РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року | справа № 580/6917/26
| м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України до ТОВ «Черкаський Кран-Сервіс» про стягнення страхових коштів та фінансових санкцій,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося ГУПФУ у Черкаській області (далі - позивач) з позовом до ТОВ «Черкаський Кран-Сервіс» (далі - відповідач), в якому просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаський Кран - Сервіс» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 6 762,60 грн та штраф за неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 3 381,30 грн, а всього 10 143,90 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач прийняв рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 13.03.2026 №2300-1002-Р/28 стосовно ТОВ «Черкаський Кран-Сервіс», зокрема: 6 762,60 грн – страхові кошти, які використані з порушенням та які підлягають поверненню; 3 381,30 грн – штраф за неправомірно витрачені страхові кошти. Вищезазначене рішення відповідач не оскаржив, в добровільному порядку кошти не сплатив, що є підставою для їх стягнення в судовому порядку.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).
Відповідач у встановлений судом строк відзиву проти позову не подав.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом із матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на підставі поданої страхувальником заяви від 12.01.2026 № 02 проведено позапланову перевірку дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду України, а саме Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаський Кран-Сервіс», код ЄДРПОУ 33018334, що знаходиться за адресою вул. Сурікова, 12а, м. Черкаси, 18028 . Позапланова перевірка проводилася суцільним методом за період із 01.01.2015 до 21.01.2026 з відома керівника страхувальника: ліквідатора Шевченка Михайла Григоровича.
Під час позапланової перевірки використано: листки непрацездатності в кількості 24 штуки по 5 застрахованим особам, розрахункові відомості по заробітній платі працівників, заяви-розрахунки для надання матеріального забезпечення та страхових виплат застрахованим особам, протоколи засідання комісії із соціального страхування, накази на прийняття на роботу та звільнення працівників, накази про надання відпусток (всіх видів), платіжні доручення, банківські виписки, індивідуальні відомості про застрахованих осіб форми ОК-5, копії довідок МСЕК, протокол № 4 від 08.12.2025 Зборів Засновників ТОВ «Черкаський Кран-Сервіс», заява страхувальника «Про проведення перевірки» від 12.01.2026 № 02.
За результатами перевірки складено акт документальної перевірки правильності використання страхувальником страхових коштів від 23.01.2026 № 2300- 1002-3/7 (далі - Акт документальної перевірки), в якому зафіксовано виявлене порушення: стаття 31 Закону України № 1105-XIV - допомога по тимчасовій непрацездатності (нещасний випадок на виробництві та його наслідки) призначена, нарахована та виплачена застрахованій особі за рахунок коштів Фонду по листку непрацездатності не в установленому порядку: на лицьовому боці листка непрацездатності відсутній кутовий штамп закладу охорони здоров`я та печатки закладу охорони здоров`я на відкриття та закриття «Для листків непрацездатності», а саме продовжений листок непрацездатності серії АЛГ № 288438 від 07.07.2021, виданий ОСОБА_1 за період із 07.07.2021 до 11.08.2021, належить до виплати 0,00 грн, нараховано 6762,60 грн, переплата в сумі 6762,60 грн, включено до платіжної відомості за вересень 2021 року. Додаток 1 до Акту документальної перевірки
Розглянувши матеріали позапланової перевірки ТОВ «Черкаський КранСервіс» (акт документальної перевірки) з питань правильності використання страхувальниками страхових коштів та керуючись абзацом першим частини шостої статті 8 Закону № 1105, Головним управлінням винесено рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 13.03.2026 №2300-1002-Р/28 стосовно ТОВ «Черкаський Кран-Сервіс», зокрема: 6 762,60 грн – страхові кошти, які використані з порушенням та які підлягають поверненню; 3 381,30 грн – штраф за неправомірно витрачені страхові кошти. Примірник рішення №2300-1002-Р/28 разом із супровідним листом від 13.03.2026 № 2300-1002-8/19805 було надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу відповідача.
Відповідач самостійно не сплатив суми страхових коштів Фонду, які використані з порушенням та суми штрафних санкцій, що стало підставою для звернення позивача з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що Основи законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 № 16/98-ВР (надалі - Основи № 16/98-ВР) відповідно до Конституції України визначають принципи та загальні правові, фінансові і організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування громадян в Україні.
Статтею 4 Основ № 16/98-ВР страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності включено до видів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон №1105-XIV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Статтею 4 Закону № 1105-XIV визначено, що уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України. Правовий статус, порядок утворення та діяльності уповноваженого органу управління визначаються відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Уповноважений орган управління є держателем та адміністратором електронного реєстру листків непрацездатності як складової частини реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до пунктів 1 та 6 частини 2 статті 5 Закону № 1105-XIV Уповноважений орган управління та його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань:
- здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами в межах коштів соціального страхування, затверджених Кабінетом Міністрів України, управління майном;
- здійснюють контроль за використанням страхових коштів, перевірку правильності їх використання страхувальниками із застосуванням ризик-орієнтованих підходів, контроль за веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують у встановленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи;
Згідно пунктами 4-6 частини 1 статті 6 Закону № 1105-XIV уповноважений орган управління та його територіальні органи мають право перевіряти достовірність відомостей, поданих страхувальником для отримання страхових коштів, дотримання порядку використання страхувальником наданих йому страхових коштів, відмовляти у фінансуванні виплат у разі відмови або перешкоджання страхувальником проведенню перевірки, виявлення фактів подання страхувальником до уповноваженого органу управління недостовірних відомостей або порушення порядку використання страхових коштів; отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.
Частина 5 статті 8 Закону № 1105-XIV передбачає, що роботодавець несе відповідальність за: порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або неповне їх повернення; несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; подання недостовірних відомостей про використання страхових коштів; шкоду, заподіяну застрахованим особам або уповноваженому органу управління внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.
Відповідно до вимог частини 6 статті 8 цього закону у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавець відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.
Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
За правилами частини 1 статті 10 Закону № 1105-XIV застраховані особи, страхувальники, інші особи, які перебувають у правовідносинах, передбачених цим Законом, мають право на оскарження рішень, дій (бездіяльності) територіальних органів уповноваженого органу та їх посадових осіб у порядку підлеглості до керівника відповідного територіального органу уповноваженого органу, посадовою особою якого винесено оскаржуване рішення, вчинено дію (бездіяльність), а у разі відмови в задоволенні скарги - до уповноваженого органу та/або в судовому порядку.
Суд встановив, що позивачем розглянувши матеріали позапланової перевірки ТОВ «Черкаський КранСервіс» (акт документальної перевірки) з питань правильності використання страхувальниками страхових коштів та керуючись абзацом першим частини шостої статті 8 Закону № 1105, Головним управлінням винесено рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 13.03.2026 №2300-1002-Р/28 стосовно ТОВ «Черкаський Кран-Сервіс», зокрема: 6 762,60 грн – страхові кошти, які використані з порушенням та які підлягають поверненню; 3 381,30 грн – штраф за неправомірно витрачені страхові кошти.
Оскільки примірник рішення №2300-1002-Р/28 разом із супровідним листом від 13.03.2026 № 2300-1002-8/19805 було надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу відповідача, однак у матеріалах справи відсутні докази оскарження вищезазначеного рішення та зазначені в ньому суми коштів не сплатив, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про необхідність їх стягнення в судовому порядку.
З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а адміністративний позов належить задовольнити повністю.
Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. 
Оскільки доказів понесення позивачем вказаних витрат суду не надано, відсутні підстави для їх розподілу.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 122, 139, 242 – 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаський Кран - Сервіс» (18028, м. Черкаси, вул. Сурікова, 12А; код ЄДРПОУ 33018334) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул.Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 6762 (шість тисяч сімсот шістдесят дві) грн 60 коп. та штраф за неправомірно витрачені страхові кошти в сумі 3381 (три тисячі триста вісімдесят одна) грн 30 коп.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя | Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ