Справа № 560/19303/25
РІШЕННЯ
іменем України

27 серпня 2026 року | м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області від 10.09.2025 № 5816/04-16 про утримання надміру виплачених сум пенсій за період 05.05.2022 по 02.05.2025 у загальному розмірі 684321,70 грн та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області припинити утримання коштів з сум нарахованої пенсії, що здійснюється в рахунок погашення переплати пенсії за період з 05.05.2022 по 02.05.2025 у загальному розмірі 684321,70 грн та повернути неправомірно утримані за рішенням від 10.09.2025 № 5816/04-16 кошти.
В обґрунтування позову зазначає, що у зв`язку із зміною позивачу групи інвалідності з ІІ групи на ІІІ групу у період з 05.05.2022 по 05.05.2023 та не встановлення групи інвалідності з 06.05.2023 згідно із витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України" від 07.08.2025 № ЦО-18592 відповідач прийняв рішення від 10.09.2025 №5816/04-16 про утримання надміру виплаченої суми пенсії в сумі 684 321,70 грн. Вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.09.2025 №5816/04-16 та подальші дії, спрямовані на його виконання - повернення незаконно отриманої пенсії протиправними, оскільки жодних дій, пов`язаних із зловживанням чи недобросовісністю, з метою отримання пенсійних виплат не допустив. Просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 14.11.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про забезпечення позову.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що з 30.12.2024, згідно поданої заяви позивач переведений на пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про прокуратуру". Оскільки позивач продовжував працювати на посаді, що дає право на призначення пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру", з 30.12.2024 виплата пенсії за вислугу років відповідно до пункту 13-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону продовжена у розмірі 5485,33 грн, з 01.03.2025 – 6116,14 грн (з урахуванням перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році"). З 03.05.2025, на підставі наданого до заяви від 05.05.2025 наказу Хмельницької обласної прокуратури від 30.04.2025 №489к, проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі звільненням з органів прокуратури та розмір його пенсії за вислугу років до виплати склав 23610,00 грн. Вказує, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише у зв`язку із зловживаннями з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Таким чином, статтею 50 Закону №1058-IV визначені виключні підстави за наявності яких, надміру виплачені кошти повинні бути повернуті пенсіонером. При цьому, будь які інші підстави для утримання з пенсії пенсіонера надміру виплачених коштів не передбачено чинним законодавством. Листом від 16.09.2025 №2200-0404-8/70382 позивач повідомлений про можливість добровільного повернення переплати пенсії за період з 05.05.2022 по 02.05.2025 в сумі 684321,70 грн. Станом на дату надання відзиву на позовну заяву на адресу управління не надходили документи про повторний огляд та встановлення групи інвалідності ОСОБА_1 , тому підстави для перегляду/скасування рішення головного управління про утримання надміру виплачених сум пенсій від 10.09.2025 відсутні. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначає про відсутність встановленого факту зловживання з боку позивача при призначенні пенсії. Тому оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Ухвалами від 18.08.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та залучення третіх осіб.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач – ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 28.08.2014 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі довідки МСЕК серії АВ № 0224507 від 01.09.2017, з 27.09.2017 пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про прокуратуру" та з 30.12.2024 – пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру".
05.05.2022 позивачу за результатом повторного медичного огляду підтверджена ІІ група інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААГ № 038664 від 05.05.2022, із датою чергового переогляду - 05.2025.
За результатами повторного огляду ж експертною комісією (довідка серії 12 ААГ № 038664 від 05.05.2022) позивач визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи загального захворювання з 05.05.2022
Відповідно до витягу із рішення від 07.08.2025 № ЦО-18592 експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи, за результатами перевірки обґрунтованості рішення Хмельницької обласної МСЕК 12 ААГ № 038664 від 05.05.2022 дійшла висновку, що у позивача наявна патологія шлунково-кишкового тракту, яка обмежує його життєдіяльність в помірному ступені, що відповідає третій групі інвалідності, строком на 1 рік з 05.05.2022.
10.09.2026 Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області прийняло рішення №5816/04-16 про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій в розмірі 20 % пенсії щомісячно, оскільки у період з 05.05.2022 по 02.05.2025 у зв`язку зі зміною групи інвалідності з IІ групи на III групу утворилася переплата у розмірі 684321,70 грн.
У жовтні 2025 року позивач звернувся до пенсійного органу із завою щодо надання рішення від 10.09.2025.
Листом від 22.10.2025 відповідач повідомив про утворену переплату пенсії у розмірі 684321,70 грн та надав оскаржуване рішення.
Рішенням від 24.11.2025 у справі №560/15970/25 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення №ЦО-18592 від 07.08.2025 експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, прийняте Державною установою "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (яка виконувала повноваження Центральної медико-соціальної експертної комісії), прийняте щодо позивача.
Вважаючи протиправним рішення відповідача від утримання надміру виплачених сум пенсій, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положення статті 46 Конституції України передбачають, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ).
Відповідно до статті 2 Закону № 875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Суд враховує, що позивач з 28.08.2014 по 26.09.2017 отримував пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі довідок МСЕК серії АВ №0224507 від 28.08.2014, АВ№0720601 від 06.04.2016, з 27.09.2017 по 29.12.2024 – пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідок МСЕК серії АВ №0043941 від 24.09.2019, 12 ААГ №038664 та з 30.12.2024 – пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру".
На виконання рішення від 10.09.2025 №5816/04-16 пенсійний орган розпочав утримати з позивача 20% пенсії щомісячно починаючи з 01.10.2025 до повного погашення переплати пенсійних виплат в сумі 684321,70 грн за період з 05.05.2022 по 02.05.2025, враховуючи рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи № ЦО-18592 від 07.08.2025 про встановлення позивачу у вказаний період ІІІ групи інвалідності.
Порядок утримання надміру виплачених сум пенсій та відрахування з пенсій визначений статтею 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.
Згідно з частиною 1 цієї статті суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відповідно до пункту 2 Порядку повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4 (далі - Порядок №6-4) переплата пенсії - сума пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій), виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством.
Згідно з пунктом 3 Порядку №6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).
Таким чином, сума пенсії, яка надміру виплачена, повертається пенсіонером або стягується на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку у двох випадках: коли вона виплачена внаслідок зловживань з боку пенсіонера або у разі подання страхувальником недостовірних відомостей.
З огляду на це, чинним законодавством передбачені дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок, залежно від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на страхувальника.
У той же час, відповідальність може бути покладена на пенсіонера на підставі статті 50 Закону №1058-IV виключно внаслідок зловживання з боку особи, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними/неправдивими відомостями. Відтак, умовою відповідальності є свідомі, активні та навмисні дії з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.
Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним, тому, для вирішення питання правомірності утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, повинен встановити факт переплати пенсії у зв`язку саме з поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та того з чиєї вини нараховані суми виплат у розмірі, що не відповідає вимогам закону.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.04.2021 у справі №688/742/17.
Відтак, відрахування надміру виплаченої особі суми пенсії можливе лише у зв`язку із зловживаннями з боку пенсіонера або поданням страхувальником недостовірних даних.
При цьому, відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. 
Тому, пенсіонер не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень. Як наслідок, на пенсіонера може бути покладений обов`язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об`єктивними даними зловживань з його боку, тобто за умови об`єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.
Для цілей застосування статті 50 Закону №1058-IV зловживання пенсіонера є формою умисного протиправного діяння, яке слід доводити відповідними доказами. При цьому тягар доведення зловживання пенсіонера покладається на відповідний орган Пенсійного фонду, який про це стверджує.
Верховний Суд у постанові від 04.12.2024 у справі 340/1173/23 зазначає, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії необхідним є встановлення наявності свідомих, активних та навмисних дій з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.
Передумовою прийняття рішення про утримання надміру сплачених сум пенсії є встановлення органом, що уповноважений призначати пенсії, факту переплати пенсії, яка мала місце у зв`язку із поданням пенсіонером недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.
Однак, відповідач у спірному рішенні не вказав не надав до суду докази, які підтверджують зловживання позивачем права на виплату пенсії або подання ним недостовірних даних. Тому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.09.2025 №5816/04-16 є протиправним і підлягає скасуванню.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність рішення про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій. Тому, зазначене рішення слід скасувати.
Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.
У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.09.2025 № 5816/04-16 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплаченої пенсії з 05.05.2022 по 02.05.2025 в сумі 684321,70 грн.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області припинити утримання коштів з ОСОБА_1 у розмірі 20% від суми нарахованих та призначених пенсійних виплат та повернути ОСОБА_1 суми пенсії , неправомірно утримані на підставі рішення від 10.09.2025 № 5816/04-16 кошти.
Стягнути на користь ОСОБА_1 968,96 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: | ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: | Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя | | О.К. Ковальчук