Справа № 560/5681/26
РІШЕННЯ
іменем України

03 серпня 2026 року | м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Віньковецької селищної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Віньковецької селищної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що відмова відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Як стверджує позивач, порушено його право власності на земельну ділянку, яку надано йому рішенням Віньковецької районної Ради народних депутатів Хмельницької області сьомої сесії ХХІ скликання від 23.04.1991 для ведення селянського господарства у довічне успадковане володіння із земель запасу розміром 50 га в с. Майдан-Олександрівський, в подальшому виданий Державний акт на право користування землею серії Б № 042512 від 1993 року.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає про те, що ОСОБА_1 неодноразово повідомлялося, що після написання звернення від 15.04.2009 про припинення права користування земельною ділянкою, йому не належить земельна ділянка та фактично вона не існує згідно з Державним актом серії Б №042512. Тому були надані відповіді на звернення ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про звернення громадян». Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

На звернення позивача від 02.03.2026 щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 50 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Майдан - Олександрівський Хмельницького району Хмельницької області для ведення фермерського господарства, відповідач 20.03.2026 на сесії ради прийняв рішення №1-83П-81/2026 про відмову в наданні такого дозволу.

Вказана відмова мотивована тим, що такої земельної ділянки згідно з Державним актом на право користування землею від 1993 року серії Б №042512 не існує.

Вважаючи вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Так, законодавство, яке у відповідний період регулювало спірні правовідносини визначало, що єдиним документом, який підтверджував виникнення права довічного успадковуваного володіння землею був державний акт «на право довічного успадковуваного володіння землею», який виданий і зареєстрований у порядку, встановленому ст. ст. 22-23 Земельного кодексу Української РСР та мав відповідати формі, визначеній постановою Верховної ради УРСР від 27.03.1991 № 889-ХІІ, тому рішення ради не є належним і допустимим доказом, який на той час підтверджував виникнення відповідного права.
Судом встановлено, що 15.04.2009 ОСОБА_1 звернувся до голови Віньковецької районної державної адміністрації з клопотанням, в якому зазначив, що СФГ «Розквіт» просить припинити право користування земельною ділянкою площею 44 га із земель запасу Майдано - Олександрівської сільської ради, яка надавалась йому для ведення фермерського господарства, в зв`язку з нестачею коштів.
Розпорядженням Віньковецької районної державної адміністрації від 10.06.2009 №149/2009-р «Про припинення права користування земельною ділянкою, яка знаходиться за межами населеного пункту, СФГ «Розквіт» відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статті 142, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України на підставі клопотання голови СФГ «Розквіт» ОСОБА_1 вирішено припинити право користування земельною ділянкою площею 44 га із земель запасу Майдано - Олександрівської сільської ради, яка надавалась для ведення фермерського господарства СФГ «Розквіт»; відділу Держкомзему у Віньковецькому районі внести зміни в земельно-облікові документи.
Отже, позивачу було відомо, що йому припинено право користування на цю земельну ділянку, а з 21.12.2015 він добровільно погодив відведення цієї ділянки ОСОБА_2 ..
При цьому, останній на основі цієї ділянки створив ФГ «Майдан-Веста» і на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.01.2016 №22-1597/СГ земельна ділянка площею 44 га (кадастровий номер 6820684500:07:002:0001) юридично перебуває у користуванні ФГ «Майдан-Веста».
Зазначені обставини підтверджуються як актом погодження меж від 21.12.2015, так і судовими рішеннями Віньковецького районного суду Хмельницької області від 01.10.2018 у справі №924/550/18 та від 26.02.2024 року у справі №670/361/23.
Відповідно до вимог Закону України від 06.09.2012 №5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної і комунальної власності», який набрав чинності з 01.01.2013, землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.
У пункті 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06.09.2012 №5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної і комунальної власності» визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок. Їх затвердження здійснюються органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими землями.
Як повідомив відповідач, фактично станом на цей час, де була земельна за площею 50 га на теперішній час є дві земельні ділянки з кадастровими номерами 6820684500:07:002:0001 площею 44 га та 6820684500:07:002:0003 площею 5,8524 га. 
При цьому, пунктом 10 розділом VII «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набуття чинності цим Законом (що відбулося 01.01.2013 року), є дійсними і сьогодні.
А також, згідно з пунктом "а" статті 141 Земельного кодексу України однією з підстав для припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Позивачу не одноразово повідомлялося, що після написання звернення від 15.04.2009 про припинення права користування земельною ділянкою, ОСОБА_1 не належить земельна ділянка та фактично вона не існує згідно Державного акту серії Б №042512. 
Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 02.03.2026 було прийняте рішення Віньковецької селищної ради № 1-8ЗП-81/2026 від 20.03.2026 «Про відмову гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки».
Земельна ділянка за кадастром номером 6820684500:07:002:0003 загальною площею 5,8524 га утворилась шляхом здійснення інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про яких відсутні у Державному земельному кадастрі, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.02.2019 №59 (зі змінами від 13.05.2019 №129) та затвердження технічної документації із землеустрою наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.09.2019 №22-6703-CГ.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 08.12.2020 № 28-ОТГ передано Віньковецькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2639,4922 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Віньковецької селищної ради Хмельницького (Віньковецького) району Хмельницької області, в тому числі земельна ділянка за кадастром номером 6820684500:07:002:0001 загальною площею 44 га та земельна ділянка за кадастром номером 6820684500:07:002:0003 загальною площею 5,8524 га.
Як вже було встановлено судом (рішення Віньковецького районного суду Хмельницької області від 26.02.2024 у справі №670/361/23), розпорядженням Віньковецької районної державної адміністрації від 10.06.2009 №149/2009-р "Про припинення права користування земельною ділянкою, яка знаходиться за межами населеного пункту, СФГ "Розквіт", було припинено право користування земельною ділянкою площею 44 га із земель запасу Майдано-Олександрівської сільської ради, яка надавалась для ведення фермерського господарства СФГ "Розквіт", а згідно з договором оренди землі №43 від 16.03.2016 з додатковими угодами №1 від 20.04.2021 та № 2 від 01.03.2023, вказана земельна ділянка площею 44 га передана в оренду ФГ "Майдан-Веста". 
Також це стосується земельної ділянки з кадастровим номером 6820684500:07:002:0003 площею 5,8524 га, оскільки в позивача не виникло право довічного успадкованого володіння, яке б мало бути належним чином зареєстроване згідно з Державним актом на право користування землею серії Б №042512 для ведення селянського (фермерського) господарства.
Зважаючи на це, судом не встановлено будь - якої протиправності в діях відповідача, а тому права позивача не є порушеними.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведена правомірність оскаржуваного рішення, враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється. 
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Віньковецької селищної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: | ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: | Віньковецька селищна рада (вул. Соборної України, 15, с-ще Віньківці, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 32500 , код ЄДРПОУ - 04403315)

Головуючий суддя | | Я.В. Драновський