані та інші спірні в цій справі періоди позивачу також нараховувалася додаткова винагорода з розрахунку 100000 грн на місяць та 70000 грн на місяць, суми яких не є спірними в цій справі. 
Суд враховує цю обставину як таку, що свідчить про видання наказів про виплату позивачу додаткової винагороди, у тому числі одноразової винагороди, з урахуванням зазначених у відповідних рапортах відомостей.
Зазначені витяги з журналу бойових дій вказують на те, що позивач міг брати учать у перелічених бойових діях та заходах, але саме рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу підтверджує участь кожного військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей.
Крім того, на переконання суду, відсутні підстави вважати, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726, у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі.
Будь-яких доказів та документального підтвердження виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника не надано, з огляду на що суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.
Стосовно посилання апелянта на судову практику Верховного Суду, то колегією суддів не можуть бути прийняті посилання на ці висновки, оскільки обставини цієї справи виникли за різних фактичних обставин, ніж у справах, на які посилається апелянт. 
Суд наголошує, що подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, їхніх повноважень, об`єкта, предмета правового регулювання відносин, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої про відмову у задоволені позову.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Чернохатнього Дмитра Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року у справі № 200/9785/25 за позовом Чернохатнього Дмитра Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 15 липня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін 
Е.Г. Казначеєв