Справа № 128/3780/26

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.09.2026        м. Вінниця
Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Шевчук Л.П., 
з участю:
прокурора Вінницької окружної прокуратури Кожухаря В.В.,
особи, відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1 , 
розглянувши матеріали про адміністративні правопорушення, які надійшли із Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, уродженця м. Вінниці, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , на час вчинення правопорушення – спеціаліста відділу управління комунальною власністю, т.в.о. начальника відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області, маючого середньо-технічну освіту, розлученого, 
за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,- 

в с т а н о в и в:

Відповідно до протокол №499 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що складений 20.08.2026, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді спеціаліста відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради та з 07.03.2022 виконуючи обов`язки начальника відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради, являючись згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, в чому вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. 
Вказані правопорушення вчинено за наступних обставин.
Відповідно до розпорядження Вороновицької селищної ради №4-Ктр. Від 24.01.2022 «Про прийняття на роботу» ОСОБА_1 з 01.02.2022 призначений на посаду спеціаліста відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради. Відповідно до розпорядження Вороновицької селищної ради №60-КТР. Від 07.03.2022 «Про покладення виконання обов`язків» на ОСОБА_1 з 07.03.2022 покладено тимчасове виконання обов`язків начальника відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради. 
Згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктов дакларування та зобов`язаний подавати декларації відповідно до цього Закону. В примітці до ст. 172-6 КУпАП зазначено, що суб`єктом порушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупцій» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_1 , є також суб`єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю. Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, що зазначені у п. 1, п.п. «а», «в»-«г» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 закону України «Про запобігання корупції» НАЗК надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів. З метою реалізації цього повноваження НАЗК підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 №4. Відповідно до яких: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року; декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності; декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. 
Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларації за 2024 рік до 31.03.2025. За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 лише 31.03.2026 о 23-46 год. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік.
Відповідно до листа ВССУ від 22.05.2017 №223-943/0/4-17 під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікування, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту НАЗК, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою. 
Згідно наданої інформації з Вороновицької селищної ради ОСОБА_1 були доведені вимоги фінансового контролю. Так, ОСОБА_1 подавав наступні декларації: 22.12.2021 – кандидата на посаду за 2020 рік, 02.02.2024 – щорічна за 2022 рік, 02.02.2024 – щорічна за 2023 рік, 31.03.2024 – щорічна за 2021 рік, 31.03.2026 – щорічна за 2025 рік, 31.03.2026 – щорічна на 2024 рік. У зв`язку із цим ОСОБА_1 відомий порядок подачі декларацій. 
Таким чином, враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді спеціаліста відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради та з 07.03.2022 виконуючи обов`язки начальника відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин лише 31.03.2026 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. 
В судовому засіданні прокурор Кожухар В.В. підтримав протокол та просив застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді та розмірі визначеному санкцією статті закону.
Особа, відносно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення – ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав повністю, вказав, що дійсно допустив порушення щодо своєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 роки, подавши її лише 31.03.2026, як то вимагає Закон.
Заслухавши особу, відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши адміністративний протокол №499 від 20.08.2026, матеріали адміністративної справи, поза будь-яким розумним сумнівом суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.
Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 3 ст. Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.
Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Частинами 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Відповідно до Роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 13.11.2023 р. №4, Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування:
1) щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року; 
2) декларація при звільненні – декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності;
3) декларація кандидати на посаду – декларація, яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особи подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством та за загальними правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
30.06.2026 за вих. 54-2273вих 26 Немирівська окружна прокуратура направила до Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області лист для опрацювання та вжиття заходів реагування в разі виявлення можливих фактів порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю щодо зазначених осіб, серед яких вказаний ОСОБА_1 
08.07.2026 Вінницька обласна прокуратура за вих №26-235вих26 направила до Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області лист для опрацювання та вжиття заходів реагування в разі виявлення можливих фактів порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю.
10.07.2026 Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області за №82025-2026 на виконання вимог листа Немирівської окружної прокуратури надіслало голові Вороновицької селищної ради лист про надання інформації та копій документів, в якому зазначається, що Управлінням здійснюється збір доказів про можливе порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» посадових осіб та депутатами 8 скликання Вороновицької селищної ради. В діях яких вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП. З огляду на це просило надати копії документів відносно ОСОБА_1 ..
Вороновицькою селищною радою листом від 04.08.2026 за №468/05.1-14/26 до Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області направлено відповідь на вказаний запит та надано запитувані копії документів.
Відповідно до копії розпорядження Вороновицької селищної ради №4-Ктр. Від 24.01.2022 «Про прийняття на роботу» ОСОБА_1 призначено на посаду спеціаліста відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради з 01.02.2022.
Розпорядженням Вороновицької селищної ради №60-Ктр. Від 07.03.2022 «Про покладення виконання обов`язків» на ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків начальника відділу управління комунальною власністю Вороновицької селищної ради з 07.03.2022.
24.03.2022 ОСОБА_1 підписав пам`ятку про необхідність подання декларацій.
Відповідно до скрін-шотів із сайту НАЗК сторінки «Єдиний державний реєстр декларацій» та роздрукованих у паперовому варіанті електронних декларації ОСОБА_1 31.03.2026 було подано декларацію за 2024 рік.
З письмових пояснень ОСОБА_1 наданих ним в Управлінні стратегічних розслідувань у Вінницькій області від 20.08.2026 вбачається, що на запитання чому декларацію за 2024 рік він не подав у визначений термін, а подав її лише у 2026 році, останній вказав, що через постійну зайнятість та велике навантаження на роботі пропустив відповідні терміни. Коли виявив свою помилку, то самостійно її усунув і подавдекларацію. 
Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, не подав у строк визначений законом декларацію за 2024 рік, а подав її 31.03.2026. 
Відповідно до ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Таким чином, факт вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення підтверджується дослідженими у судовому засіданні та описаними вище доказами. 
Обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушника суд визнає розкаяння правопорушника.
Обставин, які обтяжують, відповідальність правопорушника не встановлено.
Проаналізувавши докази, що містяться в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, яке є корупційним діянням, їх суспільну небезпеку, особу правопорушника, його вперше притягнення до адміністративної відповідальності, ступінь вини ОСОБА_1 , який порушив законодавство України про корупцію, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, та вважає за доцільне з метою попередження вчинення аналогічних правопорушень в майбутньому застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу. 
Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна чи необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Як вказувалося, відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно роз`яснень Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 09 квітня 2021 року №1089/0/2-21 виявлення адміністративного правопорушення - це установлення наявності підстав адміністративної відповідальності за його вчинення, тобто всіх об`єктивних та суб`єктивних ознак відповідного складу правопорушення. Обов`язок установлення вказаного факту, а також його документування, має особа, уповноважена складати протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Окрім того, така особа у різні періоди часу може отримувати різну інформацію про події та факти, що мають відношення до вчинення адміністративного правопорушення (збір документів, інформації, відібрання пояснень тощо). Висновок про те, що виявлено правопорушення, пов`язане з корупцією як сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, особа, уповноважена складати протокол про таке правопорушення, робить виключно шляхом оформлення та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.
Тобто датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме коли уповноваженою особою на складання протоколу встановлено всі обставини та склад правопорушення, опитано особу та встановлено відсутність поважних підстав на неподання декларації у визначений строк.
В даному випадку, протокол про адміністративне правопорушення було складено 20 серпня 2026 року, а отже, на момент розгляду справи строки накладення адміністративного стягнення не закінчились.
Відповідно до ч. 5 ст. 283 КУпАП постанова суду (судді) про накладення адміністративного стягнення повинна містити положення про стягнення з особи, щодо якої її винесено, судового збору.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір встановлюється у 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, тобто – 665,60 гривні. Тому є всі підстави для стягнення з ОСОБА_1 судового збору в дохід держави.
На підставі викладеного, керуючись ч. 1ст. 172-6, ст. ст. 23, 27, 29, 33, 38, 40-1, 221, 252, 280, 283, 284, 289, 290, 291 КпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», суд -
п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень. 
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави Україна 665 (шістсот шістедсят п`ять) гривень 60 копійок судового збору.
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Вінницький районний суд Вінницької області.
Роз`яснити, що відповідно до ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
У разі несплати правопорушником штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.
У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Суддя Л.П. Шевчук