Справа № 393/488/25 
пров. 2/393/27/26

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 серпня 2026 року селище Кам`янець
Новгородківський районний суд Кіровоградської області 
в складі головуючого судді Рачкелюка Ю.В.,
при секретарі судового засідання Шупрудько К.А.,
за участі представника позивача прокурора Вітряка Р.Ю.,
представника відповідача адвоката Пархоменко Є.О., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Кам`янець в режимі відеоконференції за допомогою Підсистеми відеоконференцзв`язку в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області Шевченка Д.О. в інтересах держави, в особі Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі з одночасним припиненням речових прав та повернення земельної ділянки,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з даним позовом в якому просить розірвати договір оренди землі від 04.10.2019 (далі - Договору) укладений між Верблюзькою сільською радою Новгородківського району Кіровоградської області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 площею 12,6407 га та зобов`язати відповідача повернути Кам`янецькій селищній раді Кропивницького району Кіровоградської області вищевказану земельну ділянку. Свої вимоги обґрунтував тим, що між Верблюзькою сільською радою Новгородківського району Кіровоградської області 04.10.2019 укладено договір оренди землі з фізичною особою ОСОБА_1 за умовами якого в оренду передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, загальною площею 12,6407 га, в т.ч. 12,6407 га пасовищ, на території Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області (преамбула, пункти 1, 2 Договору). Відповідно до п. 8 Договору строк його дії складає строк 49 (сорок дев`ять) років. Право оренди вказаної земельної ділянки зареєстровано 17.10.2019, номер запису про інше речове право 33763885. Згідно п. 15 Договору оренди земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби. За умовами Договору (пункт 17) земельна ділянка повинна використовуватись відповідно до цільового призначення. Зміна цільового призначення земельної ділянки не допускається. Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим у якому він одержав її в оренду.
Згідно п. 28 Договору оренди орендодавець має право вимагати від орендаря, зокрема, використання земельної ділянки у відповідності із цільовим призначенням згідно з цим договором; дотримання екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог державних стандартів, норм і правил. До обов`язків орендаря належить виконання встановлених щодо об`єкта оренди обмежень в обсязі, передбаченому договором та законодавством (п. 31 Договору оренди).
У той же час встановлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 розорюється та використовується відповідачем не як пасовище, а на ній систематично вирощуються сільськогосподарські культури, тобто з порушенням умов договору оренди землі.
Відповідно до даних Карти посівів України (електронний інструмент, який використовує супутникові знімки для моніторингу та відображення посівних площ сільськогосподарських культур в Україні) розміщеній на веб сайті за посиланням https://ukraine-cropmaps.com/ вказана земельна ділянка з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 була засіяна у 2024 році – озимою пшеницею, у 2023 році – соняшником, у 2021 році – озимою пшеницю.
У кримінальному провадженні № 42025120040000051 від 14.04.2025 за ч. 1 ст. 364 КК України, 17.06.2025 за участю представника – землевпорядника Кам`янецької селищної ради Кропивницького району, із залученням спеціалістів представника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, агронома та інженера-землевпорядника (геодезиста) проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, що знаходиться на території Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області. Оглядом встановлено, що на цій земельній ділянці проведений поверхневий обробіток ґрунту та вона засіяна соняшником вегетаційним періодом 8-10 листків.
Інженером-землевпорядником здійснено топографо-геодезичну зйомку земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055. За результатами зйомки встановлено, що із загальної площі земельної ділянки 12,6407 га розорано та засіяної сільськогосподарськими культурами земельну ділянку площею 10,9770 га. Тобто спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 використовується відповідачем з порушенням вимог закону та договору оренди землі.
Про систематичність порушення умов договору оренди та використання земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 з недотриманням вимог закону щодо використання земель, які за складом угідь є пасовищами, свідчать матеріали перевірки Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, що проводилася у 2021 році. За результатами виявлених порушень складено протокол про адміністративне правопорушення № 336-ДК/0166П/07/01/-21 від 25.08.2021 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 336-ДК/0165Пр/08/01/-21 від 25.08.2021, якою ОСОБА_1 визнано винним та притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 55 КУпАП і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 170 грн. Штраф сплачено у добровільному порядку.
Також, 25.08.2021 винесено припис № 336-ДК/0209Пр/03/01/-21 про усунення порушень земельного законодавства шляхом приведення земельної ділянки у стан, відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи обізнаними з вимогами щодо необхідності використання земельної ділянки відповідно до вимог укладеного договору оренди, систематично порушує умови договору оренди та використовує земельну ділянку пасовищ як ріллю для вирощування сільськогосподарських культур.
Невиконання ОСОБА_1 умов договору оренди землі від 04.10.2019 щодо земельної ділянки загальною площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, а саме в частині недотримання умов щодо її цільового використання, є підставою для розірвання такого Договору та повернення земельної ділянки. Ухвалою Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 20.08.2025 року у цій справі відкрито провадження та справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження на підготовче засідання.
08.10.2025 представником відповідача адвокатом Пархоменко Є.О. подано відзив на позовну заяву в якому остання заперечувала проти позову, просила відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свої заперечення обґрунтувала тим що, пунктом 26 Договору передбачено, що на орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження) та інші права третіх осіб. ОСОБА_1 , починаючи з жовтня 2019 року по теперішній час, використовує вказану земельну ділянку згідно умов договору та у відповідності до її цільового призначення, а саме в якості землі сільськогосподарського призначення. Водночас, прокурор зазначає про порушення відповідачем договору оренди землі від 04.10.2019, яке, на його думку, полягає у використанні земельної ділянки не як пасовища, а як рілля для вирощування сільськогосподарських культур. Приватним підприємством «Альфа Земпроект» за замовленням орендаря ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 площею 12,6407 га. Відповідно до пояснювальної записки вказаного проекту землеустрою, даний проект передбачає трансформацію земельних угідь: угіддя до впорядкування сільськогосподарські землі, у тому числі сільськогосподарські угіддя, з них пасовища гр. 12 Форми № 6-Зем; угіддя після впорядкування – сільськогосподарські землі, у тому числі сільськогосподарські угілля, з них рілля гр. 5 Форми № 76-ЗЕМ. Вказано, що категорія земель за основним цільовим призначенням до та після розроблення проекту землеустрою – землі сільськогосподарського призначення, а зміна угідь земельної ділянки не призведе до зміни її цільового призначення та категорії земель за основним цільовим призначенням 
Таким чином, на підставі розробленого ПП «Альфа Земпроект» проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 площею 12,6407 га, змінено склад угідь даної земельної ділянки з «пасовища» на «рілля». В подальшому, рішенням державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.01.2022, за заявою ОСОБА_1 внесено зміни до відомостей про спірну земельну ділянку шляхом вчинення запису № 010 у Розділі 2 Поземельної книги земельної ділянки про зміну складу угідь земельної ділянки з «пасовища» на «рілля». Будь-яких змін до категорії земель та виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 державним кадастровим реєстратором не внесено. При цьому, вищенаведене рішення державного кадастрового реєстратора є чинним та не скасованим. Рішенням Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 19.03.2025 № 4085 затверджено проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь земельної ділянки загальною площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, що надана в оренду терміном на 49 років для сінокосіння і випасання худоби ОСОБА_1 та розташована за межами населених пунктів на території Верблюзького старостинського округу Кам`янецької селищної територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області. Фактичні обставини даної справи свідчать, що стосовно спірної земельної ділянки внесено зміни до складу угідь земельної ділянки, а саме з «пасовища» на «рілля», у зв`язку із чим доводи прокурора про те, що орендована земельна ділянка за складом угідь є пасовищами та може використовуватись виключно для випасання худоби дійсності не відповідають. Разом з тим, у матеріалах позовної заяви прокурора містяться лист Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 10-22-0.555.2.990/290-25 від 05.05.2025 та лист Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 10-11-0.42-1747/2-25 від 05.05.2025, якими повідомлено, що до складу угідь земельної ділянки площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 внесено зміни з «пасовища» на «рілля», що прокурором до уваги не взято. Крім того, у позовній заяві прокурор вказує, що нібито пунктом 17 Договору оренди землі від 04.10.2019 встановлення обмеження (заборону) на зміну виду угідь, розорювання. Такі посилання є надуманими, адже пунктом 17 Договору передбачено умови збереження стану об`єкта оренди, за якими земельна ділянка повинна використовуватись відповідно до цільового призначення, а зміна цільового призначення земельної ділянки не допускається. При цьому, пунктом 26 Договору визначено відсутність обмежень (обтяжень) на орендовану земельну ділянку площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055. Зміна цільового призначення земельної спірної ділянки не відбулась, а розроблення Проекту землеустрою щодо забезпечення еколого-економічного обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки не призвело до зміни категорії земель за основним цільовим призначенням – землі сільськогосподарського призначення Враховуючи викладене, за відсутності факту зміни цільового призначення земельної ділянки, переданої ОСОБА_1 , а лише зміни складу угідь в межах сільськогосподарських угідь, останнім не порушено умов Договору оренди землі від 04.10.2019. Беззмістовними є й посилання прокурора у позові на положення статті 37 Закону України «Про охорону земель», якою встановлено заборону зміни сіножатей, пасовищ та перелогів на інші угіддя в межах земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, переданих у користування на умовах оренди. Статтю 37 ЗУ «Про охорону земель» частиною 3 доповнено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» № 2321 IX від 20.06.2022, який набрав чинності 10.07.2022. Договір оренди землі між Верблюзькою сільською радою Новгородківського району Кіровоградської області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 укладено 04.10.2019. Дата державної реєстрації речового права оренди на нерухоме майно – 17.10.2019. Право оренди, зареєстроване за ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 04.10.2019 виникло раніше за дату набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів». А тому, в силу імперативної норми ч. 3 ст. 37 Закону України «Про охорону земель», заборона щодо зміни пасовищ на інші угіддя в межах земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності на спірні правовідносини не поширюється. Вважає, що позивачем не доведено обставин невиконання або порушення відповідачем умов договору оренди землі від 04.10.2019 щодо земельної ділянки площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, тому позовна вимога про розірвання договору задоволенню не підлягає. Також зазначає, що відсутні підстави для повернення земельної ділянки, оскільки, позовна вимога прокурора про повернення спірної земельної ділянки є похідною від вимоги про розірвання договору оренди землі від 04.10.2019, та те, що частиною 2 статті 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд (стаття 319 Цивільного кодексу України). Враховуючи те, що між позивачем та відповідачем існують договірні відносини з приводу оренди земельної ділянки площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, до спірних правовідносин не може бути застосований спосіб захисту у вигляді негаторного позову (повернення земельної ділянки). При цьому, як вказано вище, стороною спірного договору оренди землі від 04.10.2019 є саме Кам`янецька селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області як правонаступник Верблюзької сільської ради. Однак, Кам`янецька селищна рада залучена прокурором в даній справі як позивач. Оскільки селищна рада є стороною правочину, який на думку прокурора підлягає розірванню в судовому порядку, то Кам`янецька селищна рада є також одночасно і відповідачем у справі. 
Ухвалою судді від 13.10.2025 продовжено відповідачу ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат Пархоменко Є.О. процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву до 07.10.2025 року включно та прийнято відзив до розгляду.
Ухвалою суду від 27.10.2025 зупинено провадження у даній цивільній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 340/3653/25 за адміністративним позовом заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
04.11.2025 Кам`янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області подано додаткові пояснення по суті позовних вимог в яких представник позивача просив відмовити у задоволенні позову, оскільки Кам`янецьку селищну раду прокурором залучено в якості позивача, проте, селищна рада є стороною спірного правочину як правонаступник Верблюзької сільської ради, тому одночасно є позивачем та відповідачем у справі, що фактично унеможливлює наявність спору та його вирішення по суті. Крім того вказав, що проектом землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь, земельної ділянки загальною площею 12,6407 га кадастровий номер 3523480400:02:001:9055, що надана в оренду ОСОБА_1 , який затверджено рішенням Кам`янецької селищної ради № 4085 від 19.03.2025 року, змінено склад угідь земельної ділянки з «пасовища» на «рілля», а її цільове призначення залишилось незмінним (землі сільськогосподарського призначення), тому орендар ОСОБА_1 не порушував умов договору, а відтак відсутні підстави для розірвання договору оренди землі від 04.10.2019.
Ухвалою суду від 04.06.2026 поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання по справі. 
Ухвалою суду від 22.06.2026 поновлено позивачу процесуальний строк для подачі заяви про відвід судді, визнано заявлений керівником Знам`янської окружної прокуратури Шевченко Д.О. відвід судді Рачкелюка Ю.В. необґрунтованим.
Ухвалою суду (головуючий суддя Подліпенець Є.О.) від 23.06.2026 року у задоволенні заяви керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області Шевченка Д.О. про відвід головуючого судді Рачкелюка Ю.В. від участі у розгляді цивільної справи № 393/488/26 відмовлено.
Ухвалою суду від 23.07.2026 закрито підготовче провадження у цивільній справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
Під час судового розгляду справи представник позивача прокурор Вітряк Р.Ю, позов з вищенаведених підстав підтримав у повному обсязі та просив суд його задовольнити.
Представник відповідача адвокат Пархоменко Є.О. у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки вони є безпідставними та недоведеними, надавши пояснення, аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву.
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. 
Представник Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області в судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, звернувся до суду з заявою, в якій просив розгляд вказаної справи проводити за їхньої відсутності та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, розглянувши заяву представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд прийшов до наступного.
Так, судом встановлено, що 04 жовтня 2019 року між орендодавцем Верблюзькою сільською радою Новгородківського району Кіровоградської області та орендарем ОСОБА_1 на підставі рішення № 243 від 04.10.2019 року укладено договір оренди землі. Згідно п.1 якого, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться на території Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області кадастровий номер 3523480400:02:001:9055. В оренду передано земельну ділянку загальною площею 12,6407 га, в т.ч. 12,6407 га пасовищ (п.2 Договору). Відповідно до п. 8 Договору оренди строк його дії складає строк 49 (сорок дев`ять) років. Земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби (п.15 договору оренди). За умовами Договору (пункт 17) земельна ділянка повинна використовуватись відповідно до цільового призначення. Зміна цільового призначення земельної ділянки не допускається. Крім того п.21 договору оренди встановлено, що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим у якому він одержав її в оренду. Згідно п. 28 Договору оренди орендодавець має право вимагати від орендаря, зокрема, використання земельної ділянки у відповідності із цільовим призначенням згідно з цим договором; дотримання екологічної безпеки, землекористування шляхом додержання вимог державних стандартів, норм і правил. Також до обов`язків орендаря належить виконання встановлених щодо об`єкта оренди обмежень в обсязі, передбаченому договором та законодавством (п. 31 Договору оренди).
Право оренди вказаної земельної ділянки зареєстровано 17.10.2019, номер запису про інше речове право 33763885. 
Згідно рішень Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 02.12.2020 № 19, та від 18.10.2024 № 3763 встановлено, Верблюзька сільська рада (ЄДРПОУ 22221598) є припиненою в результаті реорганізації, її правонаступником є Кам`янецька (Новгородківська) селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області.
Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №10-11-0.42-1747/2-25 від 05.05.2025 встановлено, що 06.07.2016 проведено державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням 01.00 землі сільськогосподарського призначення (землі не надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської, наукової-дослідної та навчальної діяльності та ін.) загальною площею 12,6407 га, з них по угіддям: 12,6407 га пасовища та присвоєно кадастровий номер 3523480400:02:001:9055 на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Крім того, спірна земельна ділянка загальною площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 за видом угідь віднесена до пасовищ, про що свідчить експлікація угідь у кадастровому плані земельної ділянки. 
Також відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 площею 12,6407 га, відноситься до категорій земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням 01.08. для сінокосіння і випасання худоби, вид використання для сінокосіння та випасання худоби. 
Крім того відповідно до даних Карти посівів України (електронний інструмент, який використовує супутникові знімки для моніторингу та відображення посівних площ сільськогосподарських культур в Україні) розміщеній на веб сайті за посиланням https://ukraine-cropmaps.com/ вказана земельна ділянка з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 була засіяна у 2024 році – озимою пшеницею, у 2023 році – соняшником, у 2021 році – озимою пшеницю.
У межах кримінального провадження № 42025120040000051 від 14.04.2025 за ч. 1 ст. 364 КК України, 17.06.2025 проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, що знаходиться на території Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, за участю представника – землевпорядника Кам`янецької селищної ради Кропивницького району, із залученням спеціалістів представника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, агронома та інженера-землевпорядника (геодезиста). Оглядом встановлено, що на цій земельній ділянці проведений поверхневий обробіток ґрунту та вона засіяна соняшником вегетаційним періодом 8-10 листків.
Інженером-землевпорядником здійснено топографо-геодезичну зйомку земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055. За результатами зйомки встановлено, що із загальної площі земельної ділянки 12,6407 кв.м. розорано та засіяної сільськогосподарськими культурами земельну ділянку площею 10,9770 кв.м.
Також, старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, на підставі наказу від 25.05.2021 № 336-ДК, 22.06.2021 проведено обстеження земельної ділянки площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, що розташована за межами населеного пункту Верблюжка Кропивницького (колишнього Новгородківського) району Кіровоградської області. На час перевірки на земельній ділянці площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 виявлено посіви сільськогосподарських культур
За результатами виявлених порушень складено протокол про адміністративне правопорушення № 336-ДК/0166П/07/01/-21 від 25.08.2021 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 336-ДК/0165Пр/08/01/-21 від 25.08.2021, якою ОСОБА_1 визнано винним та притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 55 КУпАП і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 170 грн. Штраф сплачено у добровільному порядку, про що свідчить квитанція від 05.11.2021 року.
Також, 25.08.2021 винесено припис № 336-ДК/0209Пр/03/01/-21 про усунення порушень земельного законодавства шляхом приведення земельної ділянки у стан, відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою.
Тобто встановлено, що земельна ділянка площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 не містила ознак її цільового використання, а саме - для сінокосіння та випасання худоби, як визначено умовами договору оренди, а відповідач ОСОБА_1 , будучи обізнаними з вимогами щодо необхідності використання земельної ділянки відповідно до вимог укладеного договору оренди, використовував земельну ділянку пасовищ як ріллю для вирощування сільськогосподарських культур, чим систематично порушував умови договору оренди.
Приватним підприємством «Альфа Земпроект» на замовлення ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 площею 12,6407 га. Згідно пояснювальної записки цього проекту землеустрою, даний проект передбачає трансформацію земельних угідь: угіддя до впорядкування сільськогосподарські землі, у тому числі сільськогосподарські угіддя, з них пасовища гр. 12 Форми № 6-Зем; угіддя після впорядкування – сільськогосподарські землі, у тому числі сільськогосподарські угілля, з них рілля гр. 5 Форми № 76-ЗЕМ. Вказано, що категорія земель за основним цільовим призначенням до та після розроблення проекту землеустрою – землі сільськогосподарського призначення, а зміна угідь земельної ділянки не призведе до зміни її цільового призначення та категорії земель за основним цільовим призначенням. Після чого рішенням державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.01.2022, за заявою ОСОБА_1 внесено зміни до відомостей про спірну земельну ділянку шляхом вчинення запису № 010 у Розділі 2 Поземельної книги земельної ділянки про зміну складу угідь земельної ділянки з «пасовища» на «рілля». Рішенням Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 19.03.2025 № 4085 затверджено проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь земельної ділянки загальною площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, що надана в оренду терміном на 49 років для сінокосіння і випасання худоби ОСОБА_1 та розташована за межами населених пунктів на території Верблюзького старостинського округу Кам`янецької селищної територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області. 
Проте рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.07.2025 року у справі № 340/3653/25 визнано протиправним та скасовано рішення Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 4085 від 19.03.2025 «Про затвердження проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки загальною площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055, що надана в оренду ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до вимог чинного законодавства, вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з «рілля» на «пасовище». В задоволенні решти позовних вимог — відмовлено. Рішення набрало законної сили 07.04.2026 року.
Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (стаття 5 ЦПК України).
Згідно з частинами першою та другою статті 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори).
У частині першій статті 627 ЦК України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (частина перша статті 628 ЦК України).
У статті 629 ЦК України закріплено один із фундаментів, на якому базується цивільне право - обов`язковість договору. Тобто з укладенням договору та виникненням зобов`язання його сторони набувають не лише суб`єктивні права, але й обов`язки, які вони мають виконувати. Невиконання обов`язків, встановлених договором, може відбуватися у разі: 1) розірвання договору за взаємною домовленістю сторін; 2) розірвання договору в судовому порядку; 3) відмови від договору в односторонньому порядку у випадках, передбачених договором і законом; 4) припинення зобов`язання на підставах, що визначені у главі 50 ЦК України; 5) недійсності договору (його нікчемності або визнання його недійсним за рішенням суду) (постанова Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 23 січня 2019 року у справі № 355/385/17).
У частинах першій та третій статі 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Відповідно до частин другої та третьої статті 653 ЦК України у разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються. У разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюються або припиняються з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.
Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом (частина друга статті 792 ЦК України).
Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов`язані з орендою землі, є Закон України «Про оренду землі».
Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (статті 1, 13 Закону України «Про оренду землі»).
Примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (пункт «а» частини першої статті 143 Земельного кодексу України).
Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням може бути підставою для припинення в судовому порядку як права власності, так і права користування нею (постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 грудня 2022 року у справі № 477/2330/18 (пункт 50)).
Однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є її використання не за цільовим призначенням (пункт «ґ» частини першої статті 141 ЗК України).
Поняття «використання земельної ділянки не за цільовим призначенням» стосується тих випадків, коли на ділянці із певним цільовим призначенням проводиться діяльність, яка виходить за межі цільового призначення та передбачає фактичне використання такої ділянки. Обставини використання орендарем земельної ділянки оцінює суд. Дострокове розірвання договору оренди можливе, зокрема, на вимогу однієї зі сторін договору за рішенням суду у випадках, передбачених законом або договором. Окремою підставою для примусового припинення права користування земельною ділянкою на умовах оренди є використання орендарем цієї ділянки не за цільовим призначенням (постанови Верховного Суду від 04 лютого 2025 року у справі № 916/3679/23, від 15 квітня 2025 року у справі № 917/839/22).
Згідно з частиною першою статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Орендодавець має право, зокрема вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди (частина перша статті 24 Закону України «Про оренду землі»).
На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо: вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій; розорювання сіножатей, пасовищ (частина третя статті 37 Закону України «Про охорону земель» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини першої статті 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Верховний Суд у Постанові від 04 червня 2025 року у справі № 550/1079/21 (провадження № 61-13919св23) зазначив, що відповідач є орендарем земельної ділянки, яка спочатку перебувала у державній власності, а потім перейшла у комунальну власність. Під час перевірки встановлено, що відповідач використовує спірну земельну ділянку не за її цільовим призначенням, а саме: замість використання для сінокосіння та випасання худоби здійснив механічний обробіток ґрунту та посів сільськогосподарської культури. З огляду на викладене використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є істотним порушенням умов договору оренди та підставою для його розірвання, а також покладення на відповідача обов`язку повернути земельну ділянку відповідній територіальній громаді.
Згідно з ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України та ст. 35 Закону України «Про охорону земель», землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та додержуватись вимог земельного законодавства.
Згідно п.а ч.2 ст.22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).
Визначення угідь міститься в Переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ), який є Додатком № 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 (зі змінами).
Так, рілля (код групи згідно з КВЗУ – 001, підгрупи – 00) - це сільськогосподарські угіддя, які систематично обробляються і використовуються під посіви сільськогосподарських культур, включаючи посіви багаторічних трав, а також чисті пари (ГОСТ 26640-85) та парники, оранжереї і теплиці. До ділянок ріллі не належать сіножаті й пасовища, що розорані з метою їхнього докорінного поліпшення й використовуються постійно під трав`яними кормовими культурами для сінокосіння й випасання худоби, а також міжряддя садів, які використовують під посіви.
Також підгрупа пасовища (код групи згідно з КВЗУ – 002, підгрупи – 02) включає сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби; рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки.
Таким чином, рілля та пасовища є різними видами угідь, які характеризуються власними, відмінними один від одного режимами використання. Так, пасовища відносяться до сільськогосподарських угідь, які використовуються для випасання худоби. У той же час, для посівів сільськогосподарських культур використовуються призначені для цього земельні ділянки, які за складом угідь віднесені до ріллі.
Згідно норм ст. 34 ЗК України земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби – це ділянки сільськогосподарського призначення, які надаються тільки в тимчасове користування (оренду) і повинні використовуватися виключно як сінокіс чи пасовище. 
Отже, діючим законодавством визначено порядок та умови використання земель для сінокосіння і випасання худоби, визначено вид угідь які використовуються для цих цілей, а також встановлено, яка рослинність може вкривати такі землі.
Як убачається з матеріалів справи, пунктом 1 Договору оренди визначено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби. Цільове призначення земельної ділянки — землі сільськогосподарського призначення (п. 16 Договору).
Також пунктом 17 договору передбачено умови збереження стану об`єкта оренди: земельну ділянку повинна використовуватись відповідно до цільового призначення. Зміна цільового призначення земельної ділянки не допускається.
Пунктом 38 договору визначено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання, зокрема за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
Отже, умовами договору оренди прямо передбачено обов`язок орендаря використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення, зміни щодо цільового призначення земельної ділянки до договору не вносилися. Однак відповідач замість використання спірної земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби, здійснив механічний обробіток ґрунту та посів сільськогосподарської культури, чим порушив умови договору.
Відповідно до положень ч.3 ст.12, ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно із ч.6 ст.81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Частиною 1 ст.76 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. У ч.1 ст.89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Між тим, розглядаючи справу повно, всебічно, та надаючи оцінку всім її обставинам слід зазначити, що письмові пояснення представника Кам`янецької селищної ради Кіровоградської області та представника відповідача щодо того, що ОСОБА_1 не порушував умов договору оренди та норм чинного законодавства, які б стали підставою для розірвання договору оренди землі, а також те, що селищна рада є одночасно позивачем та відповідачем у справі не ґрунтуються на вимогах закону, не підтверджені належними та допустимими доказами та є безпідставними. Оскільки вирощування товарних сільськогосподарських культур на земельній ділянці, переданій для сінокосіння та випасання худоби, свідчить про використання її не за встановленим видом використання та вихід за межі умов договору оренди. Таке порушення є істотним, оскільки суперечить правовому режиму земель відповідної категорії та позбавляє орендодавця можливості забезпечити використання земельної ділянки відповідно до її цільового призначення. Прокурор правомірно визначив сторони у цій справі та обґрунтував підстави для представництва інтересів держави, оскільки орган місцевого самоврядування — Кам`янецька селищна рада Кропивницького району Кіровоградської області не запезпечує захист порушених інтересів у спірних правовідносинах. 
Щодо інших аргументів сторін, то слід зазначити, що Європейський суд з прав людини вказав, що п. 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Суд враховує положення практики Європейського Суду з прав людини про те, що право на обґрунтоване рішення не вимагає детальної відповіді судового рішення на всі доводи висловлені сторонами.
З урахуванням встановленого, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що стороною позивача надано належні, допустимі, достовірні та достатні докази на підтвердження тверджень, що відповідач ОСОБА_1 використовував земельну ділянку з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 не за її цільовим призначенням, що є істотним порушенням умов договору оренди, відтак суд приходить до висновку про наявність підстав для дострокового розірвання договору оренди землі від 04.10.2019 та покладення на відповідача обов`язку повернути земельну ділянку Кам`янецькій селищній раді Кропивницького району Кіровоградської області, а тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ст.141 ЦПК України, у зв`язку із задоволенням вимог позовної заяви з відповідача на користь Кіровоградської обласної прокуратури підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви на загальну суму 6056,00 грн.
Також, у цій цивільній справі слід призначити судове засідання для ухвалення додаткового рішення в порядку ст.270 ЦПК України, оскільки сторона відповідача заявила про понесені судові витрати на правничу допомогу в порядку ч.8 ст. 141 ЦПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.627-629, 651, 653, 792 ЦК України, ч.1 ст.96, ст.141 Земельного кодексу України, ст.ст. 3, 12, 13, 19, 76-82, 89, 137, 141, 247, 258, 259, 263-265, 268, 352 ЦПК України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов першого заступника керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області Шевченка Д.О. (місцезнаходження: 27400, м.Знам`янка, вул.Братів Лисенків, буд.5 Кіровоградська область, код ЄДРПОУ 02910025) в інтересах держави, в особі Кам`янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (місцезнаходження: 28200, с-ще Кам`янець вул.Криворізька, буд.11 Кропивницького району Кіровоградської області код ЄДРПОУ 04367111) до ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) про розірвання договору оренди землі з одночасним припиненням речових прав та повернення земельної ділянки — задовольнити.
Розірвати договір оренди землі від 04.10.2019 укладений між Верблюзькою сільською радою Новгородківського району Кіровоградської області та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055 площею 12,6407 га зареєстрований 17.10.2019, номер запису про інше речове право 33763885. 
Зобов`язати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 повернути Кам`янецькій селищній раді Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04367111) земельну ділянку площею 12,6407 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:9055. 
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ: 02910025, місцезнаходження 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, проспект Європейський, буд. 4), понесені витрати зі сплати судового збору на загальну суму 6056,00 грн.
Призначити судове засідання у Новгородківському районному суді Кіровоградської області на 27 серпня 2026 року о 14:30 годині, для ухвалення додаткового рішення для вирішення питання про судові витрати на професійну правничу допомогу.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду.
Датою ухвалення рішення є дата складання повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 24.08.2026 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Копію рішення вручити (надіслати) сторонам.
Суддя Ю.В. Рачкелюк