ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2026 року м. Львів | справа № 640/36379/21

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» (Позивач/ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС») звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (Відповідач-1/ГУ ДПС у м. Києві), Державної податкової служби України (Відповідач-2/ДПС України), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації рішення № 3337290/42367377 від 05 листопада 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 17.09.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 6 від 17.09.2021 року, поданою Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС», код ЄДРПОУ 42367377, за датою фактичного подання - 17.09.2021 року;
- стягнути з відповідачів судовий збір.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (далі –Комісія) про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – ЄРПН) податкових накладних ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» від 17.09.2021 № 6 є протиправним та підлягає скасуванню з огляду на таке. 
Позивач вказує, що податкові зобов`язання, за фактом виникнення яких Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» виписана податкова накладна від 17.09.2021 № 6 виникла у зв`язку зі здійсненням господарських операцій з поставки товарів та надання послуг відповідно до умов договору укладеного між позивачем та ТОВ «СПЕЦМЕХСЕРВІС» № 2008/1 від 20.08.2021. Підтвердженням здійснення даної угоди, є первинні документи, які надані позивачем, а саме: Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № ОУ-0000052 від 17.09.2021, видаткова накладна №РН-002 від 17.09.2021, Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №ОУ-002 від 17.09.2021, платіжне доручення №2652 від 03.09.2021, банківська виписка за період 03.09.2021-03.09.2021 щодо передоплати.
Позивач стверджує, що по податковій накладній, реєстрацію якої було зупинено, надані письмові пояснення та необхідні первинні документи, що складені під час здійснення господарської операції. Надані пояснення та копії документів свідчать про реальність та законність господарської операції по спірній податковій накладній. 
Позивач відзначає, що квитанція про зупинення реєстрації спірної податкової накладної не містить конкретної пропозиції щодо переліку документів, які слід було подати позивачу для її реєстрації. Також зазначає про відсутність обґрунтованих підстав для зупинення реєстрації податкової накладної від 17.09.2021 № 6.
Позивач підсумовує, що прийняття оскаржуваного рішення відповідачем від 05.11.2021 №3337290/42367377 про відмову у реєстрації податкової накладної TOB «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» від 17.09.2021 № 6 у Єдиному реєстрі податкових накладних, відбулось необґрунтовано та невмотивовано, а також з порушенням вимог щодо змісту, форми прийняття відповідних рішень/вчинення відповідних дій. 
Позивач уважає, що належним та ефективним способом захисту його порушеного права буде зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН, подану ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» податкову накладну, датою її первинного подання на реєстрацію.
З огляду на вищенаведене адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.
Позиція відповідачів викладена у відзивах, у яких вони зазначають, що ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» не надано первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг). Відсутність вказаних документів не дала можливості підтвердити реальність здійснення господарської операції ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» згідно яких виписано податкову накладну. Первинні документи лише містять інформацію про господарську операцію, натомість підтвердити її реальність можливо лише оцінивши в сукупності всі документи, що мають бути у суб`єкта господарювання з урахуванням специфіки даної операції. 
Відповідач-1 також подав додаткові пояснення, у яких додатково зазначив, що в порушення пп. «а», «б», п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України, позивачем не надано документів, що підтверджують першу подію на дату виникнення податкових зобов`язань, а саме 17.09.2021.
З огляду на вищенаведене просять суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін. 
На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16 вересня 2024 року № 399, передано судові справи Окружного адміністративного суду міста Києва Львівському окружному адміністративному суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 лютого 2025 року для розгляду справи № 640/36379/21 визначено головуючою суддею Клименко Оксану Миколаївну.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року прийнято матеріали адміністративної справи № 640/36379/21 до провадження та постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
20.08.2021 між ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» (Постачальник) та ТОВ «СПЕЦМЕХСЕРВІС» (Покупець) укладено Договір поставки та надання послуг № 2008/1. 
Відповідно до умов п. 1.1. Договору, Виконавець зобов`язується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, передати у власність Замовнику матеріали, найменування, кількість, асортимент та ціна, яких визначена у Специфікаціях до цього Договору, які є його невід`ємною частиною, а також надати послуги з інженерного супроводу, перелік та обсяги яких визначені у відповідних Специфікаціях до цього Договору, які є його невід`ємною частиною для Свердловини № 110 Руденківського родовища, а Замовник зобов`язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, прийняти та оплатити поставлений товар та надані послуги.
За умовами п. 1.2. Договору Виконавець за завданням Замовника виконує роботи з поставки спеціальних тампонажних цементів для цементування свердловин, надає послуги з підбору рецептури бурового розчину та виконання лабораторного аналізу, інженерно-технологічні послуги з виїздом інженера на свердловину замовника.
Загальна сума відповідно до п. 2.1. Договору поставки та надання послуг № 2008/1 від 20.08.2021 між ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» та ТОВ «СПЕЦМЕХСЕРВІС» складає 2628360,12 грн. Відповідно до п. 2.4. Договору передоплата за замовленням становить 50%.
Передоплата здійснена 03 вересня 2021 року відповідно до платіжного доручення №2652 від 03.09.2021 на суму 315016,80 грн.
На виконання умов даного Договору поставки та надання послуг позивачем складено та підписано видаткову накладну № РН-002 від 17.09.2021 на суму 609208,80 грн (в т.ч. ПДВ 101534,80 грн) на отримання товару: 1. ПТЦ-50 ПВ з доставкою до св.№110 Руденківська (Тех колона), 245 мм; 2. ОТМ 5 з доставкою до св. №110 Руденківська (Тех колона), 245 мм; 3. БСМ ІІ з доставкою до св. №110 Руденківська (Тех колона), 245 мм; 4. Піногасник.
За наслідками здійснення вищезазначеної господарської операції, позивачем за правилом «першої події», відповідно до приписів п.201.10. ст.201 ПК України, було складено податкову накладну № 6 від 17.09.2021 та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно отриманої квитанції від 29.10.2021 податкову накладну прийнято, але реєстрація зупинена з підстав: відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної № 6 від 17.09.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена, оскільки коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 2523, 2920, 3402, 71.12, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. 
Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.
Відповідно до п.п. 201.16.2 п. 201.16. ст. 201 Податкового кодексу України, з метою подальшої реєстрації податкової накладної від 17.09.2021 № 6 в Єдиному реєстрі податкових накладних позивачем направлено на адресу податкового органу Повідомлення про подання пояснень від 29.10.2013 № 7 (в кількості 9 додатків) та копії документів щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено, в яких надано пояснення та скеровано копії документів, що розкривають зміст операцій, вказаних у податковій накладній, реєстрація якої зупинена.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві прийнято рішення від 05.11.2021 № 3337290/42367377 про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних TOB «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» від 17.09.2021 № 6 у Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. У Додатковій інформації зазначено: платником не надано документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН, зокрема документів що підтверджують подію на дату виписки ПН, розрахункових документів, договорів первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування тощо.
За наслідками адміністративного оскарження спірного рішення, скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач не погоджується із прийнятим рішенням відповідача 1, що зумовило його звернення із даним позовом до суду про його скасування та зобов`язання щодо реєстрації податкової накладної.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.
Згідно з пунктом 185.1 статті 185 Податкового кодексу України (далі за текстом - ПК України, в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) об`єктом оподаткування є операції платників податку зокрема з: а) постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу у володіння та користування лізингоодержувачу/орендарю; б) постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу; в) ввезення товарів на митну територію України; г) вивезення товарів за межі митної території України; е) постачання послуг з міжнародних перевезень пасажирів і багажу та вантажів залізничним, автомобільним, морським і річковим та авіаційним транспортом.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з пунктом 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.
Відповідно до пункту 188.1 статті 188 ПК України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів. До складу договірної (контрактної) вартості включаються будь-які суми коштів, вартість матеріальних і нематеріальних активів, що передаються платнику податків безпосередньо покупцем або через будь-яку третю особу у зв`язку з компенсацією вартості товарів/послуг. До складу договірної (контрактної) вартості не включаються суми неустойки (штрафів та/або пені), три проценти річних від простроченої суми та інфляційні витрати, відшкодування шкоди, у тому числі відшкодування упущеної вигоди за рішеннями міжнародних комерційних та інвестиційних арбітражів або іноземних судів, що отримані платником податку внаслідок невиконання або неналежного виконання договірних зобов`язань.
Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статі 201 ПК України).
Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:
для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;
для податкових накладних розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений в Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі - Порядок № 1246, в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1246, податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
За правилами пункту 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200^-1.3 і 200^-1.9 статті 200^-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). 
Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
За приписами пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, яка набула чинності з 01.02.2020, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів (далі - Порядок №1165 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1165, автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації;
ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту а” або ”б” пункту 185.1 статті 185, підпункту “а” або ”б” пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку;
таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.
Згідно з пунктом 5 Порядку №1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку №1165).
Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. 
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).
Так, відповідно до отриманої позивачем квитанції, реєстрація спірної накладної № 6 від 17.09.2021 зупинена, оскільки коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 2523, 2920, 3402, 71.12, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. 
З цього приводу суд звертає увагу на те, що пункт 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій відносить операцію до ризикових, зокрема, у разі відсутності товару/послуги, зазначених у податковій накладній, у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначених у податковій накладній, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою).
Позивач зазначив, що коди УКТЗЕД/ДКПП відображаються у таблиці даних платника податку на додану вартість, згідно квитанції №2 від 16.09.2021.
Як слідує зі змісту квитанції №2 від 16.09.2021, документ «Таблиця даних платника податку на додану вартість» прийнято 16 вересня 2021, втім у графі виявлені помилки зазначено: «Інформацію таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої у контролюючому органі 16.09.2021 за № 9270508593 не враховано автоматично через невиконання вимог п. 18 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165. Таблицю даних платника податку на додану вартість прийнято до розгляду». 
Також у квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 29 жовтня 2021 року контролюючий орган запропонував платнику податків надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Тож суд уважає, що дії податкового органу на цій стадії не суперечать вимогам законодавства.
Відповідно до пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 (далі - Порядок №520 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Згідно пункту 10 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Під час розгляду справи суд встановив, що податкова накладна № 6 від 17.09.2021 складена позивачем отримувачу (покупцю) ТОВ «СПЕЦМЕХСЕРВІС» на загальну суму 181356,00 грн, в т.ч. ПДВ 30226,00 за описом (номенклатурою) товарів/послуг продавця: 1. ОТМ 5 з доставкою до свердл. №110 Руденківська (Тех.колона), 245 мм; 2. БСМ ІІ з доставкою до свердл. №110 Руденківська (Тех.колона), 245 мм; 3. Піногасник; 4. Підбір рец. та пров. лабор. аналізу св. №110 Руденківська (Тех.колона), 245 мм; 5. Інжен-техн. Супр. СТМ (ІТС) з виїздом інж. на св. №110 Руденківська (Тех.колона), 245 мм.
З метою подальшої реєстрації податкової накладної від 17.09.2021 № 6 в Єдиному реєстрі податкових накладних ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» до контролюючого органу подав пояснення та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, з поясненнями та документами, що підтверджують факт здійснення господарської операції, зокрема: Договір поставки та надання послуг № 2008/1 від 20.08.2021, Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № ОУ-0000052 від 17.09.2021, видаткова накладна № РН-002 від 17.09.2021, Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № ОУ-002 від 17.09.2021, платіжне доручення № 2652 від 03.09.2021, банківська виписка за період 03.09.2021-03.09.2021.
Суд детально проаналізував долучені до матеріалів справи первинні документи, та зазначає наступне.
Насамперед, суд звертає увагу на те, що при розгляді таких спорів судами, крім іншого, має бути встановлено настання обставини, яка обумовлює обов`язок платника податків скласти податкову накладу та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Як зазначено вище, відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Позивач стверджує, що податкова накладна складена позивачем у зв`язку із настанням першої події – а саме, відповідно до умов Договору № 2008/1 від 20.08.2021 ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» здійснено поставку та надано послуги ТОВ «СПЕЦМЕХСЕРВІС» згідно із видатковою накладною №РН-002 від 17.09.2021 та Актом здачі-приймання робіт (надання послуг) №ОУ-002 від 17.09.2021. 
Так, видаткова накладна № РН-002 від 17.09.2021 складена на суму 609208,80 грн (в т.ч. ПДВ 101534,80 грн) на отримання товару: 1. ПТЦ-50 ПВ з доставкою до св. №110 Руденківська (Тех колона), 245 мм; 2. ОТМ 5 з доставкою до св. №110 Руденківська (Тех колона), 245 мм; 3. БСМ ІІ з доставкою до св. №110 Руденківська (Тех колона), 245 мм; 4. Піногасник.
Втім, акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №ОУ-002 про надання послуг: Підбір рец та пров. лабор. аналізу св. № 110 Руденківська (тех. колона), 245 мм; Інжен-техн. Супр СТМ (ІТС) з виїздом інж на св. №110 Руденківська (тех.колона), 245 мм на загальну суму 36000,00 грн, в т.ч. ПДВ 6000,00 грн, датовано 23 вересня 2021 року, а не 17.09.2021, як помилково зазначає позивач.
За таких обставин суд констатує, що видаткова накладна № РН-002 від 17.09.2021 на суму 609208,80 грн не підтверджує настання першої події відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України, оскільки не відповідає ані сумі, яка відображена у податковій накладній № 6 від 17.09.2021 (181356,00 грн), ані опису (номенклатурі) товарів/послуг продавця, яка зазначена у даній податковій накладній.
Так само, не підтверджує настання першої події відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України й акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №ОУ-002, оскільки такий складний 23 вересня 2021 року, в той час, як податкова накладна № 6 датована 17.09.2021.
Також цілком обґрунтовано контролюючий орган відхилив пояснення позивача щодо здійснення передоплати відповідно до умов Договору № 2008/1 від 20.08.2021, оскільки податкова накладна № 6 виписана 17.09.2021, а платіжне доручення № 2652 датовано 03.09.2021, як і банківська виписка за період 03.09.2021-03.09.2021.
Дослідивши обставини, матеріали справи та надані документи, суд зазначає, що позивачем не надано Комісії документи, які повною мірою підтверджують подію на дату виникнення податкових зобов`язань та складання податкової накладної № 6, а саме 17.09.2021.
У зв`язку із чим, контролюючим органом і було прийнято оскаржуване рішення, в якому зазначено причини та підстави відмови в реєстрації податкової накладної ТОВ «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС», а саме: ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. У Додатковій інформації зазначено: платником не надано документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН, зокрема документів що підтверджують подію на дату виписки ПН, розрахункових документів, договорів первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування тощо.
Враховуючи вищевказане, суд уважає, що відповідач 1 приймаючи спірне рішення діяв відповідно до приписів податкового законодавства, забезпечуючи виконання покладених на контролюючий орган функцій та повною мірою використовуючи надані законодавством права. 
В той час, як позивачем до податкового органу не було надано усіх необхідних та належних документів, які б спростували сумнів, який виник у податкового органу з приводу підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній № 6 від 17.09.2021.
З урахуванням встановлених під час розгляду даної справи обставин та фактів, суд дійшов висновку, що Комісія, яка приймає рішення щодо реєстрації або відмову в такій реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування, прийняла оскаржуване рішення про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 17.09.2021 із урахуванням наданих позивачем документів, а тому діяла в межах та на підставі норм податкового законодавства, оскільки позивачем не спростовано фактів щодо сумніву контролюючого органу на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, а саме документів, що підтверджують подію на дату виписки податкової накладної № 6 від 21.09.2021.
Правовий висновок щодо правомірності дій контролюючого органу щодо відмови у реєстрації податкових накладних у правовідносинах, де платником не надано (надано не у повному обсязі) документи, що підтверджують інформацію зазначену у податковій накладній викладено у постанові Верховного Суду від 13.02.2024 року по справі №240/5563/23 та у постанові Верховного Суду від 29.06.2023 у справі №640/21884/20, які суд враховує в силу імперативних норм ч. 5 ст. 242 КАС України.
Таким чином, оскільки комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (регіонального рівня) діяла підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), оскаржуване рішення № 3337290/42367377 від 05 листопада 2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 6 від 17.09.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних є правомірним, а позовна вимога про його скасування є безпідставною, необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
Як наслідок, похідна позовна вимога про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну № 6 від 17.09.2021 року, поданою Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС», датою фактичного подання - 17.09.2021 року, також не підлягає задоволенню.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести правомірність свого рішення, дій чи бездіяльності.
Поряд з тим, відповідно до принципу змагальності суб`єкт господарювання має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо їх обґрунтованість заперечує. Наведене випливає зі змісту ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Під час судового розгляду справи судом не встановлено ознак протиправності рішення відповідача 1 в контексті спірних правовідносин, а доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та необґрунтованими.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. 
Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд 
УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТЦ-ВЕЛ СЕРВІС» (проспект Перемоги, 104, м. Київ, 03115, ЄДРПОУ 42367377) до Головного управління ДПС у м. Києві (вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ, 04116, ЄДРПОУ 44116011), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду відповідно до статей 295-297 КАС України та з урахуванням пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду». 
Повне рішення складено 23 липня 2026 року.

Суддя | Клименко Оксана Миколаївна