П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
^————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2026 р. | м. Одеса | Справа № 420/4335/25

перша інстанція: суддя Хом`якова В.,
повний текст судового рішення
складено 04.06.2026, м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючої-судді – Казанчук Г.П.
суддів – Градовського Ю.М., Єщенка О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішень протиправними, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах від 26 грудня 2024 року (протокол №11);
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №155950022786 від 16.01.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": з 22 лютого 1992 року до 14 листопада 1992 року в колгоспі ім. Леніна Одеської області бульдозеристом на фермі №2 (1 рік) (відповідачем враховано лише 9 місяців 15 днів, незважаючи на те, що мною при встановленому мінімуму 250 людино-днів відпрацьовано 270 людино-днів; не довраховано 2 місяця 15 днів); з 01 січня 2002 року до 14 лютого 2005 року механізатором в СВК "Жовтневе Болградського району Одеської області (3 роки 1 місяць 14 днів); з 01 червня 2008 року до 31 травня 2012 року механізатором у фермерському господарстві "Колос-2"; комбайнером та трактористом у дочірньому підприємстві "Колосисте" ТОВ "Перемога" (4 роки); з 01 червня 2012 року до 30 листопада 2012 року трактористом машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "УкрзернопромАгро" (6 місяців); з 02 червня 2015 року до 24 вересня 2015 року механізатором сільськогосподарського виробництва у ТОВ "СГВП "Таборівське" (3 місяця 22 дні); з 01.10 2024 року до 31.12.2024 року - комбайнером у ТОВ "Агро-Модуль" (3 місяці);
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати:
до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 22.02.1992 по 14.11.1992 1 рік в колгоспі ім. Леніна Болградського району Одеської області (відповідачем враховано лише 9 місяців 15 днів, незважаючи на те, що мною при встановленому мінімуму 250 людино-днів відпрацьовано 270 людино-днів); з 01.10 2024 до 31.12.2024 комбайнером у ТОВ "Агро-Модуль" - 3 місяці;
до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": з 22 лютого 1992 року до 14 листопада 1992 року в колгоспі ім. Леніна Болградського району Одеської області бульдозеристом на фермі №2 (1 рік) (відповідачем враховано лише 9 місяців 15 днів, незважаючи на те, що мною при встановленому мінімуму 250 людино-днів відпрацьовано 270 людино-днів; недовраховано 2 місяця 15 днів); з 01 січня 2002 року до 14 лютого 2005 року механізатором в СВК "Жовтневе Болградського району Одеської області (3 роки 1 місяць 14 днів); з 01 червня 2008 року до 31 травня 2012 року механізатором у фермерському господарстві "Колос-2"; комбайнером та трактористом у дочірньому підприємстві "Колосисте" ТОВ "Перемога" (4 роки); з 01 червня 2012 року до 30 листопада 2012 року трактористом машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "УкрзернопромАгро" (6 місяців); з 02 червня 2015 року до 24 вересня 2015 року - механізатором сільськогосподарського виробництва у ТОВ "СГВП "Таборівське" (3 місяця 22 дні); з 01.10 2024 року до 31.12.2024 року - комбайнером у ТОВ "Агро-Модуль" (3 місяці);
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 08 січня 2025 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
стягнути на користь ОСОБА_1 солідарно за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судові витрати у розмірі 1211,20 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Комісією при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області 26 грудня 2024 року прийнято рішення (протокол №11), яким підтверджено позивачу право у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 22.02.1992 року по 14.11.1992 року; з 15.11.1992 року по 31.12.2001 року; з 01.01.2005 року по 31.01.2005 року на посаді тракториста-машиніста відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 розділу ХІУ-І Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час роботи у роки, в яких не виконаний без поважних причин встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві, зараховувати до пільгового стажу за фактичною тривалістю. Період роботи трактористом-машиністом після 2004 року зарахувати до пільгового стажу з урахуванням даних про сплату страхових внесків. Відмовлено ОСОБА_2 у підтвердженні періодів роботи з 01.01.2002 року по 31.01.2002 року та з 01.03.2002 року по 31.12.2004 року на посаді тракториста-машиніста, оскільки за одним комбайном, який працює у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, було закріплено більш ніж 2 комбайнери, які працювали позмінно, так як вони не були постійно заняті на цій роботі і не виконували встановленого мінімуму людино-днів. Відмовлено позивачу, у підтвердженні періодів роботи з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року у зв`язку з відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати та займаної посади за цей період.
08.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Заява за принципом екстериторіальності була передана на розгляд до ГУ ПФУ у Львівській області. Рішенням ТУ ПФУ у Львівській області від 16 січня 2025 року № 15595002276 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Вважає рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 26 грудня 2024року (протокол №11) та рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 16 січня 2025 року № 15595002276 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи незаконними, необгрунтованими та такими, що підлягають скасуванню. Позивач вказує, що стаж роботи на посаді тракториста - машиніста складає більше 25 років, а саме: 25 років 02 місяці 24 дні, при загальному стажі більше 36 років. Це підтверджується копією трудової книжки, а також архівними довідками №№ 1333/03-21; 1334/03-21; 1333/03-21 від 09.10.2024 року, виданими відділом Трудовий архів Белградської міської ради Одеської області, довідкою № 1/09/24 від 26.09.2024 року, виданою ГОВ "Агро-Модуль" та іншими доказами.
Головне управління ПФУ в Львівській області (відповідач-1) надало до суду відзив на позовну заяву, в якому не погоджується з вимогами позовної заяви, вважає її безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню. Згідно абзацу 1 частини 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Відповідно до абзацу 1 частини 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
На виконання Указу Президента України від 04.05.1998 № 401 "Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування" Кабінет Міністрів України постановою від 04.06.1998 № 794 затвердив Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування". Згідно абзацу 1 частини 4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення машиністів-трактористів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції повний робочий день необхідні довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідної форми, затвердженої додатком до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7.
Відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Пільговий стаж позивача не підтверджено Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області - протокол №11 від 26.12.2024 у відповідності приписам Порядку № 18-1 (підприємство ліквідовано) в періоди роботи з 01.01.2002 по 31.01.2002, з 01.03.2002 по 31.12.2004 на посаді тракториста відповідно до підпункту 3 пункту 2 ст. 114 Закону №1058, оскільки за одним комбайном було закріплено два комбайнери, які працюють позмінно і не зайнятті постійно у виробництві сільськогосподарської продукції і працюючи не виконують встановленого мінімуму людино днів; з 01.02.2002 по 28.02.2002 у зв`язку з відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати та займаної посади за цей період.
Головне управління ПФУ в Одеській області (відповідач-2) також заперечує проти позову. Головним управлінням встановлено, що відсутня можливість перевірки в первинних документах відомостей щодо специфічних доплат та виплат, які надаються трактористам за ремонт техніки, чи виконання польових робіт, зумовлених збором врожаю, чи іншими терміновими потребами у спірний період. Саме такі відомості свідчать про факт безпосередньої зайнятості працівника в виробництві сільськогосподарської продукції. Також відсутні інші документи, які б свідчили про такий факт. Час роботи у роки, в яких не виконаний без поважних причин встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві, зараховано до пільгового стажу за фактичною тривалістю. Період роботи трактористом-машиністом після 2004 року зараховано до пільгового стажу з урахуванням даних про сплату страхових внесків.
Не підтверджено пільговий стаж Позивача Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області - протокол №11 від 26.12.2024 у відповідності приписам Порядку №18-1 в періоди роботи з 01.01.2002 по 31.01.2002, з 01.03.2002 по 31.12.2004 на посаді тракториста відповідно до підпункту 3 пункту 2 ст. 114 Закону №1058, оскільки за одним комбайном було закріплено два комбайнери, які працюють позмінно і не зайнятті постійно у виробництві сільськогосподарської продукції і працюючи не виконують встановленого мінімуму людино днів; з 01.02.2002 по 28.02.2002 у зв`язку з відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати та займаної посади за цей період. Рішенням №155950022786 від 16.01.2025 територіальним органом Пенсійного фонду України відмовлено позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 у зв`язку з відсутністю 20 років пільгового стажу на посаді тракториста-машиніста, в наявності лише 16 років 09 місяців 05 днів. Такі обставини не дають право на призначення пенсії, тому виключається формальне винесення рішення №155950022786. Позивач не надав органу Пенсійного фонду документи, які підтверджують його право на призначення пенсії, в т. ч. підтверджують його пільговий характер роботи як того вимагає Закон, тобто що підтверджують його безпосередню зайнятість у виробництві с/г продукції протягом повного польового періоду. Для призначення пенсії як трактористу - машиністу зі зниженням пенсійного віку Закон зобов`язує позивача підтвердити своє право на даний вид пенсії первинними документами, які б дали змогу дійти висновку, що позивач дійсно працював у виробництві с/г продукції, а також був зайнятий такими роботами протягом повного польового періоду (не менше 80% ).
Видавати пільгові довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники, тому законодавцем ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її. З огляду на викладені норми законодавства, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є : 1. встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста-машиніста; 2. встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві с/г продукції.
Відповідач-2 вказував, що позивач не надав як суду І-ї інстанції, так і відповідачу, докази, які підтверджують його безпосередню зайнятість протягом повного польового періоду у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста-машиніста у спірному періоді.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах від 26 грудня 2024 року (протокол №11).
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №155950022786 від 16.01.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язано Комісію Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01 січня 2002 року до 31 грудня 2004 року механізатором в СВК "Жовтневе Болградського району Одеської області.
Зобов`язано Головне управління ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням всіх доданих до неї документів, та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.
В решті вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 302 грн. 75 коп.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 302 грн. 75 коп.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження трудового стажу на посадах, що є підставою для зарахування його як до трудового стажу так і до пільгового стажу.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що правомірно не підтверджено пільговий стаж Позивача Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області - протокол №11 від 26.12.2024 у відповідності приписам Порядку №18-1 (підприємство ліквідовано) в періоди роботи з 01.01.2002 по 31.01.2002, з 01.03.2002 по 31.12.2004 на посаді тракториста відповідно до підпункту 3 пункту 2 ст. 114 Закону №1058, оскільки за одним комбайном було закріплено два комбайнери, які працюють позмінно і не зайнятті постійно у виробництві сільськогосподарської продукції і працюючи не виконують встановленого мінімуму людино днів; з 01.02.2002 по 28.02.2002 у зв`язку з відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати та займаної посади за цей період (застосування відповідної норми пенсійного законодавства підтверджено висновком Верховного Суду у рішенні від 26.10.2018 по справі №643/20104/15-а)
Рух справи в апеляційній інстанції:
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2026 відкрито апеляційне провадження, витребувано матеріали справи та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.
Відповідно до вимог статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції, -

УСТАНОВИВ:

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про підтвердження стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Комісією при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області 26 грудня 2024року за розглядом заяви ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах прийнято рішення (протокол №11), яким: 
- підтверджено позивачу право у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 22.02.1992 по 14.11.1992 ; з 15.11.1992 по 31.12.2001 ; з 01.01.2005 по 31.01.2005 року на посаді тракториста-машиніста відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 розділу ХІУ-І Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
- час роботи у роки, в яких не виконаний без поважних причин встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві, зараховувати до пільгового стажу за фактичною тривалістю. Період роботи трактористом-машиністом після 2004 року зарахувати до пільгового стажу з урахуванням даних про сплату страхових внесків.
- відмовлено ОСОБА_2 у підтвердженні періодів роботи з 01.01.2002року по 31.01.2002 року та з 01.03.2002 року по 31.12.2004 року на посаді тракториста-машиніста, оскільки за одним комбайном, який працює у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, було закріплено більш ніж 2 комбайнери, які працювали позмінно, так як вони не були постійно заняті на цій роботі і не виконували встановленого мінімуму людино-днів. 
- відмовлено позивачу у підтвердженні періодів роботи з 01.01.2002 року по 28.02.2002 року у зв`язку з відсутністю відомостей про нарахування заробітної плати та займаної посади за цей період.
08.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Заява за принципом екстериторіальності була передана на розгляд до ГУ ПФУ у Львівській області. Позивачем надано трудова книжка, архівні довідки №№ 1333/03-21; 1334/03-21; 1333/03-21 від 09.10.2024 року, виданими відділом Трудовий архів Болградської міської ради Одеської області, довідкою № 1/09/24 від 26.09.2024 року, виданою ТОВ "Агро-Модуль" за період з 05.09.2005 по 26.09.2024. та інші документи.
Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 16 січня 2025 року № 15595002276 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Вказано, що згідно з п. 3 ч. 2 ст. 114 розділу XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, пенсія призначається - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
У рішенні вказано, що вік заявника 55 років 11місяців 28 днів, страховий стаж заявника становить 35 років 08 місяців 10 днів. Пільговий стаж - 16 років 09 місяців 05 днів.
До рішення № 15595002276 доданий розрахунок загального та пільгового страхового стажу,
з якого вбачається, що до пільгового стажу не включено наступні періоди роботи позивача: 
з 01.01.2002 по 31.12.2004 року на посаді тракториста-машиніста в СВК "Жовтневое", з 04.06.2008 по 09.06.2008 механізатором у ФГ "Колос-2" - 9 днів; з 17.06.2008 по 31.05.2012 комбайнером та трактористом - машиністом сільськогосподарського виробництва у Дочірньому підприємстві "Колосисте" ТОВ "Перемога" , з 01.06.2012 по 30.11.2012 трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "УкрзернопромАгро", з 02.06.2015 по 24.09.2015 - механізатором сільськогосподарського виробництва у ТОВ "СГВП "Таборівське". 
Водночас згідно розрахунку стажу роботи (форма РС - право) ці періоди зараховані відповідачем у страховий стаж. 
Період роботи з 01.10.2024 по 31.12.2024 ( 3місяці) - комбайнером у ТОВ "Агро-Модуль", не зараховані ні до пільгового, ні до страхового стажу.
Отже правомірність винесення оскаржуваних рішень пенсійних органів є предметом спору, переданих на вирішення адміністративного суду.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.
За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
У постанові від 18 лютого 2020 року у справі № 1840/3344/18 Верховний Суд зазначив, що ''пенсія за віком'' - це свого роду ''державний депозит'' (примусовий та індивідуальний) кожної особи, який залежить від праці такої особи, та підлягає безумовному поверненню з боку держави у встановленому розмірі протягом всього життя пенсіонера після досягнення певного віку.
Вказані висновки, як на переконання колегії суддів, слід застосувати і до правовідносин щодо призначення пенсії на пільгових умовах.
Положенням ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 вищезазначеного Закону визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), який набрав законної сили з 01.01.2004.
Згідно ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менш як 20 років на такій роботі.
Згідно з п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України .
Документи, необхідні для призначення пенсії, наведені в розділі ІІ Порядку № 22-1. Згідно з абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є зокрема, довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії.
Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), у розумінні пунктів 1, 2 якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Згідно з п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.
Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. 
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Колегія суддів зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що із трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містять усі необхідні записи щодо періодів прийняття та звільнення з роботи.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Згідно з ч.1 ст.56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Частиною 2 статті 56 Закону №1788-XII встановлено, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Щодо періоду роботи з 01.01.2002 по 14.02.2005 механізатором в СВК "Жовтневое" (3 роки 1 місяць 14 днів). Згідно розрахунку стажу, період з 01.01.2002 по 31.12.2004 зарахований до загального стажу, але не до пільгового. Період 01.01.2005 - 31.01.2005 (1 місяць) вже зарахований до пільгового стажу органами ПФУ, тому суд розглядає період роботи з 01.01.2002 по 31.12.2004 та 01.02.2005 - 14.02.2005. 
Причиною неврахування Комісією при Головному управлінні ПФУ в Одеській області періоду роботи 01.01.2002 по 31.12.2004 до пільгового стажу відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 розділу ХІV-І Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є посилання в рішенні від 26.12.2024 на те, що за одним комбайном, який працює у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, закріплено більш ніж 2 комбайнери, які працюють позмінно, так як вони постійно не зайняті на цій роботи і не виконують встановленого мінімуму людино-днів. А також, що у періоді з 01.02.2002 по 28.02.2002 відсутні відомості про нарахування заробітної плати та займаної посади за цей період. 
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необгрунтованим такий висновок комісії щодо не включення зазначеного періоду з 01.01.2002 по 31.12.2004 до пільгового стажу, оскільки факт роботи механізатора в СВК "Жовтневое" Болградського району Одеської області підтверджуються відомостями трудової книжки, архівною довідкою Відділу трудовий архів Болградської міської ради Одеської області від 09.10.2024 № 1335/03-21. Згідно довідки за лютий 2002 року - відсутні вихідів/дні, за березень 2002 року вказано 42 вихідів/днів, тобто за два місяці (лютий та березень), а також вказано заробітну плату.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992. Так, відповідно до роз`яснення, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.
До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист, комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. 
Верховний Суд у постанові від 27.02.2018 року у справі №681/813/17 дійшов висновку, що термін "механізатор" є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.
Колегія суддів звертає увагу, що головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу. 
Посилання на те, що за комбайном крім позивача був закріплений ще один комбайнер , не має значення, оскільки за відомостями трудової книжки та архівної довідки позивач у 2002-2004 роках працював механізатором, виконував більше вихідів/днів, ніж встановлено мінімально. Записи трудової книжки про періоди роботи, реквізити відповідних наказів (протоколів, рішень), на підставі яких вони внесені, про встановлений мінімум по колгоспу та відпрацьовані трудодні зроблені за всіма правилами, чітко, без виправлень, печатки читаються. Отже, позивач був зайнятий повний робочий день на сільськогосподарській машині.
При цьому, колегія суддів зауважує, що необхідність подачі до пенсійних органів довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії виникає відповідно до Порядку № 637, зокрема, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. В даному випадку, трудова книжка та архівної довідки містять необхідні дані. Крім того, КСП "Жовтневе" припинено у зв`язку з визнанням її банкрутом в 2009 році, а архівні довідки відділу трудовий архів Болградської міської ради не містять додаткових відомостей, крім заробітної плати та вихододнів. 
Що стосується періоду з 01.02.2005 по 14.02.2005, то через відсутність в архівній довідці № 1335/03-21 відомостей про людино-дні та заробітну плату за цей період незарахування вказаного періоду до пільгового стажу, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо його неправомірності, з огляду на таке.
В документах, які були надані відповідачу-2 із заявою про підтвердження стажу, як на переконання колегії суддів, було достатньо відомостей для врахування періоду роботи позивача з 01.01.2002 року до 31.12.2004 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що є підставою для скасування рішення Комісії при ГУ ПФУ в Одеській області № 11 від 26.12.2024 як протиправного. 
Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 04.08.2025року № 047350008625 про відмову у призначенні пенсії, то вірним є висновок суду першої інстанції про його скасування, з огляду на те, що пільговий стаж обчислений з урахуванням висновку комісії при ГУ ПФУ в Одеській області, який вже визнаний судом протиправним. 
Крім того, слушним є висновок суду першої інстанції, в рішенні № 047350008625 взагалі відсутні будь-які обгрунтування причин не включення до пільгового стажу окремих періодів роботи позивача на сільгосппідприємствах на посадах тракториста-машиніста.
Колегія суддів зауважує, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження трудового стажу на посадах трактори-машиніста на підприємствах сільського господарства, основним видом діяльності ТОВ "СВК "Таборівське" є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур та насіння олійних культур.
Згідно довідки ТОВ "Агро-Модуль" від 26.09.2024 № 1/09/24 позивач виконував сільськогоподарські роботи і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду , в тому числі з 01.06.2022 станом на день видачі довідки. У довідці того ж роботодавця від 29.01.2025 № АМОО-000001 також вказано про роботу позивача механізатором та отримання зарплати за період вересень 2024 року - січень 2025 року.
Відповідачем-1 стаж роботи позивача в ТОВ "Агро-Модуль" в періодах 05.09.2005 - 01.12.2005, 26.12.2005 - 04.04.2006, 05.04.2006 - 20.10.2006, 01.03.2007 - 01.11.2007, 01.06.2016 - 30.11.2016, 01.06.2017 - 30.11.2017, 31.05.2018 - 30.11.2018, 01.06.2019 - 30.11.2019, 01.06.2020 по 30.11.2020, з 01.06.2021 до 20.12.2021, 01.06.2022 по 30.09.2024 зарахований до пільгового стажу.
Стаж роботи в ТОВ "Агро-Модуль" з 01.10.2024 по січень 2025 не зарахований ні до загального , ані до пільгового стажу, причин незарахування в рішенні відповідача-1 не викладено. У зв`язку з чим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в трудовій книжці позивача вказано про прийняття на роботу позивача 01.06.2022 комбайнером, які зроблено чітко, зрозуміло, відсутні ознаки підчисток та підробок, та дозволяють визначити факти роботи позивача на посадах комбайнера, механізатора та прирівнених до неї на сільськогосподарських підприємствах. Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи позивача відповідачами суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги. відповідачами при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.
З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року у справі №420/4335/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча-суддя Г.П. Казанчук

Суддя Ю.М. Градовський

Суддя О.В. Єщенко