ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
79014, місто Львів, вулиця Личаківська, 128
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.07.2026 Справа № 914/3138/25 
Господарський суд Львівської області в складі судді Бортник О. Ю. за участі секретаря судового засідання Леника Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції матеріали справи за позовом: Першого заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Львівської міської ради, м. Львів,
до відповідача: Приватного підприємства «Еко Україна», м. Львів,
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № б/н від 11.01.2019 та зобов`язання повернути земельну ділянку

За участі представників: 
від прокуратури: Германович Ю.А. - прокурор,
від позивача: не з`явився,
від відповідача: Свідунович Р.І. – адвокат, Самсонович О.А. – адвокат.
Встановив: Перший заступник керівника Львівської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом в інтересах держави в особі Львівської міської ради, м. Львів, до Приватного підприємства «Еко Україна», м. Львів, про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № б/н від 11.01.2019 та зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326, площею 1,6426 га, яка знаходиться у с. Лисиничі Львівського району Львівської області.
Стислий виклад позиції прокуратури та позивача.
Прокурор та позивач посилаються на те, що відповідно до протоколу № 38 від 11.01.2019 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0326, площею 1,6426 га, переможцем земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки визначено Приватне підприємство «ЕКО УКРАЇНА».
У протоколі земельних торгів № 38 від 11.01.2019 зазначено, що стартовий розмір річної орендної плати становить 1810 грн. 94 коп.
Пунктами 5, 7 рішення Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 32 – 836 від 05.10.2018 затверджено стартовий розмір річної орендної плати за земельну ділянку у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та встановлено значення кроку земельних торгів у формі аукціону у розмірі 0,5% від стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою.
Відтак, з урахуванням п. 5 рішення Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 32 – 836 від 05.10.2018, оцінка земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0326, площею 1,6426 га, використана при проведенні земельних торгів становить 36218 грн 80 коп (1810,94 х 100 : 5).
За результатами земельних торгів, 11.01.2019 р. між Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області (Орендодавець) та Приватним підприємством «ЕКО УКРАЇНА» укладено договір оренди земельної ділянки б/н.
Згідно з п. 5 цього Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення Договору становить 1810 грн. 94 коп.
Згодом, 07.12.2021, на підставі ухвали Львівської міської ради № 1572 від 04.11.2021, розпорядження Кабінету Міністрів України № 718-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», державним реєстратором здійснено державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0326 за Львівською міською радою. Номер запису про право власності 45569667.
Прокуратура та Львівська міська рада вважають, що спірний договір укладено з порушенням вимог ст. 136 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), оскільки земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326 проведено за відсутності технічної документації з нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки. Відтак, договір оренди земельної ділянки від 11.01.2019 підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка – поверненню в судовому порядку.
Прокуратура та позивач вважають, що у разі проведення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, вона б склала не менше 1934982,8 грн. Тому стартовий розмір річної орендної плати не був би меншим, ніж 96749,14 грн. Тоді як відповідно до спірного Договору річний розмір орендної плати становить 54002,29 грн.
Відповідно до п. г ч. 4 ст.136 ЗК України, в редакції, яка була чинна на момент проведення земельних торгів, підготовка лотів до проведення земельних торгів включає отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї.
Згідно із ч. 1 ст. 137 ЗК України документи та матеріали на Лот включають, поміж іншого, витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель».
Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Однак, при проведенні торгів нормативно-грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326 не проводилась, витяги з технічної документації на цю земельну ділянку не видавались.
При проведенні торгів середню нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки та річний розмір орендної плати визначено, виходячи з розміру середньої нормативної грошової оцінки ріллі по Львівській області.
У протоколі земельних торгів № 38 від 11.01.2019 та у спірному договорі від 11.01.2019 сторони фактично зафіксували факт відсутності нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Отримання майна в оренду, у тому числі за результатами торгів, передбачає наявність волевиявлення як у організатора, так і у переможця (орендаря майна). Отже, ПП «ЕКО УКРАЇНА», беручи участь у відповідному аукціоні, знало, яке майно буде реалізовуватись на ньому та повинно було враховувати вимоги законодавства, в тому числі щодо необхідності існування нормативної грошової оцінки земельної ділянки на момент проведення земельних торгів, а також при укладенні договору оренди земельної ділянки.
З огляду на приписи ст.ст. 203, 204, 215, 632 ЦК України, ст.ст. 15, 21 Закону України «Про оренду землі», ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» прокуратура та позивач вважають, що спірний договір слід визнати недійсним у судовому порядку.
Прокуратура посилається на висновки Верховного Суду, які викладено у його постановах в аналогічних справах № 914/1885/24, № 914/1884/24 і № 914/1887/24, та просить застосувати наслідки недійсного правочину й зобов`язати відповідача повернути позивачу земельну ділянку.
Стислий виклад заперечень відповідача.
Відповідач у відзиві (том справи 2, а.с. 11-19) просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що він на заздалегідь визначених умовах приєднався до умов договору оренди земельної ділянки шляхом його підписання.
Відповідач посилається на приписи підпункту 288.5.1. пункту 288.5. ст. 288 ПК України, відповідно до якого розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.
Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладено у постанові від 11.02.2025 р. у справі № 911/2748/21, допускається передання власником в оренду земельної ділянки у випадку неможливості проведення нормативної грошової оцінки за об`єктивних обставин, зокрема, у випадку відсутності визначених меж населеного пункту та нормативної грошової оцінки квадратного метра землі у ньому на час проведення земельних торгів та укладення договору оренди.
Листом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області підтверджується той факт, що станом на 11.01.2019 (дату проведення земельних торгів) до Державного земельного кадастру не були внесені відомості про межі населеного пункту с. Лисиничі та не розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель с. Лисиничі в нових межах; визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки було неможливим через неможливість визначення коефіцієнту, який характеризує її місцерозташування.
Відповідач посилається на те, що задоволення судом позову порушуватиме статтю 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р.
Відповідь Львівської обласної прокуратури та Львівської міської ради на відзив (том справи 2, а.с. 54-63, 66-73), додаткові пояснення прокуратури (том справи 2, а.с. 103-111, том справи 3, а.с. 1-2).
Прокуратура посилається як на підставу недійсності спірного Договору на те, що у п. 5 Договору вказано, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату його укладення становить 1810,94 грн. Стартовий розмір річної орендної плати за земельну ділянку, визначено у розмірі 5 % від середньої нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення (ріллі) по Львівській області.
За загальним правилом, відповідальність за невідповідність умов укладеного договору актам цивільного законодавства несуть всі сторони цього договору, оскільки норми ст. 6 та ст. 627 ЦК України надають сторонам право вільно визначати умови цього договору, які б не суперечили умовам законодавства України.
До документів на лот (земельну ділянку) долучено лист відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру Львівської області від 29.11.2018 № 18-13-0.29-1360/113-18, яким перед проведенням земельних торгів повідомлено Лисиничівську сільську раду про те, що середня нормативна грошова оцінка ріллі по Львівській області станом на 01.10.2018 становить 22049,66 грн./га.
Вказане підтверджує ту обставину, що відповідач не міг не знати про відсутність серед документації на Лот витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а також свідчить про недобросовісність відповідача під час земельних торгів та при укладенні оскаржуваного договору.
Відповідно до п. 2.2.7 договору від 30.11.2018 № 301118/02-О на організацію та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, укладеного між Лисиничівською сільською радою та виконавцем торгів, він мав обов`язок надати учасникам торгів для ознайомлення інформацію та документацію про Лот, що пропонується до продажу на земельних торгах.
Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи в отриманні цієї земельної ділянки за відсутності для цього визначених законом перешкод. Наявність таких перешкод унеможливлює реалізацію відповідного інтересу. Пропозиція нерозумних умов договору, тобто таких, які завідомо є неприйнятними через існування законодавчих заборон і обмежень, а також прийняття іншою стороною таких умов може підтверджувати недобросовісність поведінки обох сторін договору (постанова Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц, від 28.09.2022 у справі № 483/448/20)
В силу ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться обов`язково для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно з п.п. «г» та «е» ч. 4 ст. 136 ЗК України підготовка лотів до проведення земельних торгів включає отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до Закону України «Про оцінку земель», у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї.
Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України.
На підставі наведених правових норм прокуратура стверджує, що ЗК України не передбачає можливості розрахунку стартового розміру річної орендної плати на підставі Податкового кодексу України, а лише зазначає, що такий не може бути меншим за розмір земельного податку, що визначений Податковим кодексом України.
Висновки Великої Палати Верховного Суду у справі № 912/2797/21 та висновки Верховного Суду у справі № 911/2748/21 стосувались права сільської ради укладати договір про надання в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів.
Відповідно до технічної документації, яку розроблено Львівською регіональною філією ДП «Укрспецзем» у 2012 р., середня (базова) вартість 1 м кв. землі села Лисиничі становила 62,09 грн. Враховуючи коефіцієнти індексації за 2018 та 2019 роки середня (базова) вартість 1 м кв. землі с. Лисиничі у 2019 р. становила 117,8 грн.
Щодо втручання у право відповідача на мирне володіння майном, то прокуратура вважає, що не може вважатися добросовісною особа, яка набула майно на прилюдних торгах, якщо вона знала чи могла знати про порушення порядку реалізації майна або знала чи могла знати про набуття нею майна всупереч закону. При цьому прокуратура посилається на висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладено у постановах від 22.06.2021 у справі № 200/606/18, від 06.07.2022 у справі № 914/2618/16, від 21.09.2022 у справі № 908/976/19).
Прокуратура також посилається на висновки Верховного Суду у аналогічній справі № 914/1884/24, відповідно до яких встановлення причин відсутності нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки має значення при наданні її в оренду без проведення земельних торгів.
Львівська міська рада у відповіді на відзив, крім наведених вище аргументів прокуратури, зазначає, що технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель, яку розроблено Львівською регіональною філією ДП «Укрспецзем» у 2012 р. та затверджено рішенням Лисиничівської сільської ради від 17.08.2021 р. № 14-377, спростовуються доводи відповідача про відсутність нормативної грошової оцінки земель села Лисиничі та неможливість її здійснення. 
У 2018 р. Лисиничівською сільською радою укладено за результатами торгів договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:0289 з застосуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Вказана земельна ділянка, як і спірна у справі земельна ділянка, знаходиться в межах населеного пункту (села Лисиничі).
Відповідач не приєднувався до умов спірного договору.
Пунктами 5 та 7 рішення Лисиничівської сільської ради за № 32-836 від 05.10.2018 р. затверджено стартовий розмір річної орендної плати за земельну ділянку у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Тому відповідач не міг не знати про необхідність визначення орендної плати, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Щодо не визначення меж населеного пункту, то Львівська міська рада вказує, що у інформаціях ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 10-13-0.10- 2137/2-24 від 10.04.2024, № 10-13-0.10-1957/2-22 від 14.07.2022 зазначено, що Проектом землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Лисиничі, розробленого ПП «РІГА», затвердженого рішенням Пустомитівської районної ради від 28.02.2017 № 260, земельна ділянка кадастровий номер 4623683800:01:001:0326 розташована в межах населеного пункту с. Лисиничі. До затвердження даного проекту вказана земельна ділянка знаходилась за межами населеного пункту.
Наведене, на думку позивача, свідчить про те, що у випадку наявності технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, як це передбачено вимогами Земельного кодексу України, стартовий розмір річної орендної плати міг би бути істотно більшим ніж той, який було визначено кінцевим за результатами проведених земельних торгів. 
Заперечення відповідача та додаткові пояснення (том справи 2, а.с. 82-92, а.с. 151-154). 
Відповідач стверджує, що розмір річної орендної плати у спірному договорі законно визначено, виходячи з вимог п. 21 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 р. № 213 та п.п. 288.5.1. пункту 288.5 ст. 288 ПК України.
Відповідач звертає увагу суду на невірність обраного прокуратурою кола відповідачів.
Відповідач також посилається на висновки Верховного Суду, які викладено у його постанові у справі № 914/1885/24.
Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. 
Строк підготовчого провадження у справі продовжувався, в підготовчому судовому засіданні судом оголошувались перерви, підготовче засідання у справі призначалось та судом відмовлено у задоволенні заяв відповідача й ТзОВ «Преміум Гармонія» про залучення третіх осіб з підстав, зазначених в наявних у матеріалах справи ухвалах суду, в тому числі протокольних.
Судом відмовлено у задоволенні клопотань відповідача від 13.02.2026 р. про залишення без руху позовної заяви, про призначення у справі судової експертизи та у задоволенні заяви Приватного підприємства «Еко Україна» про відвід судді від 30.03.2026р. (Вхідн. № суду 8955/26 від 30.03.2026р.) з підстав, зазначених в наявних у матеріалах справи ухвалах суду.
Ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотань відповідача від 30.03.2026 р. про призначення судової експертизи, від 31.03.2026 р. про залучення третіх осіб у справі, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, та від 15.04.2026 р. про відкладення підготовчого засідання.
Ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Судове засідання з розгляду справи по суті відкладалось та в судовому засіданні оголошувалась перерва з підстав, зазначених в наявних у матеріалах справи ухвалах суду, в тому числі протокольній.
Крім цього, судом задовольнялась заява відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Мотивувальна частина рішення.
Враховуючи зміст позовної заяви, характер спірних правовідносин між сторонами, до переліку обставин, які є предметом доказування у справі, належить доказування існування обставин, які є підставою для визнання спірного договору недійсним та повернення земельної ділянки позивачу. До предмета доказування сторони, яка має протилежний процесуальний інтерес у справі, належить доказування існування обставин, що спростовують факти, викладені у позовній заяві.
Вичерпний перелік доказів, якими прокуратура та сторони підтверджують існування обставин, що належать до предмету доказування у справі, зазначено ними в додатках до позовної заяви, відзиву, відповідей на відзив, заперечень на відповіді на відзив, додаткових пояснень та поданих суду клопотань і заяв.
Беручи до уваги характер спірних правовідносин, вірогідність наявних у матеріалах справи та перевірених судом доказів, застосовуючи викладені нижче норми права та вважаючи встановленими наведені нижче обставини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю, виходячи з такого.
Між Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області (орендодавець) та відповідачем (орендар) 11 січня 2019 р. укладено договір оренди земельної ділянки (том справи 1, а.с. 111-116).
Відповідно до умов цього Договору (п.п. 1, 2, 5, 8, 9) орендодавець надає, а відповідач приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на землях житлової та громадської забудови, з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326, яка розташована за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, Лисиничівська сільська рада, село Лисиничі (в межах населено пункту).
В оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326, загальною площею: 1,6426 га, у тому числі: ріллі:-га, багаторічних насаджень: -га, сіножатей:-га, пасовищ:-га, інших угідь: 1,6426 га.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення Договору становила 1810 грн. 94 коп.
Договір укладено на десять років з дня державної реєстрації права оренди земельної ділянки.
Розмір річної орендної плати визначається за результатами земельних торгів (Протокол № 38 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки від 11.01.2019 року) і становить 54002,29 грн. в рік.
Актом приймання-передачі об`єкта оренди до Договору оренди земельної ділянки (том справи 1, а.с. 120) підтверджується факт передачі орендодавцем відповідачу 11.01.2019 р. земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326.
Право власності орендодавця на земельну ділянку підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 142376871 від 23.10.2018 р. (том справи 1, а.с. 163-164).
Ухвалою Львівської міської ради № 6 від 29.12.2020 р. (том справи 1, а.с. 212-213) підтверджується той факт, що позивач на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 718-р від 12.06.2020 р. став правонаступником всього майна, прав та обов`язків Лисиничівської сільської ради, яку приєднано до Львівської міської ради ухвалою міської ради № 7 від 29.12.2020 р. (том справи 1, а.с. 214-216).
Інформаційною Довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 445170165 від 25.09.2025 р. (том справи 1, а.с. 165-166) підтверджується факт державної реєстрації 15.01.2019 р. права оренди відповідачем земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326, а також факт державної реєстрації 07.12.2021 р. права власності територіальної громади в особі Львівської міської ради на цю земельну ділянку.
Листом Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру Львівської області за № 18-13-0.29-1360/113-18 від 29.11.2018 (том справи 1, а.с. 108) поінформовано сільського голову Лисиничівської сільської ради про те, що станом на 01.10.20218 р. середня нормативно-грошова оцінка ріллі по Львівській області становила 22049,66 грн. за 1 га.
Рішенням Лисиничівської сільської ради № 32-836 від 05 жовтня 2018 р. (том справи 1. а.с. 64-66) підтверджується той факт, що земельна ділянка з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326 площею 1,6426 га розташована в селі Лисиничі, в межах населеного пункту.
Згідно з приписами ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до норм ст. 215 ЦК України недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вище наведених вимог є підставою недійсності правочину.
Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
В силу правових норм, які закріплено у ст.ст. 134, п. «г» ч. 1 та ч. 4 ст. 136, ч.ч. 1, 2 ст. 137 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою ст. 134 ЗК України.
Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї. 
Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються, зокрема перелік земельних ділянок або прав на них (із зазначенням кадастрових номерів, площі та їх цільового призначення), які виставляються на земельні торги окремими лотами; стартова ціна лота; строк, інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування нею на земельних торгах, обмеження у використанні земельної ділянки; проект договору оренди, земельної ділянки.
Організатор земельних торгів через особистий кабінет публікує в електронній торговій системі оголошення про проведення земельних торгів, до якого додаються документи та матеріали на лот (документація), що підтверджують виконання вимог, визначених частиною третьою ст. 135 ЗК України ч. 1 ст. 136 ЗК України. 
Документація щодо кожного лота розміщується організатором земельних торгів в електронній торговій системі як окремий електронний документ, підписаний організатором або його представником та складений за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться обов`язково, зокрема, для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно з ст.ст. 1, 5 згаданого вище Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок – це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, у тому числі й для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Статтями 18 та 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, а також розташованих за межами населених пунктів проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до Висновків Верховного Суду, які викладено у його постановах від 19.11.2025 у справі 914/1887/24 та від 17.03.2026 р. у справі № 914/1884/24, які стосувались подібних правовідносин, відсутність нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, право на яку продається з аукціону, є неприпустимою, без огляду на об`єктивність чи/та поважність причин, з яких таку оцінку не проведено. Право оренди земельної ділянки комунальної власності не може бути продано на аукціоні за відсутності нормативної грошової оцінки такої земельної ділянки, без огляду на об`єктивність чи/та поважність причин, з яких таку оцінку не було проведено.
У матеріалах справи немає доказів того, що відомості, які вказано у п. 5 спірного Договору оренди щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326 на дату укладення цього Договору, зазначено у ньому на підставі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки.
При проведенні розрахунків для укладення договору оренди брався до уваги лист відділу у Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру Львівської області від 29.11.2018 № 18-13-0.29-1360/113-18, за змістом якого середня нормативна грошова оцінка ріллі у Львівській області станом на 01.10.2018 р. становила 22049,66 грн/га.
Тоді як відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 14.07.2022 р. № 10-13-0.10-1957/2-22 (том справи 1, а.с. 136), технічна документація з нормативної грошової оцінки земель села Лисиничі розроблялась Львівською регіональною філією ДП «Укрспецзем» у 2012 р. Згідно з цією технічною документацією середня (базова вартість) 1 м кв. землі у с. Лисиничі становила 69,09 грн. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель станом на 2018 р. та 2019 р. становив 1,897. Враховуючи коефіцієнт індексації середня (базова вартість) 1 м кв. землі у с. Лисиничі у 2018 та 2019 роках становила 117,8 грн.
Протоколом № 38 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки від 11.01.2019 р. (том справи 1, а.с. 109-110) підтверджується той факт, що стартовий розмір річної орендної плати за земельну ділянку з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326 площею 1,6426 га визначено у розмірі 1810,94 грн. без ПДВ, що згідно з п. 5 Рішення Лисиничівської сільської ради № 32-836 від 05.10.2018 р. (том справи 1, а.с. 68-70) становило 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Отже, Орендар при проведенні земельних торгів виходив з того, що нормативна грошва оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326 становить 36218,8 грн.
Проте у пунктах 5 спірного Договору оренди зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату його укладення становить 1810,94 грн., розмір річної орендної плати – 54002,29 грн.
Листом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.02.2022 р. № 10-13-0.10-698/2-22 (том справи 1, а.с. 127) підтверджується той факт, що протягом 2019 р. витяг з технічної документації на земельну ділянку з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326 не видавався, технічна документація з нормативної грошової оцінки станом на 15.02.2022 р. відсутня.
Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.05.2022 р. № 10-13-0.10-1162/2-22 (том справи 1, а.с. 130) про проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка є предметом спірного Договору, управлінню нічого не відомо, витяги з технічної документації з такої нормативної грошової оцінки згаданої земельної ділянки не видавались. 
У матеріалах справи немає та відповідачем суду не надано доказів того, що земельні торги з продажу права оренди проведено за наявності витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326. 
Враховуючи, що проведення земельних торгів щодо продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності без здійснення її нормативної грошової оцінки суперечить вимогам статті 136 ЗК України, статті 13 Закону України «Про оцінку земель», статтям 15, 21 Закону України «Про оренду землі», спірний Договір укладено за наявності в момент його укладення юридичних підстав, з якими закон (ст.ст. 16, 203, 215 ЦК України) пов`язує недійсність правочину, що є підставою для застосування наслідків його недійсності, а саме: зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку її власнику.
Такий висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду, які викладено у його постановах від 27.08.2025 у справі № 914/1887/24, від 16.09.2025 у справі № 914/1885/24 та від 17.03.2026 р. у справі № 914/1884/24.
Доводи відповідача про те, що законом допускається надання в оренду земельної ділянки у випадку неможливості проведення її нормативної грошової оцінки за об`єктивних обставин (зокрема, не встановлення меж населеного пункту), судом до уваги не беруться.
Сторони договору не могли не знати, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту. Вказане підтверджується Довідкою Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 19.09.2018 р. (том справи 1, а.с. 81). Про це зазначено й сторонами спірного договору у п. 1 Договору, тому сторони договору не могли не знати, якими є межі згаданого населеного пункту і де вони проходять.
Можливість проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки в межах населеного пункту села Лисиничі у 2018 р. підтверджується наявним у матеріалах справи уже згаданим листом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 14.07.2022 р. № 10-13-0.10-1957/2-22 (том справи 1, а.с. 136) та Договором оренди земельної ділянки від 06.08.2018 р. (том справи 1, а.с. 76-80). Відповідно до п. 5 цього Договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 0,7500 га, у тому числі: ріллі – га, багаторічних насаджень – га, сіножатей – га, пасовищ – га, інших угідь 0,7500 га становила на дату укладення договору 944002,22 грн., а річна орендна плата – 48380,11 грн. У той час як станом на 11.01.2019 р., відповідно до п. 5 спірного Договору, нормативна грошова оцінка 1,6426 га таких же ж інших угідь (земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326) становила 1810,94 грн., а річна орендна плата - 54002,29 грн. (п. 9 договору). 
Посилання відповідача на висновки Верховного Суду, які викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21 та постанові Верховного Суду від 11.02.2025 у справі № 911/2748/21, необґрунтовані, оскільки вказані висновки Верховного Суду стосувались випадків, коли земельні ділянки комунальної власності передавались в оренду без конкурсу. Саме вказана обставина має юридичне значення та зумовлює відмінності у правовому регулюванні спірних правовідносин.
Суд не бере до уваги й решту заперечень відповідача, виходячи з того, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи в отриманні цієї земельної ділянки за відсутності для цього визначених законом перешкод. Наявність таких перешкод унеможливлює реалізацію відповідного інтересу. Пропозиція нерозумних умов договору, тобто таких, які завідомо є неприйнятними через існування законодавчих заборон і обмежень, а також прийняття іншою стороною таких умов може підтверджувати недобросовісність поведінки обох сторін договору (постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц, від 28.09.2022 у справі № 483/448/20).
Відповідач, беручи участь у земельних торгах та укладаючи спірний договір, в силу приписів ст.ст. 136, 137 ЗК України знав та не міг не знати про відсутність технічної документації з нормативної грошової оцінки на земельну ділянку. Відповідач також міг проявити розумну обачність і ознайомитись з документацією про Лот та встановити відсутність у цій документації витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326 не входив. Адже, згідно з п. 2.2.7. договору № 301118/02-О на організацію та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки (том справи 1, а.с. 121-124), виконавець мав обов`язок надати учасникам для ознайомлення інформацію та документацію про Лот, що пропонується до продажу на земельних торгах.
Тому постановлення судового рішення про недійсність правочину та зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку буде відповідати критерію законності. Відповідні норми законодавства доступні, чіткі та передбачувані у питаннях застосування та наслідків їх дії. Втручання держави в право особи на мирне володіння своїм майном (в тому числі внаслідок постановлення судового рішення) є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного інтересу», при визначенні якого ЄСПЛ надає державам право користуватися «значною свободою (полем) розсуду» як щодо вибору засобів примусового виконання, так і щодо встановлення виправданості наслідків виконання в загальних інтересах з метою досягнення мети відповідного закону (Chassagnou and Others v. France, заява №25088/94 та 2 інші, п. 75, ЄСПЛ 1999-III). 
Суспільний інтерес у даному випадку полягає у необхідності правильного застосування законодавства при передачі та отриманні в оренду земель. (див. рішення ЄСПЛ від 02.11.2004 у справі «Тригубенко проти України»). Окрім цього, «суспільний інтерес» полягає у забезпеченні економічних інтересів держави, зокрема можливості відчужити право користування спірною земельною ділянкою після проведення її нормативної грошової оцінки, а відтак і забезпечити належне наповнення відповідного бюджету.
Відповідач, беручи участь у відповідних земельних торгах, знав, яке майно буде реалізовуватись на ньому, та повинен був враховувати вимоги законодавства, в тому числі щодо необхідності проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та, в подальшому, її зазначення у договорі оренди землі.
Аналогічних висновків за подібних обставин Верховний Суд дійшов і у постановах від 27.08.2025 у справі № 914/1887/24 та від 16.09.2025 у справі № 914/1885/24. У зазначених постановах у цьому контексті також містяться посилання на позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 04.07.2023 у справі № 233/4365/18 (цим, у свою чергу, відхиляються посилання скаржника на постанову Верховного Суду у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 18.09.2025 у справі № 922/82/20).
Відповідач, беручи участь у земельних торгах та укладаючи договір оренди землі за результатами торгів, придбав, а орендодавець продав відповідачу, право оренди комунальної земельної ділянки, нормативну грошову оцінку якої не проведено. Таке порушення земельного законодавства допущено обома сторонами спірного договору при його укладенні , що спростовує доводи відповідача про його добросовісність.
Що стосується належного складу учасників цієї справи, то висновки Верховного Суду, які викладено у постановах від 13.04.2021 у справі № 904/2344/19, від 04.12.2024 у справі № 369/322/23 та від 21.02.2024 у справі № 925/185/23, сформульовано за відсутності встановлення фактичних обставин допущення порушення і іншою стороною правочину. Натомість, у справі № 914/3138/25 порушення допустили обидві сторони спірного договору.
Можливість здійснення прокурором представництва у справі інтересів держави (територіальної громади) в особі Львівської міської ради, як і належність суб`єктного складу учасників у подібних справах встановлено й Верховним Судом при перегляді в касаційному порядку судових рішень у справах № 914/1885/24, № 914/1887/24, № 914/1884/24 з аналогічним складом учасників судового процесу.
Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі ст. 129 ГПК України судовий збір у справі покладається на відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 13, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 129, 191, 231, 236, 238, 240, 241, 242, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов першого заступника керівника Львівської обласної прокуратури (79005, м. Львів, проспект Шевченка, буд. 17/19, код ЄДРПОУ 02910031) в інтересах держави в особі Львівської міської ради (79008, м. Львів, площа Ринок, 1, ЄДРПОУ 04055896) до Приватного підприємства «Еко Україна» (79053, м. Львів, вул. Княгині Ольги, 100 Ж, ЄДРПОУ 37864187) задовольнити повністю.
2. Визнати недійсним Договір оренди земельної ділянки б/н від 11.01.2019 р., укладений між Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області (ЄДРПОУ 04369535) та Приватним підприємством «Еко Україна» (ЄДРПОУ 37864187), предметом якого є земельна ділянка площею 1,6426 га з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326.
Зобов`язати Приватне підприємство «Еко Україна» (79053, м. Львів, вул. Княгині Ольги, 100 Ж, ЄДРПОУ 37864187) повернути Львівській міській раді (79008, м. Львів, площа Ринок, 1, ЄДРПОУ 04055896) земельну ділянку з кадастровим номером 4623683800:01:001:0326, площею 1,6426 га, яка розташована за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Лисиничі.
Стягнути з Приватного підприємства «Еко Україна» (79053, м. Львів, вул. Княгині Ольги, 100 Ж, ЄДРПОУ 37864187) на користь Львівської обласної прокуратури (79005, м. Львів, проспект Шевченка, буд. 17/19, код ЄДРПОУ 02910031) 4844,8 грн. судового збору.
Накази видати після набрання рішенням суду законної сили.
3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
4. Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення. 
Повне рішення складено 21.07.2026 р.

Суддя Бортник О.Ю.