Справа № 560/19561/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

21 липня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
Товариство з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України, в якому просить:
- скасувати як протиправні рішення Головного управління ДПС в Хмельницькій області від 02.10.2025 року №13328552/41859500, №13328553/41859500, №13328554/41859500, №13328561/41859500, №13328555/41859500, №13328556/41859500, №13328557/41859500, №13328558/41859500, №13328559/41859500, №13328550/41859500, №13328542/41859500, №13328560/41859500, №13328543/41859500, №13328563/41859500, №13328544/41859500, №13328545/41859500, №13328547/41859500, №13328569/41859500, №13328570/41859500, №13328571/41859500, №13328549/41859500, №13328564/41859500, №13328562/41859500, №13328565/41859500, №13328566/41859500, №13328548/41859500, №13328541/41859500, №13328568/41859500 та №13328546/41859500, №13328567/41859500 про відмову в реєстрації відповідно податкових накладних №2 від 01 серпня 2025 року, №3 від 01 серпня 2025 року, №5 від 04 серпня 2025 року, №6 від 04 серпня 2025 року, №7 від 05 серпня 2025 року, №11 від 06 серпня 2025 року, №12 від 06 серпня 2025 року, №14 від 11 серпня 2025 року, №15 від 11 серпня 2025 року, №16 від 11 серпня 2025 року, №17 від 11 серпня 2025 року, №18 від 12 серпня 2025 року, №22 від 15 серпня 2025 року, №23 від 15 серпня 2025 року, №24 від 15 серпня 2025 року, №25 від 15 серпня 2025 року, №26 від 18 серпня 2025 року, №30 від 19 серпня 2025 року, №31 від 20 серпня 2025 року, №32 від 20 серпня 2025 року, №35 від 22 серпня 2025 року, №39 від 25 серпня 2025 року, №40 від 25 серпня 2025 року, №42 від 26 серпня 2025 року, №43 від 27 серпня 2025 року, №47 від 27 серпня 2025 року, №48 від 29 серпня 2025 року, №50 від 29 серпня 2025 року та №45 від 27 серпня 2025 року, №46 від 27 серпня 2025 року;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №2 від 01 серпня 2025 року, №3 від 01 серпня 2025 року, №5 від 04 серпня 2025 року, №6 від 04 серпня 2025 року, №7 від 05 серпня 2025 року, №11 від 06 серпня 2025 року, №12 від 06 серпня 2025 року, №14 від 11 серпня 2025 року, №15 від 11 серпня 2025 року, №16 від 11 серпня 2025 року, №17 від 11 серпня 2025 року, №18 від 12 серпня 2025 року, №22 від 15 серпня 2025 року, №23 від 15 серпня 2025 року, №24 від 15 серпня 2025 року, №25 від 15 серпня 2025 року, №26 від 18 серпня 2025 року, №30 від 19 серпня 2025 року, №31 від 20 серпня 2025 року, №32 від 20 серпня 2025 року, №35 від 22 серпня 2025 року, №39 від 25 серпня 2025 року, №40 від 25 серпня 2025 року, №42 від 26 серпня 2025 року, №43 від 27 серпня 2025 року, №47 від 27 серпня 2025 року, №48 від 29 серпня 2025 року, №50 від 29 серпня 2025 року та №45 від 27 серпня 2025 року, №46 від 27 серпня 2025 року, складені та подані товариством з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" на реєстрацію в ЄРПН.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що контролюючому органу надано пояснення та первинні документи на підтвердження реальності господарської операції, які складені відповідно до вимог чинного законодавства та є достатніми для реєстрації податкових накладних. Проте відповідач протиправно відмовив в їх реєстрації.
До суду надійшов відзив, в якому Державна податкова служба України та Головне управління ДПС у Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач не надав достатніх документів для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.
До суду надійшла відповідь на відзив, в яких товариство з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" зазначає що доводи відповідача вважають вкрай непереконливими та сумнівними та просить позовні вимоги задовільнити повністю.
У запереченнях (на відповідь на відзив) Державна податкова служба України та Головне управління ДПС у Хмельницькій області зазначає про помилковість доводів позивача.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.11.2025 відкрито провадження у справі №560/19561/25 та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.11.2025 роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії у справі №560/19561/25.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.12.2025 об`єднано в одне провадження №560/19561/25, справи: №560/19683/25, №560/19684/25, №560/19686/25, №560/19688/25, №560/19689/25, №560/19691/25, №560/19692/25, №560/19694/25, №560/19696/25, №560/19697/25, №560/19698/25, №560/19699/25, №560/19700/25, №560/19701/25, №560/19702/25, №560/19703/25, №560/19704/25, №560/19706/25, №560/19708/25, №560/19709/25, №560/19711/25, №560/19712/25, №560/19713/25, №560/19715/25, №560/19718/25, №560/19720/25, №560/19723/25, №560/19725/25, №560/19727/25.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Товариство з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" зареєстроване, як юридична особа та перебуває на податковому обліку з 11.01.2018, код ЄДРПОУ 41859500.
Основним видом діяльності позивача є 25.21 Виробництво радіаторів і котлів центрального опалення.
Між товариством з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" (продавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Горинь Теплоінвест" (покупець) 01.07.2025 укладено договір на закупівлю товарів №01/07-01, відповідно до умов якого:
- продавець зобов`язується передати у власність Покупця паливні гранули (пелети), а покупець зобов`язується прийняти й сплатити товар на умовах визначених цим договором (пункт 1.1);
- кількість та ціна товару, який передається у власність покупця попередньо погоджується сторонами (пункт 1.2);
- відомості про товар: найменування: пелети (паливні гранули); одиниця вимру кількості: 1 тонна; кількість товару вказується в окремих рахунках, кожен з яких є окремим додатком до цього договору (пункт 1.3);
- якість товару повинна відповідати таким показникам: - розмір гранул - 6 мм; масова частка загальної вологи - 4,9%; масова частка золи - 0,20%; насипна щільність - 670 кг/м3; нижча теплота згоряння 17,67 МДж/кг (пункт 1.4);
- загальна вартість договору становить загальну вартість сум видаткових накладних (пункт 2.1);
- у випадку зміни цін на товарному ринку України, ціна Товару може буде змінена за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди в письмовій формі. Попередження про зміну цін може бути надана продавцем покупцю за один тиждень до дати їх введення (пункт 2.2); 
- здача-приймання товару проводиться уповноваженими представниками покупця і продавця (пункт 3.1);
- товар вважається зданим продавцем і прийнятим покупцем з моменту підписання уповноваженими представниками сторін видаткових накладних (пункт 3.2);
- кожна поставка оформлюється накладною (пункт 3.3);
- доставка товару здійснюється автотранспортом продавця (пункт 3.4);
- якість товару повинна відповідати діючим стандартам якості і технічним нормам згідно законодавства України (пункт 4.2);
- оплата товару покупцем здійснюється за ціною, вказаною в видатковій накладній шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок продавця протягом 5 днів з моменту отримання товару покупцем (пункт 5.1);
- продавець має статус платника ПДВ (пункт 5.2);
- поставка наступної партії товару здійснюється відповідно до отриманої покупцем заявки, в якій зазначається кількість найменування товару, термін доставки (пункт 5.3);
- постачання товару здійснюється на умовах і в місці, узгоджених сторонами в договорі. Днем отримання товару від продавця є день оформлення та підписання сторонами відповідних накладних та актів приймання-передачі (пункт 5.4);
- розрахунки між сторонами здійснюються в гривнях шляхом перерахування грошових коштів на рахунок продавця (пункт 4.5);
- сторони несуть відповідальність за невиконання умов даного договору згідно з чинним законодавством України (пункт 6.1);
- договір вступає в силу з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2026 року (пункт 8.1).
У зв`язку з поставкою позивачем для покупця паливних гранул (пелет) згідно умов договору №01/07-01 від 01.07.2025 на закупівлю товарів товариство з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" склало та відправило на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних податкові накладні: 
- №2 від 01 серпня 2025 року на суму 199 722,60 грн., в тому числі ПДВ 33 287,10 грн.,
- №3 від 01 серпня 2025 року на суму 199 722,60 грн., в тому числі ПДВ 33 287,10 грн.,
- №5 від 04 серпня 2025 року на суму 199 168,20 грн., в тому числі ПДВ 33 194,70 грн.,
- №6 від 04 серпня 2025 року на суму 199 168,20 грн., в тому числі ПДВ 33 194,70 грн.,
- №7 від 05 серпня 2025 року на суму 233 402,40 грн., в тому числі ПДВ 38 900,40 грн.,
- №11 від 06 серпня 2025 року на суму 200 997,72 грн., в тому числі ПДВ 38 692,50 грн.,
- №12 від 06 серпня 2025 року на суму 232 155,00 грн., в тому числі ПДВ 38 692,50 грн.,
- №14 від 11 серпня 2025 року на суму 234 095,40 грн., в тому числі ПДВ 39 015,90 грн.,
- №15 від 11 серпня 2025 року на суму 234 095,40 грн., в тому числі ПДВ 39 015,90 грн.,
- №16 від 11 серпня 2025 року на суму 234 095,40 грн., в тому числі ПДВ 39 015,90 грн.,
- №17 від 11 серпня 2025 року на суму 202 633,20 грн., в тому числі ПДВ 33 772,20 грн.,
- №18 від 12 серпня 2025 року на суму 202 633,20 грн., в тому числі ПДВ 33 772,20 грн.,
- №22 від 15 серпня 2025 року на суму 234 954,72 грн., в тому числі ПДВ 39 159,12 грн.,
- №23 від 15 серпня 2025 року на суму 234 954,72 грн., в тому числі ПДВ 39 159,12 грн.,
- №24 від 15 серпня 2025 року на суму 234 954,72 грн., в тому числі ПДВ 39 159,12 грн.,
- №25 від 15 серпня 2025 року на суму 234 954,72 грн., в тому числі ПДВ 39 159,12 грн.,
- №26 від 18 серпня 2025 року на суму 234 012,24 грн., в тому числі ПДВ 39 002,04 грн.,
- №30 від 19 серпня 2025 року на суму 234 012,24 грн., в тому числі ПДВ 39 002,04 грн.,
- №31 від 20 серпня 2025 року на суму 235 065,60 грн., в тому числі ПДВ 39 177,60 грн.,
- №32 від 20 серпня 2025 року на суму 212 858,10 грн., в тому числі ПДВ 35 476,35 грн.,
- №35 від 22 серпня 2025 року на суму 211 001,32 грн., в тому числі ПДВ 35 166,89 грн.,
- №39 від 25 серпня 2025 року на суму 210 113,28 грн., в тому числі ПДВ 35 018,88 грн.,
- №40 від 25 серпня 2025 року на суму 232 071,84 грн., в тому числі ПДВ 38 678,64 грн.,
- №42 від 26 серпня 2025 року на суму 234 843,84 грн., в тому числі ПДВ 39 140,64 грн.,
- №43 від 27 серпня 2025 року на суму 233 929,08 грн., в тому числі ПДВ 38 988,18 грн.,
- №47 від 27 серпня 2025 року на суму 211 808,62 грн., в тому числі ПДВ 35 301,44 грн.,
- №48 від 29 серпня 2025 року на суму 248 814,72 грн., в тому числі ПДВ 41 469,12 грн.,
- №50 від 29 серпня 2025 року на суму 233 152,92 грн., в тому числі ПДВ 38 858,82 грн.
Згідно з квитанціями від 05 вересня 2025 року, 17 вересня 2025 року та 18 вересня 2025 року про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, зазначені вище податкові накладні доставлені до ДПС України, однак їх реєстрація була зупинена. Зазначено: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 4401 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). 
Також, між товариством з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" (продавець) та товариством з обмеженою відповідальністю “Горинь Теплоінвест" (покупець) 14.07.2025 укладено договір поставки №14/07-01, відповідно до умов якого:
- постачальник зобов`язується поставити Покупцю товар, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити товар на умовах даного договору (пункт 1.1);
- Асортимент Товару: пиломатеріали (пункт 1.2);
- Постачальник гарантує Покупцю, що він (Постачальник) є добросовісним і єдиним власником Товару, Товар є вільним від прав та/або претензій третіх осіб, у тому числі не є предметом застави та/або податкової застави, не знаходиться під арештом, забороною, не є спільною власністю, право власності на Товар не оскаржується третіми особами, відносно Товару не ведуться судові суперечки, треті особи не мають права першочергового придбання Товару, з третіми особами не укладені договори відчуження Товару (пункт 1.3);
- Кількість Товару по даному договору не обмежуються та визначається згідно видаткових накладних, які є невід`ємними частинами даного Договору (пункт 2.1);
- Найменування, асортимент (вид) Товару вказується у видаткових накладних на кожну конкретну партію Товару та засвідчують факт передачі-приймання Товару (пункт 2.2);
- Документи на Майно/Товар, які Продавець зобов`язаний передати Покупцю накладні (пункт 2.3); 
- Видаткові накладні, додатки, специфікації, акти прийому-передачі є невід`ємними частинами даного договору (пункт 2.4);
- Загальна сума даного договору не обмежується та визначається як сума усіх накладних по даному договору. Сторони прийшли до згоди, що ціна Товару, вказана у даному Договорі, актах прийому-передачі, Специфікаціях, додатках, накладних, рахунках-фактурах є звичайною ціною у розумінні Податкового Кодексу України. Ціна за одиницю Товару зазначається у накладних до даного договору та/або рахунках по даному договору. Підписання видаткової накладної або оплата рахунку-фактури свідчить про погодження Покупця з ціною партії Товару. Сторони за взаємною згодою мають право коригувати ціну партій Товару (пункт 3.1);
- Оплата товару здійснюється Покупцем у безготівковій формі, шляхом перерахування коштів у національній валюті на вказаний у даному договорі розрахунковий рахунок Постачальника. У випадку виставлення Постачальником рахунку-фактури на оплату конкретної парти Товару, Покупець здійснює перерахування коштів згідно даного рахунку-фактури (пункт 3.3);
- Умови поставки Товару («Інкотермс» в редакції 2020): -ЕХW, склад Постачальника, самовивіз; інші умови та місце поставки Товару за домовленістю сторін (пункт 4.1);
- Партія Товару повинна бути поставлена Покупцю на протязі 10-ти днів з моменту отримання замовлення Покупця. Поставка Товару здійснюється окремими партіями. Окремою партією Товару вважається партія Товару поставлена Постачальником по одній видатковій накладній (пункт 4.2);
- Зобов`язання Постачальника вважаються виконаними у момент передачі Товару Покупцю згідно видаткових накладних. Право власності на Товар, а також ризик його випадкової втрати чи пошкодження переходять до Покупця з моменту передачі-отримання Товару Дата оформлення видаткової накладної вважається датою передачі Товару Покупцю (пункт 4.3);
- сторони несуть відповідальність за невиконання умов даного договору згідно з чинним законодавством України (пункт 6.1);
- договір вступає в силу з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2026 року (пункт 8.1).
У зв`язку з поставкою позивачем для покупця пиломатеріалів згідно умов договору №14/07-01 від 14.07.2025 товариство з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" склало та відправило на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних податкові накладні: 
№45 від 27 серпня 2025 року на суму 570 073,97 грн, в тому числі ПДВ 95012,33 грн,
№46 від 27 серпня 2025 року на суму 567 623,01 грн, в тому числі ПДВ 94603,83 грн, та направило їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з квитанціями від 16 вересня 2025 року та 18 вересня 2025 року про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, зазначені вище податкові накладні доставлені до ДПС України, однак їх реєстрація була зупинена. Зазначено: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 4407, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).
Товариство з обмеженою відповідальністю “ІШЕСЛА” 29.09.2025 направило повідомлення №2909 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, а саме, щодо податкових накладних №2 від 01 серпня 2025 року, №3 від 01 серпня 2025 року, №5 від 04 серпня 2025 року, №6 від 04 серпня 2025 року, №7 від 05 серпня 2025 року, №11 від 06 серпня 2025 року, №12 від 06 серпня 2025 року, №14 від 11 серпня 2025 року, №15 від 11 серпня 2025 року, №16 від 11 серпня 2025 року, №17 від 11 серпня 2025 року, №18 від 12 серпня 2025 року, №22 від 15 серпня 2025 року, №23 від 15 серпня 2025 року, №24 від 15 серпня 2025 року, №25 від 15 серпня 2025 року, №26 від 18 серпня 2025 року, №30 від 19 серпня 2025 року, №31 від 20 серпня 2025 року, №32 від 20 серпня 2025 року, №35 від 22 серпня 2025 року, №39 від 25 серпня 2025 року, №40 від 25 серпня 2025 року, №42 від 26 серпня 2025 року, №43 від 27 серпня 2025 року, №47 від 27 серпня 2025 року, №48 від 29 серпня 2025 року, №50 від 29 серпня 2025 року та №45 від 27 серпня 2025 року, №46 від 27 серпня 2025 року з поясненнями та копіями документів:
- договір на закупівлю товарів №01/07-01 від 01.07.2025р. покупець ТОВ "Горень
Теплоінвест", паливні гранули (пелети);
- договір поставки №14/07-01 від 14.07.2025р. покупець ТОВ "Горень Теплоінвест", Пиломатеріали;
- договір поставки товару від 10.07.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні»,
пиломатеріали;
- договір №11 від 07.07.2025 постачальник КП Крупецької с/р «Спеціалізоване лісокомунальне підприємство», деревина дровяна ПВ. Протокол;
- договір купівлі-продажу необробленої деревини від 05.06.2025 продавець філія «Подільський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України», необроблена деревина; 
- протокол;
- аукціонне свідоцтво;
- договір перевезення вантажу від 15.05.2025 перевізник ТОВ «ІТБ-Актив»;
- договір оренди нерухомого майна від 01.07.2025р. орендодавець ТОВ «ІТБ Інвест»,
нежитлові будівлі та споруди пл. 2395 кв.м. Акт приймання-передачі;
- пояснення;
- ВН №78 від 01.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 199722,60 грн;
- ВН №79 від 01.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1 т на суму 199722,60 грн;
- ВН №80 від 04.08.2025 покупець ТОВ«Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в
23,1 кг пакетах 23,1т на суму 199168,20 грн;
- ВН №81 від 04.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в бігбегах 23,1т на суму 199168,20 грн, ;
- ВН №91 від 05.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 233402,40 грн;
- ВН №92 від 06.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 200997,72 грн;
- ВН №99 від 06.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 232155,00 грн;
- ВН №111 від 11.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234095,40 грн;
- ВН №132 від 11.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234095,40 грн;
- ВН №137 від 11.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234095,40 грн;
- ВН №138 від 11.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 202633,20 грн;
- ВН №139 від 12.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 202633,20 грн;
- ВН №169 від 15.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234954,72 грн;
- ВН №170 від 15.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234954,72 грн;
- ВН №171 від 15.07.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234954,72 грн;
- ВН №172 від 15.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234954,72 грн;
- ВН №174 від 18.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234012,24 грн;
- ВН №175 від 19.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234012,24 грн;
- ВН №178 від 20.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 235065,6 грн;
- ВН №179 від 20.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 212858,10 грн;
- ВН №183 від 22.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм
в 15 кг пакетах22,425т на суму 211001,32 грн;
- ВН №184 від 25.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6мм
в 15 кг пакетах 22,425т на суму 210113,28 грн;
- ВН №185 від 25.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 232071,84 грн;
- ВН №190 від 26.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 234843,84 грн;
- ВН №192 від 27.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах 23,1т на суму 233929,08 грн;
- ВН №191 від 27.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» піломатеріали соснові на суму 570073,97 грн;
- ВН №194 від 27.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» піломатеріали соснові на суму 567823,01 грн;
- ВН №193 від 27.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6мм в 15кг пакетах 22,425т на суму 211808,82грн;
- ВН №199 від 29.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15кг пакетах 23,1т на суму 248814,72 грн;
- ВН №200 від 29.08.2025 покупець ТОВ «Горинь Теплоінвест» деревні пелети 6 мм в 15кг пакетах 23,1т на суму 233152,92 грн;
- ВН №478 від 15.07.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні» пиломат. сосн.
на суму 237288,90 грн;
- рахунок;
- ВН №633 від 22.08.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні»» тирса. сосн. на
суму 55883,10 грн;
- ВН №685 від 28.08.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні»» тирса. сосн. на
суму 55883,10 грн;
- ВН №693 від 28.08.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні»» тирса. сосн. на
суму 55883,10 грн;
- ВН №626 від 21.08.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні»» тирса. сосн. на
суму 55883,10 грн;
- ВН №628 від 21.08.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні»» тирса. сосн. на
суму 55883,10 грн;
- ВН №668 від 27.08.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні»» тирса. сосн. на
суму 55883,10 грн;
- ВН №638 від 25.08.2025 постачальник ТОВ «Українські лісопильні»» тирса. сосн. на
суму 55883,10 грн;
- ТТН за липень-серпень 2025 автоперевізник ТОВ «ІТБ Актив», вантажовідправник
ТОВ «Українські лісопильні», вантажоодержувач ТОВ «Ішесла», пиломат. обрізні;
- експортна відвантажувальна специфікація;
- накладні за липень 2025 постачальник ФОП ОСОБА_1 (2767702179), дрова
соснові;
- ТТН;
- накладні за серпень 2025 постачальник ФОП ОСОБА_1 , дрова соснові; 
- ТТН;
- накладні №41-43 за липень 2025 постачальник ФОП ОСОБА_2 (3880805747), дров`яні відходи;
- накладні №44-46 за серпень 2025 постачальник ФОП ОСОБА_2 , дров`яні відходи;
- ВН №7-10 за 29-31серпня.2025 постачальник ФОП ОСОБА_3 (3721208192) деревина
дров.сосн;
- ТТН (ліс) за серпень 2025 вантажовідправник КП Крупецької с/р «Спеціалізоване
лісокомунальне підприємство» перевізник ТОВ «ІТБ актив» ;
- акт надання послуг №607, №606, №605 №604 від 29.08.2025р. виконавець ТОВ "ІТБ-Актив", авто послуги на суму 13133080,00 грн., 150480,00 грн, 78567,00 грн., 82397,80 грн;
- акт надання послуг №230 від 31.08.2025р. виконавець ТОВ «ІТБ Інвест», послуги
оренди сума 4700,00 грн;
- виписка з ЄДР;
- накладні на передачу готової продукції за серпень 2025р. (деревні пелети 6 мм в
15 кг пакетах -667,2 т, пиломат.соснові) ;
- калькуляція собівартості виготовлення деревні пелети 6 мм в 15 кг пакетах,
піломатеріали соснові, ящики;
- ВМД за серпень 2025р. відправник ТОВ «Горинь Теплоінвест» ;
- CMR;
- картка рах.631 за липень-серпень 2025; 
- ОСВ;
- картка рахунку 361 за серпень 2025;
- ОСВ по рах 26 за серпень 2025;
- ОСВ по рах 104, 105 за серпень 2025;
- розрахункова відомість за серпень 2025;
- ПН;
- квитанція;
- штатний розпис;
- ПІ за серпень 2025 на суму 6022424,36 грн платник ТОВ "Горень Теплоінвест".
- ПІ отримувачі –постачальники.
Рішеннями комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 02.10.2025 №13328552/41859500, №13328553/41859500, №13328554/41859500, №13328561/41859500, №13328555/41859500, №13328556/41859500, №13328557/41859500, №13328558/41859500, №13328559/41859500, №13328550/41859500, №13328542/41859500, №13328560/41859500, №13328543/41859500, №13328563/41859500, №13328544/41859500, №13328545/41859500, №13328547/41859500, №13328569/41859500, №13328570/41859500, №13328571/41859500, №13328549/41859500, №13328564/41859500, №13328562/41859500, №13328565/41859500, №13328566/41859500, №13328548/41859500, №13328541/41859500, №13328568/41859500 та №13328546/41859500, №13328567/41859500 про відмову в реєстрації відповідно податкових накладних №2 від 01 серпня 2025 року, №3 від 01 серпня 2025 року, №5 від 04 серпня 2025 року, №6 від 04 серпня 2025 року, №7 від 05 серпня 2025 року, №11 від 06 серпня 2025 року, №12 від 06 серпня 2025 року, №14 від 11 серпня 2025 року, №15 від 11 серпня 2025 року, №16 від 11 серпня 2025 року, №17 від 11 серпня 2025 року, №18 від 12 серпня 2025 року, №22 від 15 серпня 2025 року, №23 від 15 серпня 2025 року, №24 від 15 серпня 2025 року, №25 від 15 серпня 2025 року, №26 від 18 серпня 2025 року, №30 від 19 серпня 2025 року, №31 від 20 серпня 2025 року, №32 від 20 серпня 2025 року, №35 від 22 серпня 2025 року, №39 від 25 серпня 2025 року, №40 від 25 серпня 2025 року, №42 від 26 серпня 2025 року, №43 від 27 серпня 2025 року, №47 від 27 серпня 2025 року, №48 від 29 серпня 2025 року, №50 від 29 серпня 2025 року та №45 від 27 серпня 2025 року, №46 від 27 серпня 2025 року у зв`язку з “ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Позивач, вважаючи оскаржувані рішення протиправними та такими, що порушують його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Приписами пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (далі - Порядок №1246), після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192, пунктом 201.10 статті 201 та пунктом 97 підрозділу 2 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Мінфіну від 6 червня 2017 р. № 557.
Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Пунктом 201.16 статті 201 ПК України визначено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165), визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.
Згідно з пунктами 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Відповідно до пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (пункт 10 Порядку №1165).
Згідно з пунктом 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Як встановив суд, реєстрацію податкової накладної зупинено з підстави: обсяг постачання товару/послуги 2007, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Критерії ризиковості здійснення операцій визначено у додатку 3 до Порядку №1165.
Відповідно до пункту 1 додатку 3 до Порядку №1165 обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Суд зазначає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить підтвердити платнику податків у своїх поясненнях.
Натомість, у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних запропоновано надати пояснення та копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. Не зазначено конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520), визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 2 - 4 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронні довірчі послуги”.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №520 встановлено, що платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до податкової накладної / розрахунку коригування зазначено код товару/ послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності / умовним кодом товару / Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Відповідно до пунктів 6, 7 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.
Згідно з пунктом 9 Порядку №520, в редакції наказів Міністерства фінансів України від 12.01.2023 №19 “Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних”, який набрав чинності 08.03.2023 (далі - Наказ №19), від 14.07.2023 №394 “Про затвердження Змін до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних” (з урахуванням змін, внесених згідно з наказом Міністерства фінансів України №428 від 04.08.2023), який набрав чинності 30.09.2023, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Пункт 10 Порядку №520 з 08.03.2023 на підставі Наказу №19 також викладено у новій редакції, а саме: “Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку (пункт 12 Порядку №520).
Наказом №19 також затверджено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2).
Зі змісту наведених норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08.03.2023 встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.
За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку №520.
Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:
1) рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування;
2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку № 520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;
3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених п. 5 Порядку № 520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній / розрахунку коригування.
При цьому зі змісту пункту 10 Порядку №520 та форми рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення / додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі “надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства”.
У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку №520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі “ненадання / часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку”.
Верховний Суд в постанові від 24.03.2025 у справі №140/32696/23 сформував висновок, якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.
Верховний Суд у постанові від 23.04.2025 у справі №620/4035/24 в повній мірі погодився із таким висновком.
При цьому, Верховний Суд у цій постанові зазначив, що зміни до Порядку №520, що набрали чинності з 30.09.2023, означених підходів не змінили, а фактично стосувались уточнення порядку комунікації між платником податків та податковим органом під час розгляду питання про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН.
Як встановив суд, квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної містять пропозицію про надання пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретного переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття відповідного рішення. У квитанції процитовано лише норму законодавства без будь-якої конкретизації обставин справи та не вказало конкретного переліку документів, які контролюючий орган вважає належними та достатніми для прийняття позитивного рішення.
Суд зауважує, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/повідомленні про надання додаткових документів чіткого переліку документів. При цьому, у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган повинен вимагати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях, чого зроблено не було.
У випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.
Зупинення реєстрації податкової накладної не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також прийняття негативного для платника податків рішення без зазначення конкретних мотивів є підставою для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.
Суд встановив, що позивач надав контролюючому органу копії документів на власний розсуд, оскільки відповідачем у квитанціях про зупинення реєстрації податкової накладної/повідомленні про надання додаткових документів не зазначено, які саме конкретно документи та в підтвердження якої обставини необхідно подати.
Згідно з оскарженими рішеннями позивачу відмовлено у реєстрації податкових накладних з підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
На переконання суду, надіслане позивачем письмове пояснення з копіями первинних документів підтверджують право позивача на складення податкових накладних, та були достатніми для прийняття податковим органом рішень про реєстрацію податкових накладних.
Суд також зазначає, що факт зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарських операцій, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складаються податкові накладні/розрахунки коригування.
Одночасно, в межах спірної ситуації суд звертає увагу на те, що приймаючи рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України.
У свою чергу, при реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результатами розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарських операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.
Таким чином, відповідач, як при зупиненні реєстрації податкових накладних, так і при прийнятті повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та прийнятті спірних рішень, обмежився лише загальними фразами та не вказав конкретно, які ж саме документи не подані, що вони мали б підтвердити або спростувати.
Також Верховний Суд у постанові від 01.02.2023 №2240/2900/18 зазначив: “Оскільки відповідач у рішеннях про відмову в реєстрації податкових накладних зазначив загальну, неконкретизовану та неоднозначну причину відмови у реєстрації податкової накладної, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що Державна фіскальна служба України прийняла невмотивоване рішення, оскільки його зміст не дає чіткого розуміння обставин, за яких було прийняте негативне для платника податків рішення.
При вирішенні питання про реєстрацію податкових накладних адміністративний суд не досліджує зміст господарських правовідносин. Завдання суду полягає у дослідженні документів первинного бухгалтерського обліку в аспекті їх належності для цілей підтвердження реальності господарських операцій. Необхідність підтвердження реальності господарських операцій переслідує публічно-правові цілі - встановлення належності виконання платниками податків визначених законодавством податкових обов`язків”.
Таким чином, у контролюючого органу були наявні достатні документи для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операцій, а наданих контролюючому органу документів було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію спірних податкових накладних.
Враховуючи наведене, рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 02.10.2025 №13328552/41859500, №13328553/41859500, №13328554/41859500, №13328561/41859500, №13328555/41859500, №13328556/41859500, №13328557/41859500, №13328558/41859500, №13328559/41859500, №13328550/41859500, №13328542/41859500, №13328560/41859500, №13328543/41859500, №13328563/41859500, №13328544/41859500, №13328545/41859500, №13328547/41859500, №13328569/41859500, №13328570/41859500, №13328571/41859500, №13328549/41859500, №13328564/41859500, №13328562/41859500, №13328565/41859500, №13328566/41859500, №13328548/41859500, №13328541/41859500, №13328568/41859500, №13328546/41859500 та №13328567/41859500 є протиправними та їх слід скасувати.
Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, суд зазначає таке.
З врахуванням норм пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №341), законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні №2 від 01 серпня 2025 року, №3 від 01 серпня 2025 року, №5 від 04 серпня 2025 року, №6 від 04 серпня 2025 року, №7 від 05 серпня 2025 року, №11 від 06 серпня 2025 року, №12 від 06 серпня 2025 року, №14 від 11 серпня 2025 року, №15 від 11 серпня 2025 року, №16 від 11 серпня 2025 року, №17 від 11 серпня 2025 року, №18 від 12 серпня 2025 року, №22 від 15 серпня 2025 року, №23 від 15 серпня 2025 року, №24 від 15 серпня 2025 року, №25 від 15 серпня 2025 року, №26 від 18 серпня 2025 року, №30 від 19 серпня 2025 року, №31 від 20 серпня 2025 року, №32 від 20 серпня 2025 року, №35 від 22 серпня 2025 року, №39 від 25 серпня 2025 року, №40 від 25 серпня 2025 року, №42 від 26 серпня 2025 року, №43 від 27 серпня 2025 року, №47 від 27 серпня 2025 року, №48 від 29 серпня 2025 року, №50 від 29 серпня 2025 року та №45 від 27 серпня 2025 року, №46 від 27 серпня 2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання на реєстрацію.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Суд також зауважує, що рішення суду має бути не тільки законним та обґрунтованим, воно повинно бути ще й ефективним у захисті порушених прав, свобод та інтересів. А тому, покладання на Державну податкову службу України обов`язку зареєструвати податкові накладні №2 від 01 серпня 2025 року, №3 від 01 серпня 2025 року, №5 від 04 серпня 2025 року, №6 від 04 серпня 2025 року, №7 від 05 серпня 2025 року, №11 від 06 серпня 2025 року, №12 від 06 серпня 2025 року, №14 від 11 серпня 2025 року, №15 від 11 серпня 2025 року, №16 від 11 серпня 2025 року, №17 від 11 серпня 2025 року, №18 від 12 серпня 2025 року, №22 від 15 серпня 2025 року, №23 від 15 серпня 2025 року, №24 від 15 серпня 2025 року, №25 від 15 серпня 2025 року, №26 від 18 серпня 2025 року, №30 від 19 серпня 2025 року, №31 від 20 серпня 2025 року, №32 від 20 серпня 2025 року, №35 від 22 серпня 2025 року, №39 від 25 серпня 2025 року, №40 від 25 серпня 2025 року, №42 від 26 серпня 2025 року, №43 від 27 серпня 2025 року, №47 від 27 серпня 2025 року, №48 від 29 серпня 2025 року, №50 від 29 серпня 2025 року, №45 від 27 серпня 2025 року, №46 від 27 серпня 2025 року не вважатиметься втручанням у її дискреційні повноваження.
У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, та, як наслідок, наявність підстав для задоволення позовної вимоги зобов`язального характеру.
Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає та враховує таке.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір за 30 немайнових вимог в сумі 72672,00 грн (з урахуванням коефіцієнта пониження розміру ставки судового збору відповідно до частини 3 статті 4 Закону України “Про судовий збір”).
Тому, на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 72672,00 грн за 30 немайнових вимог за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області (відповідача, до якого фактично заявлені позовні вимоги, оскільки вимоги до Державної податкової служби України є похідними від задоволення/відмови в задоволенні заявлених до Головного управління ДПС у Хмельницькій області вимог про визнання протиправними та скасування рішень).
Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов товариства з обмеженою відповідальністю “ІШЕСЛА” задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 02.10.2025 №13328552/41859500, №13328553/41859500, №13328554/41859500, №13328561/41859500, №13328555/41859500, №13328556/41859500, №13328557/41859500, №13328558/41859500, №13328559/41859500, №13328550/41859500, №13328542/41859500, №13328560/41859500, №13328543/41859500, №13328563/41859500, №13328544/41859500, №13328545/41859500, №13328547/41859500, №13328569/41859500, №13328570/41859500, №13328571/41859500, №13328549/41859500, №13328564/41859500, №13328562/41859500, №13328565/41859500, №13328566/41859500, №13328548/41859500, №13328541/41859500, №13328568/41859500, №13328546/41859500 та №13328567/41859500.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №2 від 01 серпня 2025 року, №3 від 01 серпня 2025 року, №5 від 04 серпня 2025 року, №6 від 04 серпня 2025 року, №7 від 05 серпня 2025 року, №11 від 06 серпня 2025 року, №12 від 06 серпня 2025 року, №14 від 11 серпня 2025 року, №15 від 11 серпня 2025 року, №16 від 11 серпня 2025 року, №17 від 11 серпня 2025 року, №18 від 12 серпня 2025 року, №22 від 15 серпня 2025 року, №23 від 15 серпня 2025 року, №24 від 15 серпня 2025 року, №25 від 15 серпня 2025 року, №26 від 18 серпня 2025 року, №30 від 19 серпня 2025 року, №31 від 20 серпня 2025 року, №32 від 20 серпня 2025 року, №35 від 22 серпня 2025 року, №39 від 25 серпня 2025 року, №40 від 25 серпня 2025 року, №42 від 26 серпня 2025 року, №43 від 27 серпня 2025 року, №47 від 27 серпня 2025 року, №48 від 29 серпня 2025 року, №50 від 29 серпня 2025 року, №45 від 27 серпня 2025 року, №46 від 27 серпня 2025 року, складені товариством з обмеженою відповідальністю “ІШЕСЛА”, датами її подання на реєстрацію.
Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю “ІШЕСЛА” судовий збір у розмірі 72672 (сімдесят дві тисячі шістсот сімдесят дві) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	Товариство з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" (вул. Середня Гребля, 3, корп. А, м. Славута, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30000 , код ЄДРПОУ - 41859500) 	
Відповідач:	Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)  Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053 , код ЄДРПОУ - 43005393) 	

Головуючий суддя 		Д.Л. Фелонюк