РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

20 серпня 2026 року | м. Рівне | №460/10491/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; представника позивача – адвоката І.І.Романчук; представника відповідача – Т.М.Іващук; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі іменується – Позивач) до Головного управління ДПС України у Рівненській області (далі іменується – Відповідач), в якому Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 01.04.2026 №5509/1700070522.
Стислий виклад позиції Позивача та заперечень Відповідача.
Позивач зазначає, що за результатами проведеної фактичної перевірки контролюючим органом винесене податкове повідомлення-рішення від 01.04.2026 №5509/1700070522, яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 157181,50 грн, відповідно до пункту 1 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» - застосовано розміри штрафних санкцій 100% та 150%. Проте, у даному випадку контролюючий орган мав застосувати розміри штрафних санкцій, які визначені пунктом 15 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» - 25% та 50%. Тому, таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідач зазначає, що фактичною перевіркою встановлено факт проведення розрахункових операцій за продані товари без застосування ПРРО та без видачі розрахункових документів на суму 146886,00 грн. Відповідальність передбачена п.1 ст.17 Закону України №265/95-ВР, у разі встановлення протягом календарного року в ході перевірки факту не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи до суб`єкта господарювання застосовується фінансова санкція у розмірі 100% вартості проданих з порушеннями товарів (робіт, послуг) – за порушення, вчинене вперше та 150% вартості проданих з порушеннями товарів (робіт,послуг) - за кожне наступне вчинене порушення. Сума штрафних (фінансових) санкцій становить 157181,50 грн: (144685,00 * 100% = 144685,00; 146886,00 - 144685,00 = 2201,00 * 150% = 3301,50; 6130 * 150% = 9195,00; 144 685 + 3301,50 + 9195,00 = 157 181,50 грн. Таким чином, штрафна (фінансова) санкція правомірно розрахована у відповідності до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». 
Ухвалою суду від 22.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 14.07.2026.
Ухвалою суду від 14.07.2026, постановленою без оформлення окремого документа, підготовче засідання відкладене на 28.07.2026 за клопотанням Позивача.
Ухвалою суду від 28.07.2026, постановленою без оформлення окремого документа, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 11.08.2026.
У судове засідання 11.08.2026 прибув представник Позивача, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
До суду також прибув представник Відповідача, заперечив проти позовних вимог, та просив суд відмовити Позивачу у задоволенні позову повністю.
У судовому засіданні 11.08.2026 після судових дебатів суд оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та відклав ухвалення та проголошення судового рішення, оголосивши дату та час його проголошення – 20.08.2026 о 12 год 00 хв, в порядку статті 227 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу. 
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд 

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 – фізична особа – підприємець – суб`єкт господарювання в розумінні Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» №755-IV від 15.05.2003; перебуває на обліку у контролюючому органі, як платник податків; зареєстрований за податковою адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .
На підставі Наказу від 05.03.2026 №487-п (а.с. 44 том 1) та Направлень на перевірку від 05.03.2026 №923/Ж3/17-00-07-05-15, №922/Ж3/17-00-07-05-15 (а.с. 45, 46 том 1) інспекторами Головного управління ДПС України у Рівненській області проведено фактичну перевірку магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( АДРЕСА_2 ), де здійснює господарську діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_1 .
Метою перевірки визначено: дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, у тому числі порядку ведення обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, ведення касових операцій, наявності свідоцтв, ліцензій, у тому числі на виробництво, обіг та зберігання підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами). Період діяльності, що перевіряється, - згідно зі статтею 102 Податкового кодексу України.
За результатами перевірки складений Акт фактичної перевірки від 12.03.2026 №3607/ж5/17-00-07-05-17/ НОМЕР_1 (далі – Акт перевірки) (а.с. 14 том 1).
В підпункті 2.2.20 пункту 2.2 розділу 2 Акта перевірки зазначено:
при покупці букета з квітів (лілій), вартістю 750,00 грн, розрахункова операція проведена без застосування ПРРО, відповідний розрахунковий документ не роздруковано та не видано;
встановлено проведення розрахунків за продані товари без застосування ПРРО та без видачі розрахункових документів на загальну суму 6130,00 грн. (сума готівкових коштів у місці проведення розрахунків становить 6550,00 грн. (в тому числі сума покупки 750,00 грн.) по х-звіту ПРРО – 420,00 грн;
встановлено реалізацію товару без застосування PPО та без видачі відповідних розрахункових документів на загальну суму 146886,00 грн, а саме: згідно наданої виписки з поточного рахунку ФОП ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ), відкритого в ПАТ «МТБ БАНК», Код Банку: 328168, за період з 31.01.2025 по 06.03.2026 на рахунок надходили кошти за проведені розрахунки з використанням платіжного термінала. Зокрема: 10.03.2025 у розмірі 144685,00 грн, які не фіскалізовані, 02.06.2025 у розмірі 31805,00 грн, з яких фіскалізовано 30254,00 грн, 12.08.2025 у розмірі 29478,50 грн, з яких фіскалізовано 28828,50 грн, всього не фіскалізовано коштів на загальну суму 146886,00 грн;
під час проведення перевірки здійснювалась відеофіксація нагрудною відеокамерою (відеореєстратором) з інвентарним номером 11130001185.
На підставі Акта перевірки контролюючим органом винесене податкове повідомлення-рішення від 01.04.2026 №5509/1700070522 (далі – ППР №5509/1700070522), яким визначено суму штрафних санкцій у розмірі 157181,50 грн, відповідно до пункту 1 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (а.с. 11 том 1).
Відповідно до Розрахунку штрафних санкцій до ППР №5509/1700070522: 
проведення розрахункових операцій за продані товари без застосування ПРРО та без видачі розрахункових документів на суму 146886,00 грн;
відповідальність передбачена п.1 ст.17 Закону України №265/95-ВР, у разі встановлення протягом календарного року в ході перевірки факту не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи до суб`єкта господарювання застосовується фінансова санкція у розмірі 100% вартості проданих з порушеннями товарів (робіт, послуг) – за порушення, вчинене вперше та 150% вартості проданих з порушеннями товарів (робіт, послуг) - за кожне наступне вчинене порушення; 
сума штрафних (фінансових) санкцій становить 157181,50 грн: (144685,00*100% = 144685,00; 146886,00 - 144685,00 = 2201,00 * 150% = 3301,50; 6130 * 150% = 9195,00) (а.с. 13 том 1).
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення – ППР №5509/1700070522, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.
Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій та програмних реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг. Дія його поширюється на усіх суб`єктів господарювання, їх господарські одиниці та представників (уповноважених осіб) суб`єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції у готівковій та/або безготівковій формі, є Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 № 265/95-ВР (далі – Закон № 265/95-ВР).
Відповідно до статті 15 Закону № 265/95-ВР, контроль за додержанням суб`єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), операцій з видачі готівкових коштів держателям електронних платіжних засобів, інших емітованих платіжних інструментів та інших вимог цього Закону здійснюють контролюючі органи шляхом проведення фактичних та документальних перевірок відповідно до Податкового кодексу України.
За приписами пунктів 1 та 2 статті 3 Закону № 265/95-ВР, суб`єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов`язані:
проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером контролюючого органу програмні реєстратори розрахункових операцій зі створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
Використання програмних реєстраторів розрахункових операцій при оптовій та/або роздрібній торгівлі пальним забороняється;
надавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, включаючи ті, замовлення або оплата яких здійснюється з використанням мережі Інтернет, при отриманні товарів (послуг) в обов`язковому порядку розрахунковий документ встановленої форми та змісту на повну суму проведеної операції, створений в паперовій та/або електронній формі (у тому числі, але не виключно, з відтворюванням на дисплеї реєстратора розрахункових операцій чи дисплеї пристрою, на якому встановлений програмний реєстратор розрахункових операцій QR-коду, який дозволяє особі здійснювати його зчитування та ідентифікацію із розрахунковим документом за структурою даних, що в ньому міститься, та/або надсиланням електронного розрахункового документа на наданий такою особою абонентський номер або адресу електронної пошти).
Фізичні особи - підприємці, які є платниками єдиного податку та не зареєстровані платниками податку на додану вартість, при продажу товарів (крім підакцизних товарів, технічно складних побутових товарів, що підлягають гарантійному ремонту, лікарських засобів, виробів медичного призначення, ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння) або наданні послуг мають право в розрахунковому документі зазначати назву товару (послуги) у вигляді, що відображає споживчі ознаки товару (послуги) та ідентифікує належність такого товару (послуги) до товарної групи чи послуги.
В оскаржуваному ППР №5509/1700070522 міститься посилання на порушення платником податків саме норм пунктів 1 та 2 статті 3 Закону № 265/95-ВР.
Перевіркою встановлено факт проведення розрахункових операцій за продані товари без застосування ПРРО та без видачі розрахункових документів на суму 146886,00 грн; відповідальність передбачена пунктом 1 статті 17 Закону №265/95-ВР, у разі встановлення протягом календарного року в ході перевірки факту не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи до суб`єкта господарювання застосовується фінансова санкція у розмірі 100% вартості проданих з порушеннями товарів (робіт, послуг) – за порушення, вчинене вперше та 150% вартості проданих з порушеннями товарів (робіт, послуг) - за кожне наступне вчинене порушення.
Під час судового розгляду справи установлено, що Позивач не заперечує сам факт допущення ним порушень, описаних в Акті перевірки; зазначає, що порушення допустив. 
Проте, спірним питанням є застосування штрафних санкцій у розмірах, що визначені пунктом 1 статті 17 Закону № 265/95-ВР. 
Позивач зазначає, що у даному випадку контролюючий орган повинен був застосувати розміри штрафних санкцій не в порядку пункту 1 статті 17 Закону № 265/95-ВР (100% та 150%), а відповідно до пункту 15 Розділу «Прикінцеві положення» Закону № 265/95-ВР (25% та 50%).
Відповідно до пункту 1 статті 17 Закону № 265/95-ВР, за порушення вимог цього Закону до суб`єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції, за рішенням відповідних контролюючих органів застосовуються фінансові санкції у таких розмірах:
1) у разі встановлення в ході перевірки факту: проведення розрахункових операцій з використанням реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій або розрахункових книжок на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг) або неповну суму розрахунку при організації та проведенні азартних ігор; непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій та/або програмні реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи; невидача (в паперовому вигляді та/або електронній формі) відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки на окремому господарському об`єкті такого суб`єкта господарювання:
100 відсотків суми, на яку здійснено продаж товарів (робіт, послуг) та/або розрахунки при організації та проведенні азартних ігор з порушеннями, встановленими цим пунктом, - за порушення, вчинене вперше;
150 відсотків суми, на яку здійснено продаж товарів (робіт, послуг) та/або розрахунки при організації та проведенні азартних ігор з порушеннями, встановленими цим пунктом, - за кожне наступне порушення.
Контролюючим органом застосовані розміри штрафних санкцій: 100 % (за порушення, вчинене вперше – 144685,00 грн х 100% = 144685,00 грн) та 150 % (за кожне наступне порушення – 2201,00 грн х 150 % = 3301,50 грн; та 6130,00 грн х 150% = 9195,00 грн).
Суд зазначає, що пункт 1 статті 17 Закону №265/95-ВР встановлює відповідальність за невиконання суб`єктом господарювання щонайменше одного з трьох обов`язків: 1) непроведення розрахункової операції через РРО; 2) проведення розрахункової операції через РРО, однак, на неповну суму покупки; 3) невидача відповідного (тобто такого, що відповідає вимогам щодо форми і змісту) розрахункового документа.
Перші два обов`язки суб`єкта господарювання випливають зі змісту пункту 1 статті 3 Закону №265/95-ВР, а третій - з пункту 2 статті 3 Закону №265/95-ВР. Відповідно, наявність будь-якої з таких обставин (у сукупності або окремо) і утворює склад правопорушення.
Відповідно до пункту 15 Розділу «Прикінцеві положення» Закону № 265/95-ВР, у період з 1 серпня 2023 року по 31 липня 2025 року, але не пізніше ніж до дати припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до фізичних осіб - підприємців, які є платниками єдиного податку та не зареєстровані платниками податку на додану вартість, що здійснюють діяльність з продажу товарів (крім підакцизних товарів, технічно складних побутових товарів, що підлягають гарантійному ремонту, лікарських засобів, виробів медичного призначення, ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння) або надають послуги, фінансова відповідальність за проведення розрахункових операцій з використанням реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій або розрахункових книжок на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг), непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій та/або програмні реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи, невидачу (у паперовій та/або електронній формі) відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки на окремому господарському об`єкті такого суб`єкта господарювання застосовується у таких розмірах:
25 відсотків вартості проданих з порушенням, встановленим цим пунктом, товарів (робіт, послуг) - за порушення, вчинене вперше;
50 відсотків вартості проданих з порушенням, встановленим цим пунктом, товарів (робіт, послуг) - за кожне наступне вчинене порушення.
Дана норма визначає:
період – «у період з 1 серпня 2023 року по 31 липня 2025 року, але не пізніше ніж до дати припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX»;
суб`єктів господарювання – «фізичних осіб - підприємців, які є платниками єдиного податку та не зареєстровані платниками податку на додану вартість, що здійснюють діяльність з продажу товарів (крім підакцизних товарів, технічно складних побутових товарів, що підлягають гарантійному ремонту, лікарських засобів, виробів медичного призначення, ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння) або надають послуги»;
фінансову відповідальність за порушення – «за проведення розрахункових операцій з використанням реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій або розрахункових книжок на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг), непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій та/або програмні реєстратори розрахункових операцій з фіскальним режимом роботи, невидачу (у паперовій та/або електронній формі) відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки на окремому господарському об`єкті такого суб`єкта господарювання»;
розміри штрафних санкцій – «25 відсотків вартості проданих з порушенням, встановленим цим пунктом, товарів (робіт, послуг) - за порушення, вчинене вперше; 50 відсотків вартості проданих з порушенням, встановленим цим пунктом, товарів (робіт, послуг) - за кожне наступне вчинене порушення».
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з ввезення на митну територію України окремих товарів оборонного призначення» від 17.12.2024 № 4143-IX внесено зміни до Закону №265/95-ВР, якими відновлено дію повнорозмірних фінансових санкцій. 
Перехідний (пільговий) період, визначений пунктом 15 Розділу «Прикінцеві положення» Закону №265/95-ВР, нормативно обмежений датою 31 липня 2025 року і на момент проведення перевірки (12.03.2026) та винесення оскаржуваного ППР №5509/1700070522 (01.04.2026) завершився.
З матеріалів справи слідує, що перше порушення було допущене платником податків – 10.03.2025 (охоплюється періодом з 1 серпня 2023 року по 31 липня 2025 року); наступне порушення допущене 02.06.2025 (охоплюється періодом з 1 серпня 2023 року по 31 липня 2025 року).
Відповідно до пункту 11 підрозділу 10 Розділу XX ПК України, штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за наслідками перевірок, які здійснюються контролюючими органами, застосовуються у розмірах, передбачених законом, чинним на день прийняття рішень щодо застосування таких штрафних (фінансових) санкцій (з урахуванням норм пункту 7 цього підрозділу).
За приписами пункту 56.21 статті 56 ПК України, у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.
Враховуючи те, що Позивач відповідає критеріям, визначеним пунктом 15 Розділу «Прикінцеві положення» Закону №265/95-ВР, що не заперечується та не спростовується Відповідачем, а штрафні санкції нараховані за перше та наступне порушення, які мали місце 10.03.2025 (охоплюється періодом з 1 серпня 2023 року по 31 липня 2025 року) та наступне порушення допущене 02.06.2025 (охоплюється періодом з 1 серпня 2023 року по 31 липня 2025 року); беручи до уваги приписи пункту 56.21 статті 56 ПК України, у разі порушення Позивачем вимог законодавства підлягали застосуванню розміри фінансової відповідальності, визначені пунктом 15 розділу «Прикінцеві положення» Закону №265/95-ВР, а саме: 25% та 50%, а не 100% та 150%, як це було визначено Відповідачем.
У випадку ж застосування Відповідачем розмірів штрафних санкцій відповідно до пункту 15 Розділу «Прикінцеві положення» Закону №265/95-ВР, сума штрафних санкцій становила б – 40340,25 грн (144685,00 грн х 25 % = 36171,25 грн) + (1551,00 грн х 50 % = 775,00 грн) + (650,00 грн х 50 % = 325,00 грн) + 6130,00 грн х 50 % = 3065,00 грн).
Отже, Відповідачем при визначенні розміру штрафних санкцій неправильно застосовано норми матеріального права, що є самостійною та достатньою підставою для визнання оскаржуваного ППР №5509/1700070522 протиправним та скасування в частині.
За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного рішення – ППР №5509/1700070522 в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси Позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправним і скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень в частині.
При цьому, відповідно до прохальної частини адміністративного позову Позивач просить суд визнати протиправним та повністю скасувати ППР №5509/1700070522, а не в частині різниці між нарахованими штрафними санкціями і тими, які мали бути застосовані.
Тому, позовні вимоги підлягають до задоволення частково. 
За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
На користь Позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1162,54 грн, сплачена відповідно до квитанції від 12.06.2026 №ПН4374020.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС України у Рівненській області (вулиця Відінська, 12, місто Рівне, 33023; код ЄДРПОУ ВП 44070166) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення – задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС України у Рівненській області від 01.04.2026 №5509/1700070522 в частині визначення суми штрафних санкцій у розмірі 116841,25 грн.
У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 1162,54 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень – Головного управління ДПС України у Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 серпня 2026 року

Суддя       К.М. Недашківська