Справа № 560/3596/26
РІШЕННЯ
іменем України

24 серпня 2026 року | м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІШЕСЛА» звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання договору субпідряду від 09.06.2025 №09-06, укладеного з ТОВ «Компанія «Галеон», позивач виконав будівельні роботи з капітального ремонту даху та склав податкову накладну від 12.09.2025 №26 на суму 3 005 978,48 грн, у тому числі ПДВ - 500 996,41 грн, реєстрацію якої було зупинено з посиланням на пункт 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Позивач стверджує, що подав контролюючому органу письмові пояснення та повний комплект первинних документів, які підтверджують реальність господарської операції, однак рішенням Комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 04.12.2025 №13486203/41859500 у реєстрації податкової накладної відмовлено через нібито надання документів, складених або оформлених із порушенням законодавства. На думку позивача, таке рішення є протиправним і необґрунтованим, оскільки податковий орган не зазначив, які саме документи оформлені неналежно та в чому полягають допущені порушення.
Ухвалою суду від 11.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Головне управління ДПС у Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що реєстрацію податкової накладної від 12.09.2025 №26 правомірно зупинено у зв`язку з відповідністю господарської операції пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, оскільки обсяг постачання послуги перевищував величину залишку обсягу її придбання та постачання. Вказує, що після розгляду первинно поданих позивачем пояснень і документів йому було направлено повідомлення від 25.11.2025 №13461795/41859500, в якому конкретно зазначено про необхідність надання документів щодо використання автомобільного крана, транспортування будівельних матеріалів на об`єкт будівництва та відрядження працівників. Однак позивач не надав у повному обсязі технічні завдання, шляхові листи, товарно-транспортні накладні, авансові звіти, документи про перевезення працівників та картку рахунку 37, у зв`язку із чим рішенням від 04.12.2025 №13486203/41859500 відмовлено у реєстрації податкової накладної через ненадання або часткове надання додаткових пояснень і документів. Відповідачі вважають, що контролюючий орган дотримався процедури, передбаченої Порядками №1165 та №520, а твердження позивача про неконкретизований перелік документів і зміну підстав відмови є безпідставними, оскільки квитанція про зупинення реєстрації та рішення про відмову є окремими документами, які приймаються на різних стадіях відповідної процедури. Крім того, зазначають, що зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну становитиме втручання у дискреційні повноваження контролюючого органу, тому просять відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Головне управління ДПС у Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що реєстрацію податкової накладної зупинено правомірно, а позивач не надав у повному обсязі документи, необхідні для підтвердження господарської операції. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог законодавства, тому просять відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області заявлено заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.
Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити.
Позивач подав відповідь на відзив, у якій не погоджується з доводами відповідача, та просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.
На підставі Договору №09-06 від 09 червня 2025 року на виконання субпідрядних робіт, укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія «Галеон» (Генеральний підрядник) та товариством з обмеженою відповідальністю «ІШЕСЛА» (Субпідрядник), Субпідрядник виконав і передав, а Замовник прийняв і оплатив будівельні роботи на об`єкті «Капітальний ремонт даху по усуненню аварійної ситуації (застосування заходів енергозбереження) будівлі лікарні КП «Хмельницька міська дитяча лікарня» Хмельницької міської ради по вул. Олега Ольжича, 1 в м. Хмельницькому (коригування)» за адресою: вул. Центральна, 38-А м. Красилів Хмельницької області». 
У зв`язку з виконанням та передачею ТОВ «ІШЕСЛА» для Генерального підрядника будівельних робіт по Договору №09-06 від 09 червня 2025 року на виконання субпідрядних робіт (перша подія) ТОВ «ІШЕСЛА» склало податкову накладну №26 від 12 вересня 2025 року на суму 3005978,48 грн., в тому числі податку на додану вартість 500996,41 грн., та направило її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до квитанції від 02 жовтня 2025 року про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, вказана вище податкова накладна була доставлена до ДПС України, однак її реєстрація була зупинена. Зупинка реєстрації мотивована наступним: Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 12.09.2025 №26 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 41.00, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).
Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та визначено примірний перелік документів.
Позивачем подано до контролюючого органу повідомлення від 21.11.2025 №2011 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, а також 17 додатків.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглянуто надісланий до контролюючого органу пакет документів та прийнято рішення щодо направлення позивачу Повідомлення 13461795/41859500 від 25.11.2025 року про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивачем надано до контролюючого органу повідомлення №2811 від 28.11.2025 року про надання додаткових пояснень та /або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН до податкової накладної №26 від 12.09.2025, з додатками.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято Рішення №13486203/41859500 від 04.12.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав, передбачених абз. 2 ч. 10 Порядку 520, а саме: ненаданням/частковим ненаданням додаткових письмових пояснень та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку.
В додатковій інформації зазначено, що платником не надано первинні документи щодо підтвердження виконання робіт на об`єкті «Капітальний ремонт даху по усуненню аварійної ситуації(застосування заходів енергозбереження)будівлі лікарні КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради по в. Олега Ольжича,1 в м. Хмельницькому», де генпідрядник ТОВ «Компанія «Галеон»: крана на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3т на 9,72114 маш/год відповідно відомості ресурсів до акту приймання №1 від 12.09.2025 – технічні завдання, шляхові листи, тощо, та первинні документи що підтверджують транспортування будівельних матеріалів від постачальників на об`єкт будівництва- ТТН. Крім того, платником не надано первинні документи щодо відрядження працівників для виконання робіт на вище зазначеному об`єкті (авансові звіти, перевезення, картку рахунку 37, тощо).
Не погоджуючись з рішеннями відповідача, вважаючи його протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України).
Відповідно з підпунктами "а", "б" пункту 185.1 статті 185 ПК України постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу у володіння та користування лізингоодержувачу/орендарю, постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.
В свою чергу, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку / небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку, який нараховується відповідно до підпунктів 213.1.9 і 213.1.14 пункту 213.1 статті 213 цього Кодексу, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) (пункт 188.1 статті 188 ПК України).
Згідно пункту 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок №1246.
У відповідності до пункту 2 Порядку № 1246, податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1. статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1. статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16. статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (пункт 13 Порядку № 1246).
Відповідно до п.14 Порядку №1246, квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 11.12.2019 №1165 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 № 1165 (далі - Порядок №1165).
Пунктом 3 Порядку №1165 податкові накладні / розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, складеної на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості хоча б одного з товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку, за винятком розрахунку коригування, визначеного підпунктом 7 цього пункту), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації): 1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування; 2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних / розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної / розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податків; 3) одночасно виконуються такі умови: загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому прийнято для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, становить більше 10 млн. гривень; значення показника D становить більше 0,05; значення показника Pпоточ є менше ніж значення Рмакс; 4) у податковій накладній / розрахунку коригування відображена виключно операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД / умовним кодом товару та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором, які зазначені у врахованій таблиці даних платника податку за умови, що стосовно платника податку, який подав такі податкову накладну / розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відсутнє чинне рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку; 6) обсяг постачання, зазначений у поданій для реєстрації в Реєстрі податковій накладній, яка підлягає наданню отримувачу (покупцю), не перевищує 5 тис. гривень за умови, що стосовно платника податку відсутнє діюче рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більш як у трьох (включно) платників податку; 7) загальна сума абсолютних значень коригування на зменшення суми компенсації вартості товару/послуги їх постачальнику та/або загальна сума абсолютних значень коригування на збільшення суми компенсації вартості товару/послуги їх постачальнику, зазначених у поданому для реєстрації в Реєстрі розрахунку коригування до податкової накладної, не перевищує 5 тис. гривень за умови, що стосовно платника податку відсутнє діюче рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більш як у трьох (включно) платників податку. Обсяг операцій у поточному місяці, зазначених у зареєстрованих в Реєстрі податкових накладних / розрахунках коригування відповідно до підпунктів 6 і 7 цього пункту, з урахуванням обсягу операцій у поданій для реєстрації в Реєстрі податковій накладній / розрахунку коригування не перевищує 500 тис. гривень.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну / розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4). У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Контролюючим органом позивача віднесено до переліку ризикових платників податків на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості платників податку відповідно до Порядку, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1165 від 11 грудня 2019 року.
Відповідно до п.1 Критеріїв ризиковості платників податку (додаток 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних), відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
З матеріалів справи встановлено, що між ТОВ «Компанія «Галеон» як генеральним підрядником та ТОВ «ІШЕСЛА» як субпідрядником укладено договір від 09.06.2025 №09-06 на виконання робіт із капітального ремонту даху будівлі КП «Хмельницька міська дитяча лікарня». За результатами виконання та передачі робіт позивач склав податкову накладну від 12.09.2025 №26 на загальну суму 3 005 978,48 грн, у тому числі ПДВ — 500 996,41 грн, та подав її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з квитанцією від 02.10.2025 №9301921609 реєстрацію податкової накладної зупинено відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України та Порядку №1165, оскільки обсяг постачання послуги за кодом 41.00 перевищував величину залишку, що відповідало пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, необхідних для вирішення питання про реєстрацію податкової накладної.
Позивач подав повідомлення від 21.11.2025 №2011 із поясненнями та первинними документами, зокрема договором субпідряду, договірною ціною, локальним кошторисом, актом приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, довідкою про їх вартість форми КБ-3, відомістю ресурсів, платіжними інструкціями, документами бухгалтерського обліку, договорами перевезення та оренди майна.
Після розгляду цих документів комісія направила позивачу повідомлення від 25.11.2025 №13461795/41859500 про необхідність надання додаткових документів щодо використання автомобільного крана, придбання і транспортування будівельних матеріалів та відрядження працівників. У відповідь позивач подав повідомлення від 28.11.2025 №2811, до якого долучив договори з постачальниками, видаткові накладні, договори перевезення та позички транспортних засобів, акти надання транспортних послуг, бухгалтерські документи і накази про відрядження.
Рішенням Комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 04.12.2025 №13486203/41859500 у реєстрації податкової накладної відмовлено через ненадання або часткове надання додаткових пояснень і документів. Зокрема, контролюючий орган вказав на відсутність технічних завдань і шляхових листів щодо використання автомобільного крана, товарно-транспортних накладних, а також авансових звітів, документів про перевезення працівників та картки рахунку 37.
Відповідно до Порядку №520 комісія регіонального рівня зобов`язана надати оцінку поданим платником документам та прийняти обґрунтоване рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної. При цьому неповне подання додатково запитаних документів може бути підставою для відмови лише за умови, що такі документи є необхідними для підтвердження операції, існують та перебувають або повинні перебувати у розпорядженні платника.
Надані позивачем документи у своїй сукупності підтверджують зміст, обсяг, вартість та учасників господарської операції, за результатами якої складено податкову накладну від 12.09.2025 №26. Виконання робіт підтверджується договором субпідряду, актом форми КБ-2в, довідкою форми КБ-3, відомістю ресурсів, платіжними та бухгалтерськими документами. Позивач також надав документи щодо придбання матеріалів, використання транспортних засобів і спеціальної техніки та залучення працівників.
Відсутність шляхових листів не спростовує використання автомобільного крана, оскільки право користування ним підтверджено договором позички від 25.07.2025 №2507 та актом приймання-передачі. 
Суд враховує, що моніторинг податкових накладних є превентивним заходом та не повинен підміняти податкову перевірку, під час якої може бути здійснений повний аналіз реальності господарської операції. На стадії реєстрації податкової накладної контролюючий орган повинен оцінити достатність поданих документів за зовнішніми формальними ознаками.
Оскаржуване рішення не містить належної оцінки поданих позивачем документів та мотивів, з яких їх визнано недостатніми. Комісія не зазначила конкретних недоліків або суперечностей у договорі субпідряду, актах виконаних робіт, платіжних документах, видаткових накладних та документах щодо використання транспортних засобів. Саме посилання на відсутність окремих додаткових документів без оцінки сукупності наданих доказів не відповідає вимогам обґрунтованості та вмотивованості рішення суб`єкта владних повноважень.
Отже, подані ТОВ «ІШЕСЛА» документи були достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Тому рішення Комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 04.12.2025 №13486203/41859500 є необґрунтованим і протиправним та підлягає скасуванню.
Приписами пунктів 19, 20 Порядку № 1246, передбачено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення суду). У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Таким чином, нормами ПК України та Порядку № 1246 чітко визначено настання такої події, як набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію відповідних податкових накладних та зазначення дати їх реєстрації.
Оскільки позивач надав достатні документи, а правових підстав для відмови не встановлено, зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну є належним та ефективним способом відновлення порушеного права і не становить втручання у дискреційні повноваження відповідача.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2 662,40 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 04.12.2025 №13486203/41859500 про відмову в реєстрації податкової накладної від 12.09.2025 №26.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 12.09.2025 №26, складену та подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ІШЕСЛА», датою її фактичного подання на реєстрацію.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ІШЕСЛА» судовий збір у розмірі 2 662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) гривні 40 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: | Товариство з обмеженою відповідальністю "ІШЕСЛА" (вул. Середня Гребля, 3, корп. А,м. Славута,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30000 , код ЄДРПОУ - 41859500)
Відповідач: | Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)  Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя | | П.І. Салюк