ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/4855/26

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
представника відповідачів Коваленка А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельно-виробнича фірма "Кратос Плюс" до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Будівельно-виробнича фірма "Кратос Плюс" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України та просить наступне.
1. Визнати протиправними та скасувати: 
- рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 05.01.2026р. за №13549146/42830058, про відмову в проведенні реєстрації податкової накладної №12 від 21.11.2025 року на загальну суму 1 119 151,94 гривень;
- рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 05.01.2026р. за №13549149/42830058, про відмову в проведенні реєстрації податкової накладної №20 від 01.12.2025 року на загальну суму 488 254,28 гривень;
- рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 05.01.2026р. за №13549148/42830058, про відмову в проведенні реєстрації податкової накладної №21 від 02.12.2025 року на загальну суму 405 829,75 гривень;
- рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 05.01.2026р. за №13549147/42830058, про відмову в проведенні реєстрації податкової накладної №22 від 09.12.2025 року на загальну суму 353 625,62 гривень.
2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: 
- податкову накладну №12 від 21.11.2025 року, на суму 1 119 151,94 гривень Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробнича фірма «Кратос Плюс» датою її отримання (05.12.2025 року); 
- податкову накладну №20 від 01.12.2025 року, на суму 488 254,28 гривень Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробнича фірма «Кратос Плюс» датою її отримання (19.12.2025 року);
- податкову накладну №21 від 02.12.2025 року, на суму 405 829,75 гривень Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробнича фірма «Кратос Плюс» датою її отримання (19.12.2025 року);
- податкову накладну №22 від 09.12.2025 року, на суму 353 625,62 гривень Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробнича фірма «Кратос Плюс» датою її отримання (19.12.2025 року).
Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувані рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області є безпідставними, протиправними та підлягають скасуванню.
Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. 
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідачів, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно із п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 було затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок 1165).
Цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної І розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.
Відповідно до п.п. 4, Порядку у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у п.З цього 
Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі. 
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/ розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
Відповідно до п. 7 Порядку у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної І розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної І розрахунку коригування зупиняється.
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/ розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Із змісту квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування вбачається, що в ній вказані всі обов`язкові реквізити, встановлені чинним законодавством.
У чинному законодавстві відсутні будь-які правові норми, які б передбачали обов`язок контролюючого органу визначати платнику перелік документів, які він має подати для вирішення питання щодо реєстрації податкової накладної.
Викладене дає підстави для висновку, що на стадії зупинення реєстрації податкової накладної відповідачем були дотримані вимоги чинного законодавства щодо порядку та підстав зупинення реєстрації податкової накладної, форми та змісту квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК. 
Відповідно до пункту 4 Порядку прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 ( надалі - Порядок №520), платником у разі зупинення реєстрації ПН подаються документи стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.
Таким чином, у квитанції про зупинення реєстрації ПН контролюючий орган вказує на наявну податкову інформацію щодо платника та надає йому право на спростування цієї інформації. Таке право реалізується платником шляхом подання письмових пояснень та копій документів, які підтверджують відомості, зазначені у поясненні.
Тож обов`язок довести реальність господарської операції та підтвердити її належними документами покладається виключно на позивача.
Такі первинні документи мають відповідати стандартам бухгалтерського обліку та вимогам Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність».
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
Пункт 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних містить вичерпний перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Відповідно до Наказу Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.2019 року Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є:
не надання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких з упинено;
не надання платником податку копій документів відповідно до п.п.5 цього Порядку;
надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.
Відповідно до п.9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмов в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом МФУ від 12.12.2019 року № 520.
З поданих суду доказів убачається, що позивачем було подано до відповідача наступні податкові накладні: податкову накладну №12 від 21.11.2025 року, на суму 1 119 151,94 з датою отримання 05.12.2025 року; податкову накладну №20 від 01.12.2025 року, на суму 488 254,28 гривень з датою її отримання 19.12.2025 року; податкову накладну №21 від 02.12.2025 року, на суму 405 829,75 гривень з датою її отримання 19.12.2025 року; податкову накладну №22 від 09.12.2025 року, на суму 353 625,62 гривень з датою її отримання (19.12.2025 року).
Комісією прийнято рішення: підготувати і надіслати повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній І розрахунку коригування, по Пунктом 9 Порядку № 520, передбачено, що за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, може зокрема надіслати повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування.
За наслідком розгляду вказаних податкових накладних, відповідачем було прийнято наступні рішення: рішення від 05.01.2026р. за №13549146/42830058, про відмову в проведенні реєстрації податкової накладної №12 від 21.11.2025 року на загальну суму 1 119 151,94 гривень; рішення від 05.01.2026р. за №13549149/42830058, про відмову в проведенні реєстрації податкової накладної №20 від 01.12.2025 року на загальну суму 488 254,28 гривень; рішення від 05.01.2026р. за №13549148/42830058, про відмову в проведенні реєстрації податкової накладної №21 від 02.12.2025 року на загальну суму 405 829,75 гривень; рішення від 05.01.2026р. за №13549147/42830058, про відмову в проведенні реєстрації податкової накладної №22 від 09.12.2025 року на загальну суму 353 625,62 гривень.
Суд зазначає, що платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. 
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Документи, отримані від ТОВ ««БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «КРАТОС ПЛЮС»» визнані такими, що не відповідають вимогам п.6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 11 грудня 2019 р. № 1165 та п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом МФУ від 12.12.2019 року №520 та підготувати і надіслати Рішення щодо відмови в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Причина відмови: не надано дефектний акт, акти приймання-передачі робіт(форма КБ-2в, КБ-3, передбачені договором), повний пакет документів щодо придбання матеріалів, які використовувались при здійсненні відповідних робіт, документи щодо залучення третіх осіб до виконання відповідних робіт (рахунки, видаткові, ТТН до місця виконання робіт, акти, розрахункові документи), неможливо підтвердити оренду приміщення, в зв`язку з відсутністю реєстрації податкових накладних на відповідні послуги в ЄРПН, неможливо підтвердити оренду спецтехніки в зв`язку з відсутністю інформації щодо наявності відповідних виробничих потужностей у орендодавців(повідомлення за формою 20-ОПП не містить відповідної інформації) Підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій. (Витяг з протоколу комісії № 3 від 05.01.2026 року).
Враховуючи зазначене, Комісією прийняті рішення про відмову в реєстрації податкових накладних.
Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що оскаржувані рішення винесено відповідачем правомірно, підставно та у межах своєї компетенції.
Окремо суд зазначає, що із матеріалів справи слідує, що ГУ ДПС у Чернігівській області приймало рішення за одних обставин та документів, а Позивач просить суд скасувати вказані рішення обґрунтовуючи іншими (додатковими) обставинами та документами, які, під час винесення оскаржуваних рішень, не були представлені відповідачу і не досліджувались ним.
За таким обставин, суд вважає, що Позивач фактично просить суд перебрати на себе функції контролюючого органу, в частині дослідження документів та визначення права Позивача на складання податкової накладної, що на думку суду є не правомірною вимогою яка не може бути задоволена.
Така сама правова позиція відображена у Постанові від 21.05.2019 року у справі №0940/1240/18 де Верховний Суд звернув увагу, що дослідження тих первинних документів, які не були підставами для прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної та подальшої відмови у реєстрації податкової накладної, свідчить про порушення судами вимог принципу офіційного з`ясування обставин справи та безпідставне розширення предмету доказування.
Також суд приймає до уваги позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 13 лютого 2024 року у справі № 240/5563/23, про те, що ненадання позивачем (надання в неповному обсязі) копій документів відповідно до пункту 5 Порядку № 520 є підставою для контролюючого органу прийняти рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН.
За таких підстав, суд дійшов переконання, що позовні вимоги є не обгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельно-виробнича фірма "Кратос Плюс" необхідно відмовити. 
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельно-виробнича фірма "Кратос Плюс" (вул. В`ячеслава Чорновола, 3,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14002) до Головного управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000), Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 08 липня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ