ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
10 серпня 2026 року справа №200/6232/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року (повне судове рішення складено 14 квітня 2026 року) у справі № 200/6232/25 (суддя в І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити пенні дії, 

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Управління), в якому просив:
- визнати протиправним дії відповідача щодо відмови позивачу здійснити з 1 березня 2025 року індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115, у зв`язку із цим провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії, починаючи з 1 березня 2025 року;
- зобов`язати Управління здійснити позивачу з 1 березня 2025 року індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115 у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 березня 2025 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 встановлено, що з 1 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115.
13 червня 2025 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якій просив здійснити індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115 та у зв`язку із цим провести перерахунок та виплату пенсії.
Однак відповідач листом від 17 липня 2025 року відмовив у задоволені цієї заяви.
Позивач вважає такі дії протиправними, посилається на постанови Верховного Суду від 16 квітня 2025 року по справі № 200/5836/24, від 13 січня 2025 року по справі № 160/28752/23, від 27 січня 2025 року по справі № 620/7211/24.
На переконання позивача, відповідачем безпідставно не застосовано при проведенні індексації пенсії коефіцієнт 1.115, що призвело до виплати йому пенсії у неналежному розмірі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проведення у лютому 2025 року індексації призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із 1 березня 2025 року із застосовуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (за 2021-2023 роки в розмірі 13559,41 грн), коефіцієнта у розмірі 1.023.
Зобов`язано Управління здійснити з 1 березня 2025 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (за 2021-2023 роки в розмірі 13559,41 грн), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.115 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та здійснити виплату перерахованої пенсії із урахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пенсію було розраховано з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2021-2023 роки в розмірі 13 559,41 грн.
23 червня 2025 року позивач звернувся до Головного управління зі зверненням № 31215/М-2600-25 щодо здійснення з 1 березня 2025 року індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115, у зв`язку із цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 березня 2025 року
Листом від 17 липня 2025 року (вих. № 32356-31215/М-02/8-2600/25) Головне управління надало роз`яснення позивачеві, в якому зазначило наступне:
Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Уряд ухвалив постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, відповідно до якої перерахунок пенсії проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, для пенсій призначених в 2024 році в розмірі 1.023.
Таким чином заробіток для обчислення пенсії складає 13 871,28 грн.
Відповідний автоматизований перерахунок пенсії проведено з 1 березня 2025 року.
Також у відзиві зазначено, що заборгованість по виплаті пенсії відсутня.
Пенсія позивача призначена та виплачується згідно з діючим в Україні пенсійним законодавством, на підставі наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробіток; всі поетапні перерахунки, затверджені Законом та постановами Уряду України, проведені.
Відповідач стверджує, що ним не порушено вимог чинного законодавства, тому просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ), є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 від 3 лютого 1998 року, РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ; місце проживання/перебування згідно з довідкою ВПО від 22 березня 2017 року № 1442-150521: АДРЕСА_2 ; місце фактичного проживання згідно з довідкою ВПО від 15 вересня 2022 року № 3003-5002132236: АДРЕСА_3 ; перебуває на обліку у відповідача з 14 жовтня 2022 року.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), код ЄДРПОУ 42098368, зареєстроване місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, є органом державної влади та належним відповідачем у справі.
Як встановлено судом, рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Лиман) від 15 вересня 2020 року № 053430001757 позивачу з 7 серпня 2020 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV на підставі заяви позивача від 10 вересня 2020 року № 2439; відповідно до цього рішення: середньомісячний заробіток – 17630.16000; дата звернення – 10 вересня 2020 року; […] розмір пенсії за віком (ст. 27) (17630.16*0.38083) – 6714,09 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 3 роки) – 51,36 грн; загальний розмір пенсії – 6765,45 грн; розмір пенсії по інвалідності – 3382,73; місяць підвищення розміру пенсії – 1 липня 2020 року; розмір пенсії з надбавками – 3382,73 грн.
Відповідно до протоколу розрахунку заробітку для обчислення призначеної позивачу пенсії по інвалідності (у додатках: «ЗП 2020»), для обчислення розміру пенсії позивача враховано наступне:
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 38 років 1 місяць 7 днів (457 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 18 років 2 місяці 9 днів (218 м);
Дата вводу заробітку – 10 вересня 2020 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2017 - 2019 роки) – 7763,17 грн;
Останній місяць врахованої зарплати – 31 липня 2020 року;
Максимальна дата оптимізації – 31 липня 2020 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати – 459.43657 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати – 395.15428 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 219 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією - 45 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 174 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 2.09788 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 174.00000;
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 2.27100 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення 17630.16000.
На підставі заяви позивача від 11 жовтня 2022 року, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Голосіївський район), позивача взято на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (Деснянський район), про що складено рішення «про перерахунок пенсії» (дата-час розрахунку: 17.10.2022 16:50); вид перерахунку: Взяття на облік (від Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Лиман); дата перерахунку – 14 жовтня 2022 року; середньомісячний заробіток – 17892.79000; […] розмір пенсії за віком (ст. 27) (17892.79*0.41250) – 7380,78 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 6 років) – 102,72 грн; загальний розмір пенсії – 7483,50 грн; розмір пенсії по інвалідності – 6735,15 грн; надбавка на індексації з 1 березня 2022 року – 135,00 грн; доплата до пенсії з 1 липня 2021 року – 100,00 грн; пенсія за особливі заслуги перед Україною Нагороджений одним орденом України або колишнього СРСР (23% від 2 027,00 грн) – 466,21 грн; розмір пенсії з надбавками – 7436,36 грн.
Суду не надано протокол розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача, внаслідок якого розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії позивача склав 17892.79000.
На підставі заяви позивача від 11 листопада 2024 року, поданої до ГУ ПФУ у м. Києві (Шевченківський район) про перерахунок пенсії та перехід на пенсію за віком по Списку № 1, рішенням пенсійного органу «про перерахунок пенсії» від 21 лютого 2025 року № 053430001757 було здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку: У зв`язку із уточненням даних в ЕСП, 11 листопада 2024 року; підстава – допризначення сплата внесків) з 11 листопада 2024 року; відповідно до якого: середньомісячний заробіток – 31465.15000; дата перерахунку – 11 листопада 2024 року; […] розмір пенсії за віком (ст. 27) (31465.15*0.43083) – 13556,13 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 8 років) – 136,96 грн; загальний розмір пенсії – 13693,09 грн; місяць підвищення розміру пенсії – 1 листопада 2024 року; пенсія за особливі заслуги перед Україною Нагороджений одним орденом України або колишнього СРСР (23% від 2361,00 грн) – 543,03 грн; розмір пенсії з надбавками – 14236,12 грн.
Як вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (у додатках: «ЗП ПЕРЕХІД 2024»), для обчислення пенсії позивача враховано наступне:
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 37 років 1 місяць 9 днів (445 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 22 роки 3 місяці 7 днів (267 м);
Дата вводу заробітку – 10 вересня 2020 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2021 - 2023 роки) – 13559,41 грн;
Останній місяць врахованої зарплати – 31 жовтня 2024 року;
Максимальна дата оптимізації – 31 жовтня 2024 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати – 545.53493 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати – 417.69717 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 269 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією - 44 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково - 45 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 180 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 2.02801 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 180.00000;
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 2.32054 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення – 31465.15000.
Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві (Деснянський район) (дата-час розрахунку: 25.02.2025 16:47) «про перерахунок пенсії», здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку – Індексація заробітку. (масовий)) з 1 березня 2025 року; відповідно до якого: середньомісячний заробіток – 32188.86000; дата перерахунку – 1 березня 2025 року; […] розмір пенсії за віком (ст. 27) (32188.86*0.43083) – 13867,93 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 8 років) – 136,96 грн; загальний розмір пенсії – 14004,89 грн; місяць підвищення розміру пенсії – 1 березня 2025 року; пенсія за особливі заслуги перед Україною Нагороджений одним орденом України або колишнього СРСР (23% від 2361,00 грн) – 543,03 грн; розмір пенсії з надбавками – 14547,92 грн.
Як вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (у додатках: «ЗП 01032025»), для обчислення пенсії позивача враховано наступне:
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 37 років 1 місяць 9 днів (445 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 22 роки 3 місяці 7 днів (267 м);
Дата вводу заробітку – 10 вересня 2020 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2021 - 2023 роки) – 13559,41 грн;
Коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП – 1.023;
Збільшений на коефіцієнт показника ЗП – 13871.28;
Останній місяць врахованої зарплати – 31 жовтня 2024 року;
Максимальна дата оптимізації – 31 жовтня 2024 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати – 545.53493 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати – 417.69717 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 269 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією - 89 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково - 0 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 180 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 2.02801 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати – 180.00000 (180 – 3 + 58 / 30);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 2.32054 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення – 32188.86000.
13 червня 2025 року представник позивача, адвокат Кардаш В.А., звернувся із заявою до відповідача, у якій просив здійснити з 1 березня 2025 року індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115 у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 березня 2025 року.
Листом від 17 липня 2025 року (вих. № 32356-31215/М-02/8-26000/25) у відповідь на звернення адвоката, яке зареєстроване 23 червня 2025 року за вх. № 31215/М-2600-25, ГУ ПФУ в м. Києві повідомило наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію було розраховано з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки – 13559,41 грн.
Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Уряд ухвалив постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, відповідно до якої перерахунок пенсії проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, для пенсій призначених в 2024 році в розмірі 1.023, і таким чином заробіток для обчислення пенсії складає 13871,28 грн.
Відповідний автоматичний перерахунок пенсії проведено з 1 березня 2025 року.
Матеріали пенсійної справи перевірені, розрахунок пенсії відповідає документам наявним в матеріалах електронної пенсійної справи та нормами чинного законодавства.
Заборгованість по виплаті пенсії відсутня.
Будучі не згодним із не здійсненням відповідачем індексації призначеної позивачу пенсії із врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (за 2021-2023 роки в розмірі 13559,41 грн) на коефіцієнт у розмірі 1.115, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон № 1282-ХІІ).
За визначенням, наведеним в ч. 1 ст. 1 Закону № 1282-ХІІ, для цілей цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Об`єкти індексації грошових доходів населення визначені ст. 2 Закону № 1282-ХІІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.
Частиною 5 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз.абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абз. 2 цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення, що передбачено абз. 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини (абз. 4 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV).
З аналізу положень абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV слідує, що індексація пенсії проводиться не шляхом безпосереднього збільшення розміру призначеної пенсії, а шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
В свою чергу, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, для цілей індексації збільшується за правилами, визначеними абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону 1058-IV враховується для обчислення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року № 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837 (про що зазначено у п. 1.1 цього Порядку) (далі - Порядок № 4-4).
Згідно з п. 1.2 Порядку № 4-4 цей Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць (для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи) та за рік (для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з ч. 2 ст. 40 Закону).
Постановою Кабінет Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Порядок № 124).
Пунктом 2 вказаного Порядку установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з даним Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 грн, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Пунктом 3 Порядку № 124 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).
Згідно з п. 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається з урахуванням таких показників як:
ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);
ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:
ЗСЗ = Псзсп(1) : Псзп(2) х 100% - 100%, де:
Псзп(1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;
Псзп(2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Починаючи з 2021 року показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначатиметься як співвідношення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
25 лютого 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі – Постанова № 209), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115.
Відповідно до пп. 6 п. 2 цієї Постанови з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058-IV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, які не підвищені згідно з п. 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення:
[…]
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1.023.
Верховний Суд у постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 вказав, що положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (за приписами Порядку № 124).
Верховний Суд зазначив, що з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами під час проведення індексації пенсії […] Порядок № 124 підлягає застосуванню лише в частині, що не суперечить положенням Закону № 1058-IV.
16 квітня 2025 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову у справі № 200/5836/24, в якій також вказав про неузгодженість приписів ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та Порядку № 124 і що Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV.
Як встановлено судом, в лютому 2025 року ГУ ПФУ в м. Києві при здійсненні перерахунку призначеної позивачу пенсії з 1 березня 2025 року відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125 та п. 1 Постанови № 209 не застосовувало коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, у розмірі 1.115 - за поясненням відповідача у зв`язку із тим, що індексація призначеної позивачу пенсії у 2025 році здійснювалась згідно із приписами п. 6 Постанови № 209 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначенні позивачу пенсії (13559,41 грн), на коефіцієнт збільшення 1.023.
Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV при проведенні індексації призначеної позивачеві пенсії у 2025 році відповідач протиправно не застосовував до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (13559,41 грн), коефіцієнт 1.115, а здійснив індексацію пенсії відповідно до пп. 6 п. 2 Постанови № 209, застосувавши до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (13 559,41 грн) коефіцієнт 1.023, що мало своїм наслідком встановлення призначеної позивачу пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, що є неприпустимим.
З огляду на встановлені фактичні правові обставини та правове регулювання спірних правовідносин, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, окружний суд дійшов вірного висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо проведення перерахунку (індексації) пенсії позивача на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125 та Постанови № 209 із застосуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, який становив 13559,41 грн, коефіцієнта 1.023.
Виходячи з приписів ст. 245 КАС України суд першої інстанції правильно вважав, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача провести з 1 березня 2025 року перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2021-2023 роки (в розмірі 13559,41 грн) на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.115 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та здійснити виплату перерахованої пенсії із урахуванням раніше проведених виплат.
Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає задоволенню в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року у справі № 200/6232/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 10 серпня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. В. Гайдар

Е. Г. Казначеєв