ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 609/659/26
3/609/188/2026
07 липня 2026 року 

Суддя Шумського районного суду Тернопільської області Харлан М.В., розглянувши матеріали, які надійшли із СПД №2 (м. Шумськ) Кременецького РВП ГУНП в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 ,  ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, пенсіонера, зареєстрованого та проживаючого: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ,
- за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.3 ст.156, ч.1 ст.164 КУпАП,
ВСТАНОВИВ:
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від серії ВАД № 745673 від 13 червня 2026 року, 13.06.2026р., о 11.13 год. гр. ОСОБА_1 , на тротуарі по вул. Українська, м. Шумськ, здійснив торгівлю подрібненим люльковим тютюном (махоркою) за ціною 150 грн. за 100 гр., без державної реєстрації як суб`єкта господарювання та наявності ліцензії на право здійснення такої діяльності, чим порушив вимоги п.22 ст.15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».
Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.164 КУпАП – провадження господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.
Крім того, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від серії ВАД № 745672 від 13 червня 2026 року, 13.06.2026р., о 11.13 год. гр. ОСОБА_1 , на тротуарі по вул. Українська, м. Шумськ, здійснював прожаж з рук подрібненого люлькового тютюну (махорки) за ціною 150 грн. за 100 гр., чим порушив вимоги п.10 ч.1 ст.15-3 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».
Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.3 ст.156 КУпАП – торгівля тютюновими виробами з рук.
Враховуючи, що по даним матеріалам про адміністративні правопорушення притягується до адміністративної відповідальності одна і та ж особа, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті, провадження у справах про адміністративні правопорушення № 609/659/26 (провадження №3/609/188/2026) та № 609/660/26 (провадження №3/609/189/2026) щодо ОСОБА_1 підлягають об`єднанню в одне провадження.
Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні зазначив, що повністю розуміє зміст роз`яснених йому прав, передбачених статтею 63 Конституції України та статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вказав, що під час приходу працівника поліції тютюн нікому не продавав.
Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та оцінивши їх у відповідності до положень ст.252 КУпАП, приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.164 та ч.3 ст.156 КУпАП, виходячи з наступного. 
Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
У відповідності до приписів ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи ст.280 КУпАП.
Диспозицією ч.3 ст.156 КУпАП передбачена відповідальність за торгівлю пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння з рук, з лотків, у приміщеннях або на територіях, заборонених законом.
Диспозиція ч.1 ст.156 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів. 
Як вбачається із змісту протоколу серії ВАД № 745672 від 13 червня 2026 року, ОСОБА_1 інкримінується порушення п.10 ч.1 ст.15-3 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».
Разом з тим, на дату вчинення правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 , Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» втратив чинність.
Натомість чинним є Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального".
Окремо суд звертає увагу, що торгівля, в тому числі тютюновими виробами, передбачає дії, пов`язані з відчуженням товару або передачею його іншій особі, що має оплатний характер. 
Однак в матеріалах справи, які надійшли до суду, даних щодо вилучення виручки від продажу предметів торгівлі матеріали справи не містять.
Також, суд звертає увагу, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАД № 745672 від 13.06.2026р., ОСОБА_1 інкримінується продаж з рук подрібненого люлькового тютюну за ціною 150 грн. за 100 гр., однак не зазначено особу, якій такий продаж було здійснено. Свідки події відсутні, огляд речей не проводився, речі для тимчасового зберігання не вилучалися.
Таким чином, вважаю, що під час судового розгляду в діях ОСОБА_1 встановлено відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.156 КУпАП. 
Щодо інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 164 КУпАП суд зазначає, що об`єктом даного правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.
Відповідно до п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 року № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» під здійсненням особою, не зареєстрованою як суб`єкт підприємництва, будь-якого виду підприємницької діяльності з числа тих, що підлягають ліцензуванню, слід розуміти діяльність фізичної особи, пов`язану із виробництвом чи реалізацією продукції, виконанням робіт, наданням послуг з метою отримання прибутку, яка містить ознаки підприємницької, тобто провадиться зазначеною особою безпосередньо самостійно, систематично (не менше ніж три рази протягом одного календарного року) і на власний ризик.
Таким чином, обов`язковими ознаками господарської діяльності є систематичність (не менш ніж три рази протягом одного календарного року) та отримання прибутку. А відтак істотними ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.164КУпАП є, по-перше, факт надання послуг за винагороду та, по-друге, систематичний характер таких дій, що і становить суть господарської діяльності.
На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ознаками ч.1 ст.164 КУпАП належних доказів, які б підтверджували здійснення ОСОБА_1 вказаної господарської діяльності, до матеріалів справи не додано.
Зокрема, це стосується і відсутності у протоколі прізвищ осіб, яким останній систематично надавав послуги із продажу тютюнових виробів та інші необхідні відомості для підтвердження викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин.
Також суд звертає увагу на те, що із змісту протоколу серії ВАД № 745673 від 13 червня 2026 року, ОСОБА_1 інкримінується порушення п.22 ст.15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».
Разом з тим, на дату вчинення правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 , Закон України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» втратив чинність.
Таким чином на переконання суду, в матеріалах справи відсутні докази провадження ОСОБА_1 господарської діяльності, а отже з наведених підстав факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, не знайшов свого підтвердження. При цьому суд не вправі самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У відповідності до ст.7 КУпАП, ст.62 Конституції України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути притягнута до відповідальності, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. 
Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. 
Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди зобов`язані застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини, як джерело права. Європейський Суд з прав людини притримується у своїх рішеннях позиції, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21 липня 2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства»). 
Згідно п.1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. 
Враховуючи вищенаведені вимоги закону, встановлені обставини справи, а також те, що в силу принципу презумпції невинуватості всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, а недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості, суд приходить до висновку, що провадження у справі про адміністративні правопорушення підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.164, ч.1 ст.156 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 
Вирішуючи питання щодо вилучених, згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАД № 745673 від 13.06.2026р., поліетиленового пакету синього кольору із вмістом в ньому трьох прозорих пакетів наповнених подрібненим люльковим тютюном, вагою 135 грам, слід зазначити наступне. 
Як вказано у ч.1 ст.265 КУпАП, вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за погодженням із Державною судовою адміністрацією України, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому порядку конфіскують, або повертають володільцеві, або знищують, а при оплатному вилученні речей - реалізують. 
Враховуючи відсутність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, вилучений згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАД № 745673 від 13.06.2026р. подрібнений люльковий тютюн вагою 135 грам, слід повернути ОСОБА_1 .
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 156, 164, 245, 247, 251, 252, 265 280, 283, 284 КУпАП, - 
П О С Т А Н О В И В:
Об`єднати справи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.164, ч.3 ст.156 КУпАП, а саме 609/659/26 (провадження №3/609/188/2026) та 609/660/26 (провадження №3/609/189/2026) в одне провадження, присвоївши об`єднаним справам № 609/659/26 (провадження №3/609/188/2026).
Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164, ч.3 ст.156 КУпАП - закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Вилучений, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАД № 745673 від 13 червня 2026 року подрібнений люльковий тютюн вагою 135 (сто тридцять п`ять) грам - повернути ОСОБА_1 , після набрання постановою суду законної сили
Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. 
Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Шумський районний суд Тернопільської області. 

Суддя:	  	М.  В.  Харлан