Справа № 420/1762/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД", Обслуговуючий будівельний кооператив "Пространство", Одеська міська рада про визнання протиправними та скасування дозволів на виконання будівельних робіт, 

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась з позовною заявою до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (далі - відповідач), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД", Обслуговуючий будівельний кооператив "Пространство", Одеська міська рада, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт від 05.11.2020 р. № ОД012201105708, виданий Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, з нового будівництва фізкультурно-реабілітаційного комплексу. Адреса: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17 (І та IV черги будівництва);
- визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт від 09.11.2020 р. № ОД012201105258, виданий Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, з нового будівництва фізкультурно-реабілітаційного комплексу. Адреса: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17 (II та III черги будівництва); 
- визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт від 09.11.2020 р. № ОД012201109586, виданий Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, з нового будівництва фізкультурно-реабілітаційного комплексу. Адреса: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17 (V та VI черги будівництва); 
- визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт від 10.11.2020 р. № ОД012201110829, виданий Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, з нового будівництва фізкультурно-реабілітаційного комплексу. Адреса: Київський район, вул.Прибережна, 17 (VII та VIII черги будівництва.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є членом територіальної громади м.Одеси. Під час відвідування родичів в Чорноморці, позивач встановила, що на місці колишньої туберкульозної лікарні № 1 (вул.Прибережна, буд.17) будуються житлові багатоповерхові будинки із залученням будівельної техніки та будівельників. Сама лікарня багато років як не функціонує, але місцеві органи влади не вживають жодних заходів для відновлення її роботи. Згідно з відомостями з Реєстру будівельної діяльності, відповідач у листопаді 2020 року видав третім особам чотири оскаржуваних дозвільних документи на проведення будівельних робіт. Постановою Верховного Суду у складі колегії Касаційного господарського суду від 04.02.2025 р. у справі № 916/3679/23 встановлено наступні обставини щодо наявності у ТОВ "КАНО ТРЕЙД" прав на земельну ділянку, на якій здійснюється будівництво багатоповерхових будинків. Зокрема, ТОВ "КАНО ТРЕЙД" спочатку, а саме 03.03.2018 р., двома договорами купівлі-продажу придбав у територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради індивідуально визначене майно комунальної власності у вигляді нежитлових будівель та споруд загальною площею 4038,7 кв.м., що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Прибережна, 17. В подальшому рішенням Одеської міської ради від 11.12.2019 р. за №5582-VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,4726 га з кадастровим номером 5110136900:50:015:0049 за адресою: м.Одеса, вул. Прибережна, 17 та надання її в оренду ТОВ "КАНО ТРЕЙД". На підставі цього рішення між Одеською міською радою та ТОВ "КАНО ТРЕЙД" укладено договір оренди землі від 24.03.2020 р. на 20 років, з терміном дії до 24.03.2040 р. У п.2 рішення міської ради зазначено, що земельна ділянка надається в оренду на 20 років, цільове призначення - D.06.03 - для інших оздоровчих цілей, вид використання - для експлуатації та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення. У відповідності до п.5.1. Договору оренди земельна ділянка передається в оренду Орендарю для експлуатації та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення. Тобто, земельна ділянка надана ТОВ "КАНО ТРЕЙД" для експлуатації та обслуговування придбаних 03.08.2018 р. останнім нежитлових будівель та споруд по вул. Прибрежній, 17 в місті Одесі, а не для будівництва нових об`єктів нерухомості. Натомість, відповідач в листопаді 2020 року, після вивчення всіх документів забудовника (замовника) - ТОВ "КАНО ТРЕЙД" та ОК "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ПРОСТРАНСТВО", протиправно видав останнім чотири дозволи на виконання будівельних робіт, а саме на нове будівництво, а не на реконструкцію чи капремонт існуючих об`єктів (будівель лікарні) придбаних у територіальної громади. Недобросовісні та неправомірні дії ТОВ "КАНО ТРЕЙД" підтверджуються також його намаганням позбутися не лише фактично придбаних будівель старої туберкульозної лікарні, а і формально, офіційно знищити її як об`єкт нерухомості. Так, у вищезазначеній постанові Верховного Суду зазначено, що відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, розділ про об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер 858500851101), належний ТОВ "КАНО ТРЕЙД", закрито 26.02.2021 р. у зв`язку зі знищенням вказаного об`єкта нерухомості. Тобто, орендована земельна ділянка площею 4,4726 га з кадастровим номером 5110136900:50:015:0049 за адресою: м.Одеса, вул. Прибережна, 17 використовується ТОВ "КАНО ТРЕЙД" не за її цільовим призначенням, визначеним договором оренди землі, а саме для експлуатації та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення, оскільки об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 858500851101 знесено, а на земельній ділянці спочатку проведено підготовчі роботи, а наразі - будівельні. Отже, після отримання від відповідача в листопаді 2020 року дозволів на нове будівництво, нібито фізкультурно-реабілітаційного комплексу, ТОВ "КАНО ТРЕЙД" знищили (зруйнували) нежитлові будівлі та споруди колишньої лікарні, які за умовами Договору оренди землі від 24.03.2020 р. повинні були обслуговуватись та експлуатуватись останнім. Позивач наголошує, що відповідач протиправно не відмовив у видачі дозволів на виконання будівельних робіт, оскільки подані третіми особами документи не відповідають вимогам законодавства, а також містять недостовірні відомості. В подальшому відповідачем не вжито жодних заходів щодо усунення порушень, а треті особи продовжують забудовувати житловими багатоповерховими будинками територію протитуберкульозної лікарні. Оскаржувані у цій справі рішення безпосередньо порушують законний інтерес позивача як члена територіальної громади у належному, законному та прозорому розпорядженні комунальним майном, тому звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою 26.01.2026 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків.
Ухвалою 26.01.2026 р. заяву позивача про забезпечення позову повернуто заявнику без розгляду.
27.01.2026 р. представник Товариства з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД" подав до суду заяви, в яких просив залишити позову заяву без руху та повернути заяву позивача про забезпечення позову без розгляду.
Ухвалою від 06.02.2026 р. повернуто без розгляду заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД" про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою від 09.02.2026 р. повернуто без розгляду заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД" про повернення заяви про забезпечення позову без розгляду.
Ухвалою від 09.02.2026 р. визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду, поновлено позивачу строк звернення до суду, відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
12.02.2026 р. представник Товариства з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД" подав до суду заяву, в якій просив повернути позовну заяву. 
19.02.2026 р. представник відповідача подав до суду заяву про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження. 
02.03.2026 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що замовниками будівництва ТОВ "КАНО ТРЕЙД", ОК "Житлово-будівельний кооператив "Пространство" 06.10.2020 р. через центр надання адміністративних послуг подано до Управління заяви про отримання дозволів на виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва "Нове будівництво фізкультурно реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17 за встановленою формою, а саме: № 01-16/1962 д/д (І та IV черги будівництва), № 01-16/1969 д/д (ІІ та IІІ черги будівництва), № 01-16/1966 д/д (V-V черги будівництва), № 01-16/1964 д/д (VII та VIII черги будівництва). До вказаних заяв про отримання дозволу додано повний пакет документів у відповідності до пп.27, 28 Порядку № 466. Відповідно до Порядку № 466, посадовою особою центру надання адміністративних послуг перевірено документи на отримання дозволів на достатність, а посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю перевірено документи (зокрема правовстановлюючі документи на земельну ділянку) на достовірність за допомогою інтегрованих державних реєстрів, видача оскаржуваних дозволів здійснювалась в повній відповідності до вимог законодавства, а підстави для відмови у видачі дозволів були відсутні. Зазначає, що виконання замовниками будівельних робіт з нового будівництва здійснюються з урахуванням цільового призначення земельної ділянки (землі оздоровчого призначення) та з урахуванням містобудівної документації. Експлуатація та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення є саме видом використання земельної ділянки, в той час як цільове призначення земельної ділянки, переданої в оренду ТОВ "КАНО ТРЕЙД" за договором оренди, - землі оздоровчого призначення згідно з Класифікацію видів цільового призначення земель D.06.03 (для інших оздоровчих цілей). Разом з тим, позивач не посилається на порушення Управлінням вимог законодавства під час реєстрації вказаних дозволів на виконання будівельних робіт, а також на підстави для відмови у їх видачі. З вищевикладеного вбачається, що Управління діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та без порушень прав позивача в процесі їх вчинення. Окремо відповідач акцентує увагу на відсутності права у позивача на звернення до суду з позовною заявою про скасування оскаржуваних дозволів, оскільки вона не була безпосереднім учасником публічно-правових відносин, які виникли між Управлінням та третіми особами - замовниками будівництва.
02.03.2026 р. представник відповідача подав до суду клопотання про закриття провадження у справі. 
01.04.2026 р. позивач подала заперечення на клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі. 
Ухвалою від 15.09.2026 р. повернуто без розгляду заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД" про повернення позовної заяви.
Ухвалою від 15.09.2026 р. відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження. 
Ухвалою від 15.09.2026 р. відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі. 
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.06.2016 р. № 200 "Про передачу в управління департаменту комунальної власності Одеської міської ради нежитлових будівель та споруд загальною площею 4038,7 кв.м., розташованих за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, буд.17" вирішено передати в управління департаменту комунальної власності Одеської міської ради нежитлові будівлі та споруди загальною площею 4038,7 кв.м., розташованих за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, буд.17, що знаходяться в оперативному управлінні комунальної установи "Міська туберкульозна лікарня № 17".
Розпорядженням Одеського міського голови від 11.04.2017 р. № 302 "Про передачу в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД" нежитлових будівель та споруд загальною площею 4038,7 кв.м., що розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, буд.17" передано в оренду ТОВ "КАНО ТРЕЙД" нежитлові будівлі та споруди загальною площею 4038,7 кв.м., що розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, буд.17 для розміщення оздоровчого закладу для дітей та молоді строком на 2 роки 11 місяців.
Рішенням Одеської міської ради від 26.04.2017 р. № 1941-VII "Про внесення змін до Переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади, що підлягають приватизації та відчуженню в інший спосіб, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 24.12.2014 р. № 6014-VI" вирішено внести зміни до Переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню в інший спосіб, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 24.12.2014 р. № 6014-VI, доповнивши його новими пунктами наступного змісту, зокрема, п.159 та п.160 про викуп орендарем за грошові кошти нежитлових будівель та споруд загальною площею 4038,7 кв.м., що розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, буд.17. 
03.03.2018 р. між територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради, від імені якої діяв Департамент комунальної власності Одеської міської ради (продавець), та ТОВ "КАНО ТРЕЙД" (покупець) укладено договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н. Ю. за реєстровим № 344 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 858500851101).
Крім того, між територіальною громадою міста Одеси в особі Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (продавець) та ТОВ "КАНО ТРЕЙД" (покупець) 03.03.2018 укладено договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю. за реєстровим № 345 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 858500851101).
Згідно з пунктом 1.1 зазначених договорів купівлі-продажу продавець продав, а покупець купив індивідуально визначене майно комунальної власності у вигляді 1/2 частки нежитлових будівель та споруд, що складає 2019,35 м2 від загальної площі нежитлових будівель та споруд, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Прибережна, 17. Нежитлові будівлі та споруди складаються з будівель та споруд: літ. "А", "В", "Г", "Д", "Е", "Ж", "З", "И", "К", "Л", "М", "Н", "О", "П", "Р", "С", "G", "J", "F" загальною площею 4038,7 м2, основною площею 2411,4 м2, "Ф", "Ц", "D". Також у вказаному пункті договорів купівлі-продажу від 03.03.2018 р. № 344, № 345 зазначено, що нежитлові будівлі та споруди знаходяться на земельній ділянці, площа якої не визначена, право власності та/або користування на яку не зареєстровано; кадастровий номер не присвоювався. Сторони домовилися не визначати кадастровий номер земельної ділянки в цих договорах.
Рішенням Одеської міської ради від 11.12.2019 р. № 5582-VII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,4726 га, за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, 17, та надання її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД"" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5110136900:50:015:0049), площею 4,4726 га (категорія земель - землі оздоровчого призначення), за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, 17; надати ТОВ "КАНО ТРЕЙД" земельну ділянку, вказану в пункті 1 цього рішення, в оренду на 20 років, цільове призначення D.06.03 - для інших оздоровчих цілей, вид використання - для експлуатації та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення; затвердити орендну плату в розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; затвердити проект договору оренди землі між Одеською міською радою та ТОВ "КАНО ТРЕЙД"
На підставі цього рішення Одеської міської ради 24.03.2020 р. між Одеською міською радою (орендодавець) та ТОВ "КАНО ТРЕЙД" (орендар) укладено договір оренди землі № 77, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Калгановою М.В.
Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 цього договору оренди землі в оренду передається земельна ділянка площею 4,4726 га у тому числі за угіддями:
- землі, які використовуються для технічної інфраструктури - 0,0016 га;
- землі під соціально-культурними об`єктами - 4,4710 га.
На земельній ділянці розташовано об`єкт нерухомого майна, що належить орендарю, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 858500851101, державна реєстрація права власності на 1/2 частку цього майна проведена в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності 33205310, дата державної реєстрації: 10.09.2019, на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 03.03.2018 р. Чужовською Н.Ю., приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, реєстровий номер 344; об`єкт нерухомого майна, що належить орендарю, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 858500851101, державна реєстрація права власності на 1/2 частку цього майна проведена в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності 33205271, дата державної реєстрації: 10.09.2019 р. на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 03.03.2018 р. Чужовською Н.Ю., приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, реєстровий номер 345.
Пунктом 3.1 договору оренди землі від 24.03.2020 р. № 77 встановлено, що договір укладено на 20 (двадцять) років, для експлуатації та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення.
Згідно з пунктами 4.1, 4.3 цього договору оренди землі орендна плата за земельну ділянку площею 4,4726 га розрахована у розмірі 3 % (трьох відсотків) від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 192 856,15 грн на рік. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій безготівковій формі. Орендна плата сплачується орендарем рівними частками за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.
Пунктами 5.1, 5.2 договору оренди землі від 24.03.2020 р. № 77 встановлено, що земельна ділянка передається в оренду орендареві для експлуатації та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення. Категорія земель за основним цільовим призначенням - землі оздоровчого призначення; вид цільового призначення згідно із Класифікацією видів цільового призначення земель - D.06.03 (для інших оздоровчих цілей).
За п.5.3. цього договору умовами збереження об`єкта оренди є: забезпечення належного санітарного, протипожежного, екологічного стану земельної ділянки будівель та споруд, що розташовані на ній та охорони зелених насаджень. 
Згідно з пунктом 9, підпунктами 9.1.1, 9.1.2, 9.1.3 договору оренди землі від 24.03.2020 р. № 77 орендодавець має право: вимагати від орендаря використання земельної ділянки за її цільовим призначенням згідно з пунктом 5.1 цього договору, додержання орендарем екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, державних стандартів, норм і правил, проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів; вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати; вимагати дострокового розірвання договору у разі невиконання орендарем його обов`язків, передбачених Законом України "Про оренду землі", цим договором, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Відповідно до підпункту 9.3.2 договору оренди землі від 24.03.2020 № 77 орендар має право самостійно визначати напрями своєї господарської діяльності відповідно до призначення земельної ділянки та умов договору.
Згідно з підпунктом 9.4.3 цього договору орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення згідно з пунктом 5.1 договору.
Пунктом 12.3 договору оренди землі від 24.03.2020 р. № 77 встановлено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, а також з інших підстав, визначених законом.
Відомості про право оренди земельної ділянки внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 24.03.2020 р. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2060950351101).
25.03.2020 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД" та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Пространство" укладено договір за п.1.2 якого сторони домовилися брати пайову участь в будівництві об`єкту нерухомого майна "Hoвe будівництво фізкультурно-реабілітаційного комплексу" за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Прибережна, 17 на земельній ділянці кадастровий номер 5110136900:50:015:0049; площею 4,4726 га, а саме: № 25/03/20/1 (І та IV черги будівництва), № 25/03/20/2 (ІІ та III черги будівництва), № 25/03/20/3 (V та VI черги будівництва), № 25/03/20/4 (VІІ та VIІІ черги будівництва).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 22.05.2020 р. № 01-06/145 затверджено Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва № 65 - Нове будівництво фізкультурно-реабілітаційного центру за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, 17 зі знесенням існуючих на ділянці нежитлових будівель та споруд.
06.10.2020 р. замовниками будівництва ТОВ "КАНО ТРЕЙД", ОК "Житлово-будівельний кооператив "Пространство" через центр надання адміністративних послуг подано до Управління заяви про отримання дозволів на виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва "Нове будівництво фізкультурно реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17 за встановленою формою, а саме: № 01-16/1962 д/д (І та IV черги будівництва), № 01-16/1969 д/д (ІІ та IІІ черги будівництва), № 01-16/1966 д/д (V-V черги будівництва), № 01-16/1964 д/д (VII та VIII черги будівництва).
Як вбачається із Генерального плану об`єкта будівництва "Нове будівництво фізкультурно реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17" - корпуси, що проектуються, являють собою комплекс фізкультурно-реабілітаційного призначення, де перші поверхи займають блоки фізичної та фізкультурно-спортивної реабілітації, з допоміжними функціями, а з другого поверху та вище передбачені приміщення для перебування відвідувачів, а саме: Корпус 1 - дитячий учбово-спортивний блок; Корпус 2, Корпус 3 - адміністративно-побутовий блок; Корпус 4 - спортивно-оздоровчий блок; Корпус 5 - блок конференц-зали; Корпус 6 - блок брифінг-зон та медіа-залів; Корпус 7 - блок громадського харчування4 Корпус 8 - блок реабілітаційного призначення. Відділення 1; Корпус 9 та Корпус 10 - блоки реабілітаційного призначення. Відділення 2,3; Корпус 11 - блок громадського харчування; Корпус 12 - косметологічний блок; Корпус 13 - блок фізіотерапії; Корпус 14 - норми з патіо-зоною.
За результатами розгляду заяв, Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради видано дозволи на виконання будівельних робіт з нового будівництва фізкультурно-реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17, а саме: 05.11.2020 р. № ОД012201105708 (І та IV черги будівництва); 09.11.2020 р. № ОД012201105258 (II та III черги будівництва); 09.11.2020 р. № ОД012201109586 (V та VI черги будівництва); 10.11.2020 р. № ОД012201110829 (VII та VIII черги будівництва).
Постановою Верховного Суду у складі колегії Касаційного господарського суду від 04.02.2025 р. у справі № 916/3679/23 задоволено касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури, скасовано постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2024 та рішення Господарського суду Одеської області від 06.08.2024 у справі № 916/3679/23 в частині відмови в позові виконувача обов`язків керівника Київської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради щодо дострокове розірвання договору оренди землі, укладеного 24.03.2020 р. між Одеською міською радою та ТОВ "КАНО ТРЕЙД" і посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Калгановою М. В., за реєстровим № 77, щодо земельної ділянки площею 4,4726 га з кадастровим номером 5110136900:50:015:0049 за адресою: м.Одеса, вул. Прибережна, 17, та зобов`язання ТОВ "КАНО ТРЕЙД" повернути територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради земельну ділянку площею 4,4726 га з кадастровим номером 5110136900:50:015:0049 за адресою: м. Одеса, вул. Прибережна, 17, шляхом складання акта приймання-передачі у стані не гіршому порівняно з тим, у якому воно одержало її в оренду. В цій частині справу № 916/3679/23 передано на новий розгляд до Господарського суду Одеської області.
Згідно вказаної постанови, прокурор надав інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за змістом якої розділ про об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер 858500851101), належний відповідачу, закрито 26.02.2021 р. у зв`язку зі знищенням вказаного об`єкта нерухомості. Прокурор також надав довідку Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеське БТІ" від 21.07.2020 № 268/20, в якій зазначено, що за результатами виїзду зафіксовано, що будівлі та споруди (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2060950351101), які належать ТОВ "КАНО ТРЕЙД", були знесені.
Вважаючи, що оскаржувані дозволи порушують законний інтерес позивача як члена територіальної громади у належному, законному та прозорому розпорядженні комунальним майном, позивач звернулась до суду з даним позовом. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів регламентовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI). 
За ч.1 ст.4 Закону № 3038-VI об`єктом містобудування є планувальна організація території, система розселення, система взаємопов`язаного комплексного розміщення основних об`єктів промисловості, транспорту, інженерної та соціальної інфраструктури, функціональне зонування території України, її частин (груп областей), території Автономної Республіки Крим, областей, адміністративних районів, територій територіальних громад, населених пунктів, їх частин.
Об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури (крім трубопроводів внутрішньогосподарських меліоративних систем).
Відповідно ч.2 ст.24 Закону № 3038-VI забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Приписами ст.26 Закону № 3038-VI визначено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 4-1) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування); 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.
Згідно ст.26-1 Закону № 3038-VI документи для отримання адміністративних та інших визначених цим Законом послуг у сфері будівництва подаються до суб`єкта надання відповідної послуги за вибором заявника (якщо інше не визначено цим Законом): 1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги; 2) у паперовій формі особисто заявником (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення.
Виключно в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги, подаються документи для отримання таких адміністративних та інших визначених цим Законом послуг щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю") як, зокрема, отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт.
Відповідно до ст.29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.
Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.
Згідно ч.1 ст.34 Закону № 3038-VI встановлено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".
Відповідно до ч.2 ст.34 Закону № 3038-VI зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.
Положеннями ст.37 Закону № 3038-VI визначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.
Для отримання дозволу подається заява, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду - у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою); 3) копія документа, що посвідчує право власності на будівлю чи споруду, або рішення співвласників багатоквартирного будинку про виконання будівельних робіт з реконструкції, реставрації, капітального ремонту, прийняте відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"; 4) документ, що підтверджує управління багатоквартирним будинком об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або управителем багатоквартирного будинку, або житлово-будівельним (житловим) кооперативом, - у разі виконання будівельних робіт з реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або управителем багатоквартирного будинку, або житлово-будівельним (житловим) кооперативом; 5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; 6) інформація про інженера-консультанта (у разі його залучення); 7) інформація про ліцензію, що надає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати; 8) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".
Копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, копія договору суперфіцію або копія документа, що посвідчує право власності на будівлю чи споруду, не подається, якщо державна реєстрація такого права здійснювалася у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У такому разі інформація про документ, що посвідчує відповідне речове право, зазначається у заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт. Видача дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності.
Порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 27 Порядку № 466 встановлено, що дозвіл видається на безоплатній основі відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України Про державну таємницю).
Приписами п.28 Порядку № 466 визначено, що замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України Про державну таємницю).
До заяви додаються: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою); проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника (співвласників), засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації чи капітального ремонту; копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; інформація про інженера-консультанта (у разі його залучення); інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати; результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України Про оцінку впливу на довкілля.
Копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, копія договору суперфіцію або копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, не подається у разі, коли державна реєстрація такого права здійснювалася у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України Про державну таємницю). У цьому випадку інформація про документ, який посвідчує відповідне речове право, зазначається у заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт.
Під час подання заяви через електронний кабінет автоматично програмними засобами здійснюється аналіз даних, зазначених у заяві та поданих документах, на їх повноту, відповідність формату, логічність та достовірність. За результатами такого аналізу формується чек-лист, до якого включається перелік питань, що підлягають перевірці посадовою особою органу архітектурно-будівельного контролю, для прийняття рішення щодо видачі дозволу або відмови у його видачі.
Згідно п.29 Порядку № 466 орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви: видає дозвіл на виконання будівельних робіт або відмовляє у його видачі з використанням Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України Про державну таємницю); під час видачі дозволу на виконання будівельних робіт проставляє відмітку про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі (у разі коли така відмітка не проставлена на картографічній основі до видачі дозволу).
Відповідно до ч.4 ст.37 Закону № 3038-VI підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є: 1) неподання відомостей або документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; 2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства; 3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; 4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля"; 5) подання заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт особою, яка не є замовником згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, або уповноваженою ним особою; 6) наявність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно обтяжень, пов`язаних з будівництвом (арешт, пов`язаний з користуванням відповідним об`єктом, заборона проведення будівельних робіт, обмеження користування земельною ділянкою тощо).
Рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права видачі дозволу), або оскаржено до суду.
Пунктом 30 Порядку № 466 передбачено, що підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт є: 1) неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; 2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства: невідповідність цільового призначення земельної ділянки; наявність у поданих документах порушень містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, зокрема дотримання вимог висотності (блакитна лінія), щільності населення, планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони), дотримання охоронних зон об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури та об`єктів підвищеної небезпеки (червоні та жовті лінії), а також зелених насаджень (зелена лінія); 3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; 4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України Про оцінку впливу на довкілля.
Судом встановлено, що замовниками будівництва ТОВ "КАНО ТРЕЙД", ОК "Житлово-будівельний кооператив "Пространство" 06.10.2020 р. через центр надання адміністративних послуг подано до відповідача заяви про отримання дозволів на виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва "Нове будівництво фізкультурно реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17" за встановленою формою, а саме: № 01-16/1962 д/д (І та IV черги будівництва), № 01-16/1969 д/д (ІІ та IІІ черги будівництва), № 01-16/1966 д/д (V-V черги будівництва), № 01-16/1964 д/д (VII та VIII черги будівництва). 
На момент звернення замовників чинними були: договір оренди землі від 24.03.2020 р. № 77, зареєстрований у встановленому порядку, за яким земельна ділянка передається для експлуатації та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення; містобудівні умови та обмеження № 65 від 22.05.2020 р. для проектування об`єкта будівництва № 65 - Нове будівництво фізкультурно-реабілітаційного центру за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, 17 зі знесенням існуючих на ділянці нежитлових будівель та споруд, затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 22.05.2020 р. № 01-06/145; Генеральний план об`єкта будівництва "Нове будівництво фізкультурно-реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17".
За результатами розгляду заяв, Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради видано дозволи на виконання будівельних робіт з нового будівництва фізкультурно-реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17, а саме: 05.11.2020 р. № ОД012201105708 (І та IV черги будівництва); 09.11.2020 р. № ОД012201105258 (II та III черги будівництва); 09.11.2020 р. № ОД012201109586 (V та VI черги будівництва); 10.11.2020 р. № ОД012201110829 (VII та VIII черги будівництва).
Аргументуючи протиправність оскаржуваних дозволів, позивач стверджує, що відповідач за результатами розгляду заяв від 06.10.2020 р. мав відмовити у видачі дозволів на виконання будівельних робіт з огляду на невідповідність поданих документів вимогам законодавства, а саме: невідповідність цільового призначення земельної ділянки, а також з огляду на недостовірні відомості у поданих документах. Позивач наголошує, що треті особи повинні були використовувати земельну ділянку для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд колишньої туберкульозної лікарні № 1, а не для нового будівництва.
Відповідач в свою чергу заперечує дані доводи й наголошує, що третіми особами подано заяви про отримання дозволів з повним пакет документів у відповідності до пп.27, 28 Порядку № 466. Посадовою особою центру надання адміністративних послуг перевірено документи на отримання дозволів на достатність, а посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю перевірено документи (зокрема правовстановлюючі документи на земельну ділянку) на достовірність за допомогою інтегрованих державних реєстрів. Відтак, видача оскаржуваних дозволів здійснювалась в повній відповідності до вимог законодавства, а підстави для відмови у видачі дозволів були відсутні.
За ст.18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Згідно ч.1 ст.19 ЗК України однією із категорій земель України за основним цільовим призначенням поділяються є землі оздоровчого призначення.
Статтею 47 ЗК України регламентовано, що до земель оздоровчого призначення належать землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики захворювань і лікування людей.
Положеннями ст.48 ЗК України визначено, що на землях оздоровчого призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню або може негативно вплинути на природні лікувальні властивості цих земель.
На територіях лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів встановлюються округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони.
У межах округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони забороняються передача земельних ділянок у власність і надання у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам для діяльності, несумісної з охороною природних лікувальних властивостей і відпочинком населення.
Будівництво об`єктів житлового, громадського призначення та інших об`єктів, інша господарська діяльність на землях оздоровчого призначення здійснюються виключно за умови дотримання режимів округів і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони, якщо така діяльність сумісна з охороною природних лікувальних ресурсів і відпочинком населення.
Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 р. №548, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, землі оздоровчого призначення (землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики захворювань і лікування людей) використовуються для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, для розробки родовищ природних лікувальних ресурсів, для інших оздоровчих цілей
З викладених норм слідує, що поняття "вид використання" (експлуатація та обслуговування) не є тотожним поняттю "цільове призначення". В межах однієї категорії земель допускається як експлуатація існуючих, так і будівництво нових об`єктів аналогічного профілю, якщо це передбачено містобудівною документацією. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Суд зазначає, що за рішенням Одеської міської ради від 11.12.2019 р. № 5582-VII цільове призначення земельної ділянки площею 4,4726 га, за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, 17, що надана в оренду ТОВ КАНО ТРЕЙД" визначена як D.06.03 - для інших оздоровчих цілей, при цьому вид використання визначено - для експлуатації та обслуговування об`єктів медичного та фізкультурно-оздоровчого призначення. Аналогічні відомості відображені в п.5.1.,5.2. договору оренди землі від 24.03.2020 р. № 77. Згідно містобудівних умов та обмежень № 65 від 22.05.2020 р. та генерального плану об`єкта будівництва на вказаній земельній ділянці мають бути побудований фізкультурно- реабілітаційний комплекс фізичної та фізкультурно-спортивної реабілітації з допоміжними функціями, а також для перебування відвідувачів. 
Крім того, суд враховує, що на підставі приписів ч.1 ст.41 Закону № 3038-VI уповноваженими суб`єктами може здійснюватися державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації. 
Однак матеріали адміністративної справи не містять відомостей щодо проведення відповідного контролю за об`єктом будівництва "Нове будівництво фізкультурно реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17" та встановлення порушень замовниками вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, зокрема в частині невідповідності поданих документів вимогам законодавства, а саме: невідповідності цільового призначення земельної ділянки, а також недостовірність відомостей у поданих документах.
Щодо посилань на постанову Верховного Суду від 04.02.2025 р. у справі № 916/3679/23, суд зазначає, що Верховний Суд не скасовував правовстановлюючі документи на землю, а направив справу на новий розгляд для дослідження питань щодо дострокового розірвання договору оренди. Станом на день розгляду цієї справи, договір оренди землі № 77 від 24.03.2020 р. є чинним.
Також суд вважає, що факт знесення будівель колишньої лікарні не є підставою для скасування дозволів на будівництво, виданих у 2020 році. Навпаки, містобудівні умови № 65 нового будівництво фізкультурно-реабілітаційного центру за адресою: м.Одеса, вул.Прибережна, 17 прямо передбачали знесення існуючих на ділянці нежитлових будівель та споруд як етап підготовки до нового будівництва. Дії замовника щодо демонтажу аварійних споруд для зведення нових об`єктів оздоровчого профілю не суперечать меті використання земель оздоровчого призначення.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач, видаючи дозволи на виконання будівельних робіт з нового будівництва фізкультурно-реабілітаційного комплексу за адресою: м.Одеса, Київський район, вул.Прибережна, 17, а саме: 05.11.2020 р. № ОД012201105708 (І та IV черги будівництва); 09.11.2020 р. № ОД012201105258 (II та III черги будівництва); 09.11.2020 р. № ОД012201109586 (V та VI черги будівництва); 10.11.2020 р. № ОД012201110829 (VII та VIII черги будівництва), діяв правомірно та у відповідності до вимог чинного на той момент законодавства. 
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005 р.; п. 89), "Проніна проти України" (18.07.2006 р.; п. 23) та "Серявін та інші проти України" (10.02.2010 р.; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії"; 09.12.1994 р., п. 29).
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача. 
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65062, м.Одеса, вул.Артура Савельєва, буд.6, код ЄДРПОУ 40199728), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "КАНО ТРЕЙД"(65009, м.Одеса, Гагарінське плато, буд.5/3, прим.156, код ЄДРПОУ 40055495), Обслуговуючий будівельний кооператив "Пространство" (65014, м.Одеса, вул.Святослава Караванського, буд.22, код ЄДРПОУ 43376403), Одеська міська рада (65026, м.Одеса, пл.Біржева, буд.1, код ЄДРПОУ 26597691) про визнання протиправними та скасування дозволів на виконання будівельних робіт.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко