РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

м. Вінниця
31 липня 2026 р.  Справа № 826/22452/15

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Орлан-Інвест Груп до Державної іінспекції архітектури та містобудування України про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ

До Окружного адміністративного суду м. Києва 23.09.2015 року з адміністративним позовом звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Орлан-Інвест Груп" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, яким просить:
- визнати протиправними дії по проведенню перевірки в період з 20.08.2015 року по 03.09.2015 року, складення акту перевірки об`єкту будівництва від 31.08.2015 року за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Тургенівська, 25-В;
- скасувати постанову № З-0809/3-42/0809/08/02 від 08.09.2015 року про накладення штрафу за вчинення правопорушення, передбаченого п. 8 ч. 3 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", у розмірі 54810 грн.;
- скасувати постанову № З-0809/1-10/10-40/0809/08/02 від 08.09.2015 року про накладення штрафу за вчинення правопорушення, передбаченого п. 7 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", у розмірі 43848 грн.;
- скасувати постанову № З-0809/2-10/10-41/0809/08/02 від 08.09.2015 року про накладення штрафу за вчинення правопорушення, передбаченого п. 8 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", у розмірі 54810 грн.
Позовні вимоги мотивовані порушенням відповідачем порядку проведення позапланової перевірки та оскарженням позивачем наказу в.о. директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області Коломійця О.М. від 04.08.2015 року № 824. Також позивач вказує на те, що оскаржувані рішення не ґрунтуються на належних та допустимих доказах, які підтверджували б факти, викладені в акті перевірки.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2015 року відкрито провадження у справі.
Відповідачем Державною архітектурно-будівельної інспекцією України до суду подано письмові заперечення, в яких вказано, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки як при видачі направлення для проведення перевірки щодо дотримання позивачем Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури, та і сам факт можливості проведення контрольного заходу, Держархбудінспекція України діяла у спосіб, в межах та на підставі чинного Законодавства України.
В додаткових письмових запереченнях відповідачем наголошено, що під час проведення контрольного заходу позивачем не представлено, а ні розробленої та затвердженої проектної документації, а ні журналів здійснення авторського та технічного нагляду на об`єкті будівництва. На підтвердження іншого позивачем не надано та не названо жодного доказу.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2015 року провадження у даній справі зупинене до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 826/21801/15, предметом якої стала правомірність наказів відповідача від 04.08.2015 року № 824 та від 13.08.2015 року № 902, на підставі яких проведено перевірку позивача та прийняті оскаржувані рішення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2016 року провадження у справі поновлено.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.11.2016 року позовну заяву ТОВ "Орлан-Інвест Груп" залишено без розгляду.
Відповідно до ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 року ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.11.2016 року скасовано із направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.06.2017 року справу прийнято до провадження.
На підставі п. 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 року № 2825-IX (в редакції Закону № 3863-IX від 16.07.2024 року) проведений автоматизований розподіл адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженому наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 року № 399.
За результатами автоматизованого розподілу адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, справа № 826/22452/15 передана на розгляд та вирішення Вінницькому окружному адміністративному суду.
Ухвалою від 11.03.2025 року адміністративну справу прийнято до свого провадження, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Також даною ухвалою замінено Державну архітектурно-будівельну інспекцію України на правонаступника Державну інспекцію архітектури та містобудування України.
Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 04.08.2015 року, відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 6 та ч. 1 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі письмового колективного звернення ОСОБА_1 та інших, яке надійшло листом прокуратури міста Ірпеня Київської області від 02.06.2015 року № 62-3867 вих. 15, видано наказ № 824 "Про проведення позапланової перевірки", яким Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області зобов`язано провести позапланову перевірку ТОВ "Орлан-Інвест Груп" з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час "Будівництва багатоквартирного житлового будинку по вулиці Тургенівській, 25-В в місті Ірпінь Київської області".
На виконання даного наказу, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області видано направлення на проведення позапланової перевірки № 619.15/02 від 10.08.2015 року, з визначенням дати початку та дати закінчення перевірки з 20.08. по 03.09.2015 року.
Згідно акту перевірки Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 31.08.2015 року встановлено, що на об`єкті будівництва житлового будинку по вулиці Тургенівській, 25-В в місті Ірпіні Київської області, замовником: виконуються будівельні роботи без розроблення належним чином затвердженої проектної документації, не забезпечено здійснення авторського нагляду за будівництвом, не забезпечено здійснення технічного нагляду за будівництвом.
Цього ж дня 31.08.2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області видано припис № С-3108/1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, та складено протоколи № № 2-Л-3-3108/1, 2-Л-3-3108/2, 2-Л-3-3108/3 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, розгляд яких призначено на 08.09.2015 року у приміщенні Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області.
08.09.2015 року позивач ТОВ "Орлан-Інвест Груп" надіслав відповідачу клопотання про відкладення питання, у зв`язку із оскарженням в судовому порядку його наказів про проведення перевірок, в тому числі об`єкту будівництва житлового будинку по вулиці Тургенівській, 25-В в місті Ірпіні Київської області.
Постановою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 08.09.2015 року № З-0809/1-10/10-40/0809/08/02 за не забезпечення здійснення технічного нагляду на ТОВ "Орлан-Інвест Груп" накладено штраф, передбачений п. 7 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", у розмірі 43848 грн.
Постановою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 08.09.2015 року № З-0809/2-10/10-41/0809/08/02 за не забезпечення здійснення авторського нагляду на ТОВ "Орлан-Інвест Груп" накладено штраф, передбачений п. 8 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", у розмірі 54810 грн.
Постановою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 08.09.2015 року № З-0809/3-42/0809/08/02 за виконання будівельних робіт без розробленої та належним чином затвердженої проектної документації на ТОВ "Орлан-Інвест Груп" накладено штраф, передбачений п. 8 ч. 3 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", у розмірі 54810 грн.
Не погоджуючись з вказаними рішеннями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд керується наступними нормативно-правовими актами (якщо не зазначено інше, нормативні акти застосовуються в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. 
Частинами 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. 
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. 1 Положення "Про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9.07.2014 року № 294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) (далі - Положення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Згідно з п. 7 цього Положення Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час провадження містобудівної діяльності.
У визначених законодавством випадках проводить перевірки відповідності підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються під час будівництва об`єктів, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням.
Відповідно до закону складає протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, накладає штрафи (п.п. 7, 9, 13 п. 4 Положення).
Згідно із п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.
Відповідно до п. 9 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва. 
Згідно п.п. 2 п. 11 Порядку посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом. 
Пунктом 12 Порядку визначено, що посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язані зокрема у повному обсязі, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень передбачених законодавством.
Суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право:
- вимагати від посадових осіб інспекції дотримання вимог законодавства; 
- перевіряти наявність у посадових осіб інспекції службових посвідчень; 
- бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; 
- за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним інспекцією;
- подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного інспекцією за результатами перевірки (п. 13 Порядку).
- За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком (п. 16 Порядку). 
- Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції (п. 18 Порядку).
Аналіз викладених норм свідчить про те, що державний архітектурно-будівельний контроль повинен проводитись на підставі всіх необхідних документів, які підтверджують повноваження органу контролю, у присутності суб`єкта містобудування щодо якого здійснюється перевірка, з метою не порушення його права на захист під час здійснення перевірки, а також на підставі документів, які стосуються безпосередньо діяльності суб`єкта містобудування щодо якого здійснюється перевірка.
Матеріали справи свідчать, що перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ "Орлан-Інвест", проводилась на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 04.08.2015 року № 824 та направлення на проведення позапланової перевірки № 619.15/02 від 10.08.2015 року.
Правова оцінка діям Держархбудінспекції під час проведення вказаної перевірки, за наслідками якої до відповідальності притягнуте ТОВ "Орлан-Інвест", надана рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.06.2018 року у справі № 826/21801/15, залишеним в силі судами апеляційної та касаційної інстанцій, яким відмовлено в задоволенні адміністративного позову ТОВ "Орлан-Інвест" про визнання протиправним та скасування наказу Держархбудінспекції про проведення перевірки, визнання протиправними дій керівника Департаменту Держархбудінспекції у Київській області щодо видачі направлення на її проведення.
При прийнятті даного рішення судом повністю спростовані доводи ТОВ "Орлан-Інвест" щодо дії мораторію, визначеного Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", як на докази протиправності прийнятого рішення та вчинення дій, що одночасно являється підставами позову у даній справі про скасування наслідкових рішень про скасування постанов про застосування штрафів.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Одночасно, суд не приймає до уваги посилання позивача на необґрунтованість оскаржуваних рішень та не підтвердження фактів, викладених в акті перевірки, оскільки жодних доказів щодо проведення будівельних робіт на підставі розробленої та належним чином затвердженої проектної документації, здійснення авторського та технічного нагляду на об`єкті будівництва, суду не надано.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).
Згідно із ст. ст. 77, 90 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що оскаржувані рішення відповідають критеріям законності та обґрунтованості, тобто відповідач діяв на підставі та в межах визначених законом повноважень, у зв`язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Судові витрати у даній справі, з огляду на вимоги ст. 139 КАС України, відшкодуванню не підлягають. 
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Орлан-Інвест Груп" ( вул. Виговського, 5В, м. Ірпінь, Київська область, ЄДРПОУ 38733894) до Державної інспекції архітектури та містобудування України (м. Київ, бульвар Тесі Українки, 26 ЄДРПОУ 44245840) про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішень.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Суддя Альчук Максим Петрович