ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 року | справа № 380/10591/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грень Н. М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, 
у с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить: 
- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року (3028 грн), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 року основного розміру його пенсії.
- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року (3028 грн), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 року основного розміру його пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 09.04.2026 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою про оформлення та надання до пенсійного органу нових довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 01.01.2025 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти. Листом від 08.05.2026 року відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви, посилаючись на те, що базовою величиною для розрахунку окладів є стала сума 1762,00 грн, а рішення про загальний перерахунок пенсій Урядом України не приймалося.
Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та зауважує, що у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2025 році у нього виникло законне право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення із застосуванням актуальних розмірів прожиткового мінімуму станом на 1 січня відповідного року, а відмова відповідача у їх складанні порушує його право на належне пенсійне забезпечення. Позивач спирається на усталену правову позицію Верховного Суду та рішення суду про визнання нечинними нормативних обмежень щодо використання застарілої розрахункової величини.
Ухвалою від 29.05.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач подав до суду відзив(вх.№51235 від 15.06.2026) на позовну заяву в якому зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 діє виключно на підставі та в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України. Вказує, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій №45 підставою для виготовлення довідок є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій та надходження списків від органів Пенсійного фонду України, чого у 2023-2026 роках не відбувалося. Крім того, відповідач наголошує, що Постановою КМУ від 12.05.2023 № 481 внесено зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704 та закріплено сталу розрахункову величину для обчислення окладів у розмірі 1762,00 грн. Відповідач також посилається на постанови Верховного Суду та рішення системних судів, стверджуючи, що зростання прожиткового мінімуму не свідчить про автоматичне підвищення грошового забезпечення діючих військовослужбовців, з якого сплачувався єдиний соціальний внесок. З огляду на це вважає свої дії законними та просить відмовити у задоволенні позову повністю.
Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив таке.
ОСОБА_1 (далі – позивач) перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ) в розмірі 50% грошового забезпечення.
Позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою від 09.04.2026, в якій зокрема просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року (3028 грн), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 року основного розміру його пенсії.
Листом від 08.05.2026 відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення оновленої довідки. Таким чином відповідач не підготував та не надав до ГУПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 01.01.2025, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.
Дії відповідача щодо не підготовки та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025 позивач вважає протиправними, а тому звернувся в суд з цим позовом.
При вирішенні спору по суті суд керується таким.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначена імперативна норма є фундаментом принципу законності та верховенства права в діяльності суб`єктів владних повноважень. Вона виключає можливість довільного чи дискреційного тлумачення законодавства органами публічної адміністрації на шкоду соціальним правам громадян.
Частиною першою статті 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право є фундаментальним конституційним орієнтиром, який визначає зміст і спрямованість діяльності держави у соціальній сфері.
Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-XII).
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частин другої та третьої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу та іншим військовослужбовцям, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704).
Пункт 4 Постанови № 704 у своїй первинній редакції передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 4, 12, 13, 14.
Надалі пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103) пункт 4 Постанови № 704 було викладено в новій редакції, за якою розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1762,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 пункт 6 Постанови № 103 було визнано протиправним та скасовано.
Таким чином, з 29 січня 2020 року відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 у його первинній редакції, яка передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Закон України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії визначає прожитковий мінімум як базовий державний соціальний стандарт, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії. Згідно зі статтею 6 цього Закону прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Законам України про Державний бюджет України на 2025 рік встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2025 рік (Закон № 4059-IX) - 3 028,00 грн;
Оцінюючи заперечення відповідача щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі - Постанова № 481), якою Уряд намагався закріпити фіксовану розрахункову величину 1762,00 грн, суд зазначає наступне.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року у справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 року, визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 щодо внесення змін до пункту 4 Постанови № 704.
Більше того, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24, узагальнюючи та уточнивши попередню судову практику (зокрема, з урахуванням постановах Великої Палати Верховного Суду та KAC ВС від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21), сформулювала висновок, за яким до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії військовослужбовців, визначеного станом на 1 січня відповідного календарного року, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися саме пункт 4 Постанови № 704 в його первинній редакції, яка передбачала використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481, яка встановлювала фіксовану величину 1762,00 грн.
Верховний Суд наголосив, що Кабінет Міністрів України як орган виконавчої влади не уповноважений підзаконним актом встановлювати розрахункову величину для обчислення посадових окладів, яка суперечить акту вищої юридичної сили - Закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
З урахуванням імперативних приписів статті 7 КАС України, у разі невідповідності підзаконного правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Відтак, базовою розрахунковою величиною для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням у 2025 році є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня відповідного календарного року, а не фіксована сума 1762,00 грн.
Суд також відхиляє твердження відповідача про те, що видача довідок можлива лише за наявності списків від органів Пенсійного фонду України або після прийняття окремої постанови Кабінету Міністрів України про загальний перерахунок пенсій.
Аналізуючи приписи статей 43, 51, 63 Закону № 2262-XII у системному зв`язку з положеннями Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, суд зауважує, що право особи на отримання довідки про розмір грошового забезпечення виникає безпосередньо з моменту зміни складових грошового забезпечення за відповідною посадою (у цьому випадку - через щорічну зміну базового розрахункового показника прожиткового мінімуму станом на 1 січня відповідного року).
Відсутність списків ПФУ, бездіяльність Уряду чи процедурні нюанси внутрішнього діловодства не можуть слугувати підставою для обмеження або порушення конституційного права особи на належне пенсійне забезпечення та на отримання оновленої довідки про грошове забезпечення. Не видання такої довідки уповноваженим органом за заявою пенсіонера позбавляє його можливості реалізувати своє право на перерахунок пенсії, що є неприпустимим у правовій державі.
Суд зазначає, що оскільки прожитковий мінімум для працездатних осіб зростав станом на 01.01.2025 (3028,00 грн) у позивача виникло законне право на отримання від відповідача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025 із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням та усіх похідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій, тощо.), розрахованих із застосуванням належних прожиткових мінімумів.
Відповідно до ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсії за такою довідкою має проводитися з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто відповідно з 01.02.2025.
З огляду на викладене, відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у складанні та наданні до Головного управління ПФУ у Львівській області вказаної довідки, оформлена листом від 08.05.2026 року, є протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, яка порушує права та законні інтереси позивача.
Щодо дотримання строків звернення до суду, суд зауважує, що згідно з усталеним правовим висновком Верховного Суду невидача довідки для перерахунку пенсії та подальша недоплата пенсії з вини державних органів є триваючим правопорушенням. У зв`язку з цим перерахунок та виплата належних сум відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII здійснюються без обмеження будь-яким строком, а норми статті 122 КАС України до цих спорів не застосовуються.
Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається виключно на відповідача.
Відповідач покладеного на нього обов`язку доказування не виконав, правомірності своєї відмови у видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача не довів і належними доказами не підтвердив.
За таких обставин, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов беззаперечного висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог та наявність усіх правових підстав для їх повного задоволення.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати покладаються на відповідача..
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
у х в а л и в:
1. Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року (3028 грн), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 року основного розміру його пенсії.
3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01 січня 2025 року (3028 грн), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2025 року основного розміру його пенсії.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) судовий збір 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя | Грень Наталія Михайлівна