П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/11421/25	

Суддя першої інстанції: Потоцька Н.В.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м.Одеса
Повний текст судового рішення складений: 31.10.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
16.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправної бездіяльність щодо призначення йому - учаснику бойових дій, як особі, яка перемістилася (повторно перемістилася) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору, за адресою: АДРЕСА_1 ;
зобов`язання призначити йому - учаснику бойових дій, як особі, яка перемістилася (повторно перемістилася) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, субсидію на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору, за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 №1225 «Про реалізацію експериментального проєкту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору» з 01.11.2024;
визнання протиправної бездіяльність щодо надання йому - учаснику бойових дій, а також членам його сім`ї, згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільги у вигляді 75% знижки плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21кв.м. загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5кв.м. на сім`ю); 75% знижки плати за користування комунальними послугами (електроенергією, водою, стоками та іншими послугами), зокрема, витрат на утримання котельної, витрат на холодне водопостачання МЗК, витрат на утримання будинку та прибудинкової території, витрат на опалення, відшкодування витрат на електроенергію, відшкодування витрат на холодне водопостачання та водовідведення/холодна вода, в межах середніх норм споживання, за адресою: АДРЕСА_1 ;
зобов`язання здійснити перерахунок грошових сум стосовно нього, як учасника бойових дій, та членів його сім`ї, які проживають за адресою: АДРЕСА_1 , за період з липня 2024 по квітень 2025 грошових сум: за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21кв.м. загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5кв.м. на сім`ю); за користування комунальними послугами (електроенергією, водою, стоками та іншими послугами), зокрема, витрат на утримання котельної, витрат на холодне водопостачання МЗК, витрат на утримання будинку та прибудинкової території, витрат на опалення, відшкодування витрат на електроенергію, відшкодування витрат на холодне водопостачання та водовідведення/холодна вода, в межах середніх норм споживання із застосуванням пільги у вигляді 75% знижки; 
зобов`язання повернути йому - учаснику бойових дій недоплату за пільгу у вигляді знижки 75% за користування комунальними послугами (електроенергією, водою, стоками та іншими послугами), зокрема, витрат на утримання котельної, витрат на холодне водопостачання МЗК, витрат на утримання будинку та прибудинкової території, витрат на опалення, відшкодування витрат на електроенергію, відшкодування витрат на холодне водопостачання та водовідведення/холодна вода, в межах середніх норм споживання, за адресою: АДРЕСА_1 та продовжувати її застосовувати з 01.04.2025.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 2024 є внутрішньо переміщеною особою та орендує житло за адресою: АДРЕСА_2 , де мешкає разом з двома синами; з 2016 має посвідчення учасника бойових дій. З липня 2024, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (пільги учасникам бойових дій), в орендованому житловому приміщенні йому оформлено пільгу 75% знижки плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21кв.м. загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5кв.м. на сім`ю) та користування комунальними послугами. Однак, як зазначає позивач, пенсійний орган сплатив йому пільгу не у вигляді знижки 75%, а саме у гривнях від певних сум. Надалі, у зв`язку з прийняттям КМУ постанови «Про реалізацію експериментального проєкту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору» №1225 від 25.10.2024, позивач звернувся до пенсійного фонду із заявою про отримання субсидії за оренду житла відповідно до вказаної постанови, однак отримав протиправну відмову з посиланням на те, що вже отримує пільги, як учасник бойових дій. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області, що оформлено листом від 02.04.2025 №8782-8473/0-02/8-1500/25, про відмову у призначенні, як особі яка перемістилася (повторно перемістилася) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, учаснику бойових дій ОСОБА_1 субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору, за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.03.2025 про призначення, як особі яка перемістилася (повторно перемістилася) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, учаснику бойових дій, субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору, за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 №1225 «Про реалізацію експериментального проєкту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб або єдиного податку та військового збору», з урахуванням висновків суду; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
При вирішенні справи, суд першої інстанції зазначив, що лист ГУ ПФУ в Одеській області від 02.04.2025, яким позивачу відмовлено у наданні субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення відповідно до постанови КМУ №1225 від 25.10.2024, не відповідає вимогам ч.2 ст.72 Закону України «Про адміністративну процедуру», оскільки, як адміністративний акт, не містить мотивувальної частини. Суд зауважив, що висновок відповідача про неможливість надання позивачу субсидії з урахуванням положень постанови КМУ №1225 з тих підстав, що останній отримує пільги як учасник бойових дій за адресою орендованого житла, не обґрунтовано наявністю правової норми, яка встановлює таке обмеження. Разом з тим, суд вважав, що ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву від 20.03.2025 та прийняти відповідне рішення з урахуванням Закону України «Про адміністративну процедуру» та «Порядку реалізації експериментального проєкту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору», затвердженого постановою КМУ №1225 від 25.10.2024.
Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог, а саме щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошових сум за період з липня 2024 по квітень 2025 за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством та за користування комунальними послугами, в межах середніх норм споживання із застосуванням пільги у вигляді 75% знижки та повернути недоплату за пільгу у вигляді знижки 75% за користування комунальними послугами, суд першої інстанції зазначив, що такі вимоги спрямовані на внесення змін до рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 24.09.2024, яким позивачу надано пільги на оплату житлово-комунальних послуг з детальним розрахунком. При цьому, зазначене рішення не оскаржується позивачем в межах даної справи. 
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при вирішені справи, суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що до органів Пенсійного фонду України позивачем подано недостовірні відомості, що впливають на призначення житлової субсидії та документи подано не в повному обсязі. Зокрема, на момент звернення позивача із заявою (20.03.2025) та відмови органу Пенсійного фонду України у її задоволенні (27.03.2025), довідки ВПО на ОСОБА_1 , ОСОБА_2 видані за іншою адресою у м.Слов`янськ Донецької обл., а не за місцем фактичного проживання в м.Одесі, тобто, довідки не відповідають заявленому місцю проживання. При цьому, посилаючись на Постанову КМУ №848, апелянт вказує, що не можна використовувати довідку ВПО, видану за однією адресою, для отримання субсидії за іншою адресою. Суд не врахував обставин, що стосуються ОСОБА_3 , який фактично перебуває у м.Харкові, а не за адресою, яку вказує як місце проживання у м.Одеса. Узагальнюючи наведені доводи, пенсійний орган наголошує на відсутності у позивача правових підстав для отримання житлової субсидії на орендоване житло. 
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 10.08.2016. /а.с.7/
Позивач є внутрішньо переміщеною особою з м.Горлівка Донецької обл., що підтверджується довідкою Управління соцзахисту населення Київському районі м.Одеси про взяття на облік ВПО №5106-5003644173 від 28.03.2025. /а.с.162/
31.05.2024 між ОСОБА_4 (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 52,49м2 строком на 24 місяці. /а.с.8-9/
Відповідно до рішення Вінницького міського суду від 26.12.022 у справі №127/20385/22, розірвано укладений шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 ; визначено місце проживання малолітнього сина ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) разом з батьком. /а.с.12-14/
Згідно довідки Одеського ліцею «Фонтанський» №373 від 08.11.2024, ОСОБА_2 навчається в Одеському ліцеї «Фонтанський» Одеської міської ради в 7-Б класі на змішаній формі навчання. /а.с.11/
Згідно довідки Харківського національного університету радіоелектроніки №50/19-766 від 05.12.2024, ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , старший син позивача) є студентом 4 курсу І (бакалаврського) рівня вищої освіти факультету Інформаційно-аналітичних технологій Харківського національного університету радіоелектроніки, денна (дистанційна) форма навчання. Спеціальність 122 Комп`ютерні науки, освітня програма Інформатика. Наказ про зарахування №1091 Ст від 09.08.2021. Дата закінчення навчання - 30.06.2025. /а.с.10/
Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №2934241873-2024-6 від 24.09.2024 ОСОБА_1 призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, як учаснику бойових дій, за адресою: АДРЕСА_1 . Розмір пільги: з 01.07.2024 по 31.03.2030 - 1767,72грн.; з 01.04.2030 по 31.12.2054 - 1148,67грн. /а.с.15/
20.03.2025 позивач звернувся до ПФУ із заявою, в якій просив надати йому субсидію на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , у відповідності до постанови КМУ №1225 від 25.10.2024. /а.с.48-51/
На вказану заву, листом ГУ ПФУ в Одеській області від 02.04.2025 №8782-8473/О-02/8-1500/25 позивачу відмовлено у задоволенні заяви, оскільки за адресою орендованого житла він вже отримує пільги як учасник бойових дій. /а.с.25/
Позивач, не погоджуючись з вказаною відмовою, вважаючи її протиправною, звернувся до суду з даним позовом.
Також, підставою звернення до суду з позовом позивач визначив бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо надання йому пільг, як учаснику бойових дій, не у вигляді 75% знижки плати за користування житлом та комунальних послуг, як визначено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а у виді грошових сум. 
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволення позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного. 
Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII (надалі - Закон України №1706-VII).
Відповідно до ст.1 Закону України №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.
Згідно ч.1 ст.4 Закону України №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Статтею 2 Закону України №1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. 
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки Управління соцзахисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації від 28.05.2024 №1429-5003303924 ОСОБА_1 взятий на облік ВПО за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_3 . /а.с.59/
Згідно довідки Управління соцзахисту населення Київському районі м.Одеси №5106-5003644173 від 28.03.2025 позивач взятий на облік ВПО за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 . /а.с.162/
25.10.2024 Кабінету Міністрів України постановою №1225 «Про реалізацію експериментального проєкту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору» затвердив Порядок реалізації експериментального проєкту щодо надання субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору (надалі – Порядок 1225).
Відповідно до п.2 Порядку 1225 учасниками експериментального проєкту є, зокрема внутрішньо переміщені особи, які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (далі - перелік територій), і не мають власного житлового приміщення загальною площею більше ніж 13,65кв.м. на кожну особу із складу домогосподарства, розташованого на території, не включеній до переліку територій.
Метою реалізації експериментального проєкту є запровадження механізму надання державної допомоги наймачам як субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення (далі - субсидія на найм житла) з урахуванням їх фінансово-майнового стану, що сприятиме інтеграції внутрішньо переміщених осіб, які втратили або вимушено покинули свої житлові приміщення внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, в територіальній громаді за новим місцем проживання, а також виплати наймодавцю компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору (далі - компенсація) (п.3 Порядку №1225).
Згідно п.4 Порядку 1225 до складу домогосподарства наймача входять усі особи, які з ним проживають в найманому приміщенні і з яким він пов`язаний родинними зв`язками (чоловік, дружина, діти, пасинок, падчерка, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема ті, що навчаються в онлайн-режимі) до досягнення ними 23-річного віку і не мають власних сімей, повнолітні діти, які не перебувають у шлюбі; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; особи, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом із батьками; непрацездатні батьки чоловіка/дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю) або не пов`язаний родинними зв`язками (неповнолітня дитина, яка не входить до складу сім`ї наймача). Домогосподарство може складатися з одного наймача.
Пунктом 5 Порядку 1225 визначено, що для призначення субсидії на найм житла наймодавець та наймач, який є уповноваженим представником свого домогосподарства, особа якого посвідчується паспортом громадянина України (е-паспортом) або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця, посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту, або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні), подають заяву та одночасно підписують договір найму, інформація про який вноситься до бази даних договорів найму житлового приміщення, у разі прийняття рішення органом Пенсійного фонду України про призначення субсидії на найм житла наймачу та компенсації наймодавцю. До заяви додаються скановані копії документів, що підтверджують повноваження законного представника, опікуна, піклувальника, батьків-вихователів, а також скановані копії рішень суду, що підтверджують, зокрема, відомості про розірвання шлюбу, встановлення для подружжя режиму окремого проживання, стягнення аліментів, визначення місця проживання дитини з одним із батьків.
Протягом строку реалізації експериментального проєкту заяви, договори найму та копії (скановані копії) інших документів подаються особисто наймачем та наймодавцем за їх вибором, у тому числі до органів Пенсійного фонду України, зокрема в разі надсилання їх в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України з накладеними наймачем та наймодавцем електронними підписами). 
Документами, які необхідно подати для встановлення органами Пенсійного фонду України права на призначення субсидії на найм житла та компенсації, є: заява; договір найму; копії (скановані копії) документів, що підтверджують повноваження законного представника (у разі потреби), прав розпоряджання житловим приміщенням (у разі потреби); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Порядку підтверджують обставини, визначені пунктами 4 і 14 цього Порядку (у разі потреби) (п.7 Порядку1225).
У п.19 Порядку 1225 зазначено, що органом Пенсійного фонду України протягом 10 робочих днів з дати надходження заяви, договору найму та долучених наявних сканованих копій документів, а також одержання всіх необхідних для прийняття рішення відомостей приймається рішення про: призначення субсидії на найм житла наймачу та компенсації наймодавцю; відмову в призначенні субсидії на найм житла наймачу (зокрема у разі, коли за результатами розрахунку її розмір має нульове або від`ємне значення) та компенсації наймодавцю; повернення документів для виправлення виявлених помилок.
Про прийняте рішення орган Пенсійного фонду України протягом трьох календарних днів з дати його прийняття інформує наймача та наймодавця шляхом надсилання повідомлення за формою згідно з додатком 4 з використанням засобів поштового/електронного зв`язку, зазначених у заяві та договорі найму. При цьому орган Пенсійного фонду України самостійно вибирає форму повідомлення (паперову чи електронну (за наявності адреси електронної пошти) та спосіб повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електронні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України).
З урахуванням наведеного, слід зазначити, що ВПО, яка перемістилися/повторно перемістилася з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться/велися бойові дії або тимчасово окупованих рф, для яких не визначено дати завершення бойових дій/тимчасової окупації, не мають власного житлового приміщення загальною площею більше ніж 13,65кв.м. на кожну особу із складу домогосподарства, розташованого на території, не включеній до переліку територій, має право взяти участь у експериментальному проєкті щодо надання їй субсидії на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення та компенсації частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору. Для отримання такої субсидії, ВПО/наймач та наймодавець можуть звернутися, зокрема до органу ПФУ із відповідною заявою із одночасним підписанням договору найму, у якій зазначається перелік осіб, що будуть проживати у найманому житловому приміщенні, та до якої додається документи, що надають право на отримання субсидії. За результатом розгляду такої заяви, ПФУ приймає рішення шляхом призначення субсидії/відмови в призначенні субсидії або повертає документи для виправлення виявлених помилок, про результат якого інформує наймача у виді направлення повідомлення, форма якого визначена додатком 4 до Порядку №1225, самостійно обираючи спосіб такого повідомлення. 
Відповідно до обставин даної справи, 20.03.2025 позивач звернувся до ПФУ із заявою, в якій просив надати йому субсидію на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , у відповідності до постанови КМУ №1225 від 25.10.2024. /а.с.48-51/
На вказану заву, листом ГУ ПФУ в Одеській області від 02.04.2025 №8782-8473/О-02/8-1500/25 позивачу відмовлено у задоволенні заяви, оскільки за адресою орендованого житла він вже отримує пільги як учасник бойових дій. /а.с.25/
Колегія суддів зазначає, що лист відповідача від 02.04.2025 не можна вважати належно прийнятим рішенням про відмову в призначенні субсидії за найм житла наймачу, в розумінні Порядку №1225, оскільки за результатом розгляду приймається Повідомлення, форма якого затверджена додатком 4 до Порядку №1225. Разом з тим, в матеріалах справи наявне Повідомлення від 27.03.2025 №2934241873-2025-1 /а.с.47/, яке не містить жодної відмітки у графі про результат розгляду заяви позивача. 
Суд першої інстанції вірно зауважив, що лист відповідача від 02.04.2025 не відповідає також і вимогам ч.2 ст.72 Закону України «Про адміністративну процедуру», якою визначено, що у мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються: 1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи); 2) фактичні обставини справи; 3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи; 4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу; 5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.
Тобто, Закон чітко зобов`язує адміністративний орган зазначати у мотивувальній частині фактичні обставини, враховані документи, посилання на докази та надавати детальну правову оцінку виявлених обставин з чіткими висновками. Відсутність обов`язкових реквізитів, що висуваються до адміністративного акту у листі відповідача, свідчить про грубе порушення процедури прийняття рішення та є самостійною підставою для визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними.
Таким чином, відсутність у листі ГУ ПФУ в Одеській області від 02.04.2025 жодного правового обґрунтування для висновку щодо відмови позивачу у призначенні субсидії, позбавляє суд можливості надати належну правову оцінку легітимності дій відповідача. 
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги щодо подання позивачем із заявою від 20.03.2025 недостовірних відомостей, що впливають на призначення житлової субсидії, а також, що документи подано не в повному обсязі, оскільки зазначене не покладено в основу прийнятого рішення/висновку, зазначеного у листі від 02.04.2025. 
Крім того, слід зауважити, що неподання наймачем документів у повному обсязі є окремою підставою для прийняття рішення – повернення документів для виправлення виявлених помилок, в той час як подання недостовірних відомостей є прямою підставою для відмови у наданні субсидії. 
Окрім наведеного, суд апеляційної інстанції також враховує неоднозначну позицію/поведінку пенсійного органу у даній справі, оскільки у спірному листі зазначено про відмову позивачу у наданні субсидії, оскільки він вже отримує пільги за адресою проживання, як учасник бойових дій, натомість з відзиву на позов та апеляційної скарги вбачаються вже зовсім інші підстави, що вказує на порушення з боку позивача принципу правової визначеності. 
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року залишити без змін. 
Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач 		А.В. Крусян	
Судді	  	С.В. Дегтярьова   О.В. Яковлєв