РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

м. Вінниця
08 вересня 2026 р.  Справа № 120/11994/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,
в с т а н о в и в :
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.
Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач зазначив, що відповідач має заборгованість з адміністративно-господарських санкцій, яка не відшкодована в добровільному порядку, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду без виклику сторін в порядку спрощеного провадження.
У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив. У відзиві на позовну заяву відповідач проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що у серпні 2021 року ним було працевлаштовано 10 працівників, з яких один був особою з інвалідністю, у зв`язку з чим норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю було виконано. Вказав, що у 2025 році працівники, у тому числі працівниця з інвалідністю, звільнилися, внаслідок чого чисельність працівників стала меншою за 8 осіб, а тому, на думку відповідача, обов`язок щодо виконання нормативу робочих місць для осіб з інвалідністю на нього не поширювався. Зазначив, що на час подання відзиву у нього працює 5 працівників. Враховуючи наведене, відповідач вважає заявлені до нього адміністративно-господарські санкції та пеню безпідставними та просить відмовити у задоволенні позову.
У відповіді на відзив позивач вказав на безпідставність доводів відповідача та наполягав на задоволенні позову. Зазначив, що за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності середньооблікова чисельність працівників відповідача у 2024 році становила 8 штатних одиниць. Послався на правові висновки Верховного Суду, відповідно до яких з 06 листопада 2022 року Фонд визначає факт невиконання нормативу та розраховує адміністративно-господарські санкції в автоматизованому режимі на підставі даних відповідних державних реєстрів.
Позивач наголосив, що інформація з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності є належним доказом невиконання нормативу, а відповідальність за повноту, достовірність і своєчасність подання відповідних відомостей покладається на роботодавця. Також зазначив, що відповідач не надав доказів виправлення звітності до 31 березня 2025 року, створення у 2024 році робочого місця для особи з інвалідністю чи повідомлення центру зайнятості про наявність відповідних вакансій.
Відтак, позивач вважає, що підстави для звільнення відповідача від сплати адміністративно-господарських санкцій та пені відсутні, у зв`язку з чим просить позов задовольнити.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ФОП ОСОБА_1 перебуває на обліку у Вінницькому обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю та у своїй діяльності використовує найману працю.
Відповідно до розрахунку сум адміністративно - господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік, який був надісланий відповідачу, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у ФОП, за рік склала 8 осіб, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого статтею 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" становить 1 особа, сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю становить 38122,04 грн.
Таким чином, враховуючи те, що відповідач не виконав нормативів робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в кількості 1 робочого місця та не сплатив адміністративно-господарські санкції з урахуванням пені в загальній сумі 39475,30 грн, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.
Статтею 19 Закону № 875-XII встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які потребують найману працю, встановлюються нормативні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю розміром 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників. відповідно до року, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількість одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, в тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першої статті та з урахуванням вимогам статті 18 цього Закону, і розглянути правила встановлення осіб з інвалідністю з урахуванням нормативу робочих місць. При розрахунках кількості робочих місць використовується до цілого значення.
У межах певного нормативного акта передбачається також працевлаштування осіб з інвалідністю внаслідок психічного розладу відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу".
Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній відповідно до частини першої цієї статті, підтверджено працевлаштування підприємства, установи, організації, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яке це місце роботи є основним.
До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, норматив робочих місць, визначених відповідно до частини першої цієї статті, забезпечується забезпечення роботою осіб з інвалідністю на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю шляхом створення господарських об`єктів. ' об`єднання підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які займаються найманою працею, та підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.
Пенсійний фонд України у та за формою, встановленою Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує порядок формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю:
про працевлаштованих осіб з інвалідністю;
про створення підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;
необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які потребують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першої цієї статті.
Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушеного законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань. особи з інвалідністю, фізичних осіб, які забирають найману працю.
Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.
Порядок контролю за виконанням нормативів трудових місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування, збільшився Кабінетом Міністрів України.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, результати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю інвалідів, фізичних осіб, які отримали найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, в тому числі шляхом його зарахування.
Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які потребують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю не несуть відповідальності за встановленим законом порядку.
Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднаних осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які отримали найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першої цієї статті, та надсилає їм розрахунок на суму адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу. робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього закону.
Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю з Пенсійним фондом України.
Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності визначає осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, та надсилає інформацію про таких осіб до Державного центру зайнятості для проведення роботи з їх працевлаштування.
Порядок визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, форма та порядок надсилання інформації про таких осіб, які подаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.
Із положень статті 18 Закону № 875-XII випливає, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які вибирають найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювані для таких осіб за умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації та забезпечення інших соціальних - економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, в тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативно, передбаченим статтею 19 Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких менша за розміром середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установах, організаціях, у тому числі на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань з особами. інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за шкірне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайнятої особи з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які працюють від 8 до 15 осіб, застосовуються розмір адміністративно-господарських санкцій на робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю та не зайняте. особою з інвалідністю, повторний у розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установах, організаціях, у тому числі на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичній особі, яка користується найманою працею. Положення цієї частини не розширюється на підприємства, установи та організації, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
У свою чергу, згідно частини другої статті 20 Закону N 875-XII, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікових ставок Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її рядок.
Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першої цієї статті, окремо в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в яким відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першої статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із застосуванням адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України. (ч. 4 статті 20 Закону № 875-XII ).
Зі змісту наведених вище норм законодавства видно, що на суб`єктів господарювання покладено обов`язок виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів та за невиконання такого обов`язку нести відповідальність, передбачену законом.
Отже, чинне законодавство покладає на роботодавця обов`язок створити робочі місця та вжити необхідних заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю, проте не покладає на нього обов`язок самостійно здійснювати пошук таких осіб або гарантувати фактичне заміщення вакансій незалежно від об`єктивних обставин.
Як зазначає позивач, згідно податкового розрахунку сум доходів за 2024 рік на підприємстві середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становила 8 осіб.
Разом з тим, судом встановлено, що такі відомості не відповідають фактичній чисельності працівників відповідача у 2024 році.
Так, із доданої позивачем до відповіді на відзив витягу з ЦБІ судом встановлено:
- в період з січня по березень 2024 року середньооблікова кількість штатних працівників становила 10 осіб, в тому числі 1 особа з інвалідністю; 
- в квітні 2024 року середньооблікова кількість штатних працівників становила 10 осіб, в тому числі 0 осіб з інвалідністю; 
- в травні 2024 року середньооблікова кількість штатних працівників становила 10 осіб, в тому числі 1 особа з інвалідністю; 
- в червні 2024 року середньооблікова кількість штатних працівників становила 8 осіб, в тому числі 0 осіб з інвалідністю; 
- в липні та травні 2024 року середньооблікова кількість штатних працівників становила 7 осіб, в тому числі 0 осіб з інвалідністю; 
- в період з вересня по грудень 2024 року середньооблікова кількість штатних працівників становила 5 осіб, в тому числі 0 осіб з інвалідністю. 
Таким чином, середньооблікова кількість штатних працівників у звітному 2024 році дорівнювала показнику - 7,66, що в розумінні частини першої статті 19 Закону № 875-XII не досягає встановленого законом показника у 8 працівників..
Відповідно, за результатами розрахунку середньооблікової чисельності штатних працівників за весь 2024 рік показник 8 осіб, з досягненням якого закон пов`язує встановлення нормативу в кількості одного робочого місця для особи з інвалідністю, відповідачем не досягнуто.
При цьому суд бере до уваги, що протягом січня – березня та у травні 2024 року у відповідача фактично працювала особа з інвалідністю. Водночас сам по собі факт того, що в окремі місяці року чисельність працівників відповідача становила 8 і більше осіб, не свідчить про невиконання нормативу за 2024 рік, оскільки законодавством передбачено його визначення за показником середньооблікової чисельності штатних працівників за рік.
Таким чином, суд доходить висновку, що у відповідача за 2024 рік не виник обов`язок щодо забезпечення нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в кількості одного робочого місця, оскільки середньооблікова чисельність його штатних працівників за відповідний рік була меншою за 8 осіб.
За таких обставин визначений позивачем розмір адміністративно-господарських санкцій у сумі 38 122,04 грн є безпідставним, оскільки відсутня передбачена статтею 20 Закону № 875-XII підстава для їх застосування.
Суд також зазначає, що обов`язок зі сплати пені відповідно до частини другої статті 20 Закону № 875-XII є похідним від обов`язку зі сплати адміністративно-господарських санкцій. Відтак, за відсутності підстав для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій відсутні й правові підстави для нарахування та стягнення пені.
Посилання позивача на дані податкового розрахунку, відповідно до яких середньооблікова чисельність працівників відповідача за 2024 рік становила 8 осіб, суд оцінює критично, оскільки такі дані спростовуються відомостями Централізованого банку даних з проблем інвалідності, які містять помісячні показники чисельності працівників та дають можливість визначити фактичний середньообліковий показник за весь звітний рік.
При цьому автоматизований характер визначення Фондом роботодавців, у яких, за даними відповідних державних реєстрів, наявні ознаки невиконання нормативу, не звільняє суд від обов`язку перевірити правильність визначення такого нормативу та наявність передбачених законом підстав для застосування адміністративно-господарських санкцій.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Водночас у цій справі позивач, як суб`єкт владних повноважень, повинен довести наявність обставин, які відповідно до закону є підставою для стягнення заявлених сум.
З огляду на встановлені судом обставини позивачем не доведено невиконання відповідачем у 2024 році нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, а відтак відсутні правові підстави для стягнення з ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарських санкцій та пені.
За таких обставин у задоволенні адміністративного позову Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю слід відмовити повністю. 
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Інформація про учасників справи:
Вінницьке обласне відділення фонду соціального страхування соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Пирогова, 135-А, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13308892)
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна