Справа № 420/37207/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О. О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, в якому просить:
- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в періоди з 01.01.2016 по 18.10.2016 та з 19.10.2017 по 28.02.2018 включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008;
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частин НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2016 по 18.10.2016, з 19.10.2017 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 18.10.2016 по 18.10.2017 включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008;
- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частин НОМЕР_4 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 за періоди з 18.10.2016 по 18.10.2017 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.08.2025, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2018 по 15.08.2025, виходячи з фіксованої величини 3866,45 грн, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 відповідачами протиправно здійснювалося нарахування та виплата індексації його грошового забезпечення із застосуванням неналежних базових місяців - квітень 2014, серпень 2015 та жовтень 2016, тоді, як єдиним законно обґрунтованим базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є січень 2008 - момент останнього нормативно-правового підвищення посадових окладів військовослужбовців за Постановою КМУ № 1294. Також позивач вказує, що у період з 01.03.2018 по день звільнення зі служби, а саме по 15.08.2025, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України в порушення вимог абз. 4 - 6 п. 5 Порядку № 1078 протиправно не нараховував та не виплачував йому щомісячну «індексацію-різницю» у розмірі 3866,45 грн, розраховану, як різниця між сумою можливої індексації в березні 2018 у розмірі 4463,15 грн та розміром підвищення його грошового забезпечення у сумі 596,7 грн.
НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України у відзиві на позовну заяву зазначив, що індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 нараховувалася законно з урахуванням базових місяців червня 2015 та грудня 2017, а застосування правової позиції Верховного Суду, щодо січня 2008, як базового місяця суперечить принципу правової визначеності та ст. 58 Конституції України. Крім того, у період з 01.03.2018 поняття «фіксована індексація» нормативно не передбачалося, розрахунок позивача не враховує реальне зростання його грошового забезпечення в березні 2018, виплата належної індексації проводилася з грудня 2018 після перевищення порогу інфляції.
НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України у відзиві на позовну заяву вказує про безпідставності позовних вимог, оскільки базовий місяць для нарахування індексації за період з 18.10.2016 по 18.10.2017 - жовтень 2016 був застосований правильно відповідно до норм Порядку № 1078 з урахуванням посади позивача та просування по службі, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити повністю. 
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивач проходив службу за контрактом у Державній прикордонній службі України з 03.07.2013 по 15.08.2025, зокрема в НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) та в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_4 ). 15.08.2025 його звільнено у запас за станом здоров`я (а. с. 38).
За період з 01.01.2016 по 28.02.2018 при нарахуванні та виплаті індексації при звільненні відповідачі застосували, як «місяці підвищення доходу» (базові місяці) квітень 2014, серпень 2015 та жовтень 2016. 
За період з 01.03.2018 по 15.08.2025 відповідачі не нараховували та не виплачували щомісячну «індексацію-різницю» в розмірі 3866,45 грн, оскільки підвищення окладу у березні 2018 не перекрило суму можливої індексації. 
Позивач звернувся до відповідачів з проханням про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 та про перерахунок та виплату щомісячної індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 15.08.2025 в розмірі 3866,45 грн щомісяця, розрахованої відповідно до абз. 4 - 6 п. 5 Порядку № 1078.
НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України листом від 20.09.2025 № 09/Т-13223/14292 повідомив, що при звільненні позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 28.02.2018, застосувавши при розрахунку суми індексації базові місяці підвищення тарифних ставок (окладів) - квітень 2014, серпень 2015 та жовтень 2016 (а. с. 40). 
НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України листом від 05.09.2025 № 09/Т-2868/3016 відмовив у наданні копій документів, щодо грошового забезпечення та не здійснив перерахунок виплаченої суми (а. с. 50).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період його служби з 01.01.2016 по 28.02.2018 не в повному обсязі.
Частиною першою ст. 2 Закону України № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Закон України № 2011-XII визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку, щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Статтею 9 Закону України № 2011-XII встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій, щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України № 1282-ХІІ.
Згідно з ст. 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Статтею 4 Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Частиною другою ст. 5 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Законом України № 76-VIII від 28.12.2014 ст. 5 доповнено ч. 6, якою визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Вказана частина ст. 5 діє в редакції Закону України № 2148-VIII від 03.10.2017, а саме проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Частиною п`ятою ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Щодо спірних правовідносин по даній справі висновки, щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 12.12.2018 по справі № 825/874/17, який зазначив, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, щодо оплати праці. При цьому відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації, у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Положеннями Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Разом з тим, виплата індексації не ставиться, вищевказаними нормативно-правовими актами, у залежність від надходження коштів до власника підприємства, установи, організації. Однак, суди попередніх інстанцій правильно зазначили, що відсутність на рахунках відповідача коштів для виплати індексації грошового забезпечення не є належним доказом неможливості здійснення вказаних виплат (доказом наявності поважних причин не проведення розрахунку).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України, щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань.
Верховний Суд зазначив, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Вказана правова позиція є сталою судовою практикою та визначена у постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі № 240/4911/18, від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 20.11.2019 у справі № 620/1892/19 та інших.
Позивач звільнився з військової служби, а тому повний розрахунок з ним за час проходження служби повинен був здійснити відповідач, у тому числі відповідач був зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.
Такий період, щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям за сталою судовою практикою поділяється на два періоди до 28.02.2018 та з 01.03.2018.
Щодо визначення базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018, то при вирішенні вказаного питання суд в силу приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України застосовує правові висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, у постанові від 19.05.2022 по справі № 400/103/21, в якій зазначено, що висновок суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, що з урахуванням п. 5 Порядку № 1078 індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто, січня 2008, виходячи з наступного.
Відповідно до приписів пунктів 2 та 5 Порядку № 1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015) для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1% або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Схеми посадових окладів військовослужбовців затверджені постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 та не змінювались до лютого 2018. Відповідно до приписів Порядку № 1078, січень 2008 є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.
У постанові від 31.05.2022 по справі № 380/7071/21 зазначено, що згідно з ухвалою Верховного Суду від 18.04.2022 касаційне провадження у цій справі відкрите з підстав, передбачених п. 3 ч. 4 та пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: відсутність висновку Верховного Суду, щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах у випадку, коли касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Колегія суддів звернула увагу на те, що після подання касаційної скарги та відкриття провадження у цій справі, Верховний Суд виклав висновок, щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.
Так, у справах № 400/1118/21 і № 420/3593/20 Верховний Суд, розтлумачивши п. 2, 5, 10-2 Порядку № 1078, зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
Одночасно з цим, Суд указав, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1% або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Зрештою на основі аналізу наведених норм Суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
У цьому контексті колегія суддів звертає увагу на те, що постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
Вказана постанова була чинна з 01.01.2008 до 01.03.2018.
Верховним Судом зазначено, що суди попередніх інстанцій установили, що з січня 2008 по лютий 2018 посадовий оклад позивача не змінювався. Він змінився лише у березні 2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою установлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців. На основі цього Верховний Суд констатує, що в силу норм Порядку № 1078 січень 2008 є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 до березня 2018.
Також, щодо визначення січня 2008 для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям до 28.02.2018 вказано у постановах Верховного Суду від 19.05.2022 у справі № 400/103/21, від 23.06.2022 у справі № 120/2399/21-а та інших.
В постановах Верховного Суду від 31.05.2022 у справі № 380/7071/21 та від 09.06.2022 у справі № 600/524/21-а зазначено також про застосування січня 2008 при індексації грошового забезпечення військовослужбовців до 28.02.2018 включно, та застосування березня 2018, як базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.03.2018.
Суд вважає необхідним в силу приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, застосувати при вирішенні даної справи № 420/33165/24 вищезазначені правові висновки Верховного Суду.
Таким чином, відповідачі зобов`язані нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008.
У постанові від 30.04.2024 у справі № 260/1352/21 Верховний Суд зазначив, що з огляду на місяць підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців та враховуючи правила п. 5 та 10-2 Порядку № 1078, саме січень 2008 є місяцем підвищення доходу позивача, за яким і слід здійснювати нарахування індексації його грошового забезпечення за спірний період з грудня 2015 по грудень 2016. Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у його численних постановах стосовно тлумачення у подібних правовідносинах п. 2, 5, 10-2 Порядку № 1078 при розв`язанні питання про місяць, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Підстави для відступу від указаної правової позиції відсутні.
Окремо суд зазначає, що наказом від 17.12.2024 № 808-ос з подальшим виключенням зі списків особового складу згідно з наказом від 15.08.2025 № 607-ос начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивача звільнено з військової служби у відставку за пп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а. с. 38).
Суд зазначає, що відповідно до розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 03.03.2020 № Т/116-1743, виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням не виплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України. Позивач був виключений зі списків саме НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог наступним чином:
- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в періоди з 01.01.2016 по 18.10.2016 та з 19.10.2017 по 28.02.2018 включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008;
- визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 18.10.2016 по 18.10.2017 включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008;
- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частин НОМЕР_4 ) скласти на направити до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України довідки про розмір невиплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 18.10.2016 по 18.10.2017 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008;
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частин НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2016 по 18.10.2016 та з 19.10.2017 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 з урахуванням раніше виплачених сум та за період з 18.10.2016 по 18.10.2017 на підставі поданої НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (військова частин НОМЕР_4 ) довідки про розмір невиплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.10.2016 по 18.10.2017 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стосовно позовних вимог про невиплату індексації-різниці грошового забезпечення у сумі 3866,45 грн в місяць за період з 01.03.2018 по 15.08.2025 відповідно до абз. 4, 5, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, суд зазначає таке.
Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.
У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Відповідно до абзацу 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку.
Тобто, з абзацу 3 та 4 пункту 5 Порядку № 1078 вбачається, що у випадку, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця (різниця між доходами до та після підвищення) є більшим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку дорівнює 0.
Якщо розмір підвищення доходів є меншим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів.
Таким чином, Порядок проведення індексації грошових доходів населення передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці». Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.
Системний аналіз пункту 1, абзаців 4 та 6 пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації - різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковим для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
Суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку № 1078 позивач має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018.
Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається, як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.
Відповідно до довідки про грошове забезпечення позивача ф. 10 № 5098 суд встановив, що нараховане грошове забезпечення за лютий 2018 становить 9446,78 грн та за березень 2018 - 10043,48 грн (а. с. 46).
Таким чином, грошовий дохід позивача внаслідок підвищення доходу через підвищення посадових окладів змінився на: 596,7 грн (з розрахунку: 10043,48 грн - 9446,78 грн).
В свою чергу, необхідно встановити величину приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в березні 2018: 353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100% = 253,3% (величина приросту індексу споживчих цін).
У березні 2018 прожитковий мінімум складав 1762 грн.
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 розраховується, як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.
1762 грн * 253,30%/100 = 4463,15 грн.
Таким чином, розмір індексації грошового забезпечення, яка мала скластися в березні 2018, складає 4463,15 грн.
Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації-різниці в березні 2018 розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 596,7 грн = 3866,45 грн (де 4463,15 грн - це сума можливої індексації, а 596,7 грн - розмір підвищення доходу позивача).
Отже, розмір підвищення доходу в березні 2018 позивача є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018, а тому позивач має право на отримання суми індексації різниці, відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання суми індексації-різниці у розмірі 3866,45 грн, починаючи з 01.03.2018.
Таким чином, за період з 01.03.2018 по 15.08.2025 сума індексації з урахуванням абз. 3 - 6 п. 5 Порядку № 1078 підлягала виплаті позивачу у фіксованій величині 3866,45 грн в місяць.
На необхідність здійснення судом таких розрахунків наголосив Верховний Суд у постанові від 23.03.2023 по справі № 400/3826/21 та від 03.04.2024 по справі № 420/8564/22.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача, щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 15.08.2025 в неповному обсязі та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу різницю індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.08.2025 у фіксованій величині 3866,45 грн в місяць, відповідно до абз. 4 та 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.
У відповідності до вимог частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. 244 - 246, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_5 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ), НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в періоди з 01.01.2016 по 18.10.2016 та з 19.10.2017 по 28.02.2018 включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008.
Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 18.10.2016 по 18.10.2017 включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008.
Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частин НОМЕР_4 ) скласти на направити до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України довідки про розмір невиплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 18.10.2016 по 18.10.2017 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008.
Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частин НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2016 по 18.10.2016 та з 19.10.2017 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 з урахуванням раніше виплачених сум та за період з 18.10.2016 по 18.10.2017 на підставі поданої НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (військова частин НОМЕР_4 ) довідки про розмір невиплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.10.2016 по 18.10.2017 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.08.2025, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2018 по 15.08.2025, виходячи з фіксованої величини 3866,45 грн, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 04.08.2026.
Суддя Олександр ХУРСА

04.08.2026