ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
10 вересня 2026 року справа №200/9483/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі № 200/9483/25 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі за текстом – позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі – ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач), про: визнання протиправною бездіяльності, яка полягає в неправильному розрахунку розміру пенсії, а саме розрахунку пенсії позивача у розмірі меншому, ніж визначено статтею ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80 відсотків його заробітної плати (доходу)); зобов`язання обчислити пенсію позивачу у розмірі 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з моменту проведення перерахунку (01 січня 2025).
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем незаконно застосовано обмеження розміру пенсії позивача, внаслідок чого її розмір склав 18434,53 грн замість 24586,41 грн., що передбачено нормами Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 30733.01 грн.).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі № 200/9483/25 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” при перерахунку пенсії з 01 січня 2025 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано відзив на позовну заяву. 
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. 
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація — м. Покровськ) та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV, обчислену у розмірі 80% заробітної плати шахтаря відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02.09.2008 № 345.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.07.2025 по справ №200/4847/25 ОСОБА_1 здійснено починаючи з 1 січня 2025 року перерахунок пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону №1058 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2016 та 2017 роки, у розмірі 5377.90 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 1,14, 1,197, 1,0796, та починаючи з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796).
Відповідно електронній пенсійній справі ОСОБА_1 встановлено, що з 01.01.2025 на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2016 та 2017 роки, у розмірі 5377.90 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 1,14, 1,197, 1,0796 за результатами опрацювання перерахунку показник середньої заробітної плата (доходу) в Україні складає — 8794,26 грн.
Розмір підвищення склав 1544.51 грн та враховуючи положення п.3 Постанови №185 застосовано обмеження в індексації – 44.51 грн (перевищує 1500 грн).
Загальний розмір пенсії з 01.01.2025 року - 11343.46 грн, сума пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 21223.8 грн.) 16979.04 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024, обмеження в індексації з 01.03.2024 (-44.51 грн.), розмір пенсії з надбавками 16934.53 грн.
З 01.03.2025 здійснено перерахунок “Індивідуально (масовий).Індексація заробітку”, за результатами опрацювання перерахунку середню заробітну плату (дохід) в Україні збільшено на коефіцієнт 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796) — 12734,48.
Розмір підвищення склав 7607.37 грн враховуючи положення Постанови №209 застосовано обмеження в індексації – 6107.37 грн (перевищує 1500 грн).
Загальний розмір пенсії 16256.58 грн, сума пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 30733.01 грн.) 24586.41 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025, обмеження в індексації з 01.03.2024 (-44.51 грн.), обмеження в індексації з 01.03.2025 (-6107.37 грн.), розмір пенсії з надбавками 18434.53 грн.
З протоколу перерахунку пенсії вбачається, що розмір пенсії позивача має складати 24586,41 грн. Натомість відповідачем розмір пенсії визначений у сумі 18434,53 грн, тобто менше на 6151,88 грн.
Позивач вважає, що має право на отримання пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність без обмеження її максимальним розміром.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.
Приписами статті 1 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 було затверджено “Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок № 124).
Згідно з приписами Порядку № 124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Постанови 124).
23 лютого 2024 року Кабінетом Міністрів України № 185 було прийнято постанову “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” (далі постанова № 185).
Відповідно до пункту 1 постанови № 185 установлено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” (далі постанова № 209) установлено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Пунктом 3 постанови № 209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. 
Як зазначено вище, загальний розмір пенсії з 01.01.2025 року - 11343.46 грн, сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 21223.8 грн.) 16979.04 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024, обмеження в індексації з 01.03.2024 (-44.51 грн.), розмір пенсії з надбавками 16934.53 грн.
З 01.03.2025 року - 16256.58 грн, сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 30733.01 грн.) 24586.41 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025, обмеження в індексації з 01.03.2024 (-44.51 грн.), обмеження в індексації з 01.03.2025 (-6107.37 грн.), розмір пенсії з надбавками 18434.53 грн.
Тобто відповідачем застосовано обмеження пенсії позивача.
Таким чином, відповідно до постанов № 168 і № 209 запроваджено тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій.
Разом з тим, у межах спірних правовідносин визначальною є обставина, що позивач є отримувачем пенсії на підставі статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.
Статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1.
Таким чином, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.
Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року у справі № 360/948/24, якою скасовано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі№360/948/24, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі№360/948/24 залишено в силі.
З огляду на вказане, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно з 01 січня 2025 року обмежено, передбачений статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, розмір пенсії.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову. 
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі № 200/9483/25 - залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року у справі № 200/9483/25 - залишити без змін. 
Повне судове рішення складено 10 вересня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін 

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв