Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 року справа №520/28419/25 

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 1, с. Вільхівка, Харківська обл., Харківський р-н, 62431, код ЄДРПОУ 44901408), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд: 
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна в Вільхівській сільській територіальній громаді внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України «Про відмову у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року» від 05 серпня 2025р. № 949;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області від 13 серпня 2025 року № 688 «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні об`єкти нерухомого майна в Вільхівській сільській територіальній громаді внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України № 949 від 05.08.2025 «Про відмову у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року»;
- зобов`язати Вільхівську сільську військову адміністрацію забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій пошкоджених об`єктів нерухомого майна, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 , розташованого за адресою АДРЕСА_2 .
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна в Вільхівській сільській територіальній громаді внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України «Про відмову у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року» від 05 серпня 2025р. № 949 та розпорядження Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області від 13 серпня 2025 року № 688 «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні об`єкти нерухомого майна в Вільхівській сільській територіальній громаді внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України № 949 від 05.08.2025 «Про відмову у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року» є протиправними та підлягають скасуванню.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується Довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.
Відповідач, на адресу суду, відзив на позовну заяву не надав.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
25 березня 2022 року, внаслідок прямого влучання снаряду, вибуховою хвилею та уламками артилерійської зброї було пошкоджено будівлю, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 .
У висновку КП «Харківське районне бюро технічної інвентаризації» Про можливість переоформлення права приватної власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 . Зазначено:
Розглянувши наданні гр.гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 документи на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 встановлено, що згідно матеріалів технічної інвентаризації житловий будинок складається з двох квартир АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 з надвірними будівлями та спорудами.
Квартира АДРЕСА_3 в зазначеному будинку зареєстрована за гр. ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину виданого Першою держнотконторою Харківського р-ну 25.08.98.
Квартира АДРЕСА_2 в зазначеному будинку зареєстрована в 1/2 частині за гр. ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право власності виданого відділом приватизації ХМБТІ та в 1/2 частині за гр. та ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право на спадщину виданого Першою держнотконторою Харківського р-ну 02.11.07. Р№2-3057.
За спільною заявою власників у володінні гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в рівних частинах знаходяться: кв-ра №2 в житловому будинку „А-1", сараї „Е","0", навіси „М", "З","Л", та 1 частина сараю „Ж”; а у володінні гр. ОСОБА_2 знаходяться: кв-ра №1 в житловому будинку „А-1", сараї „Д" погріб „Ж", вбиральня „Г", та 1/2 частина сараю „Ж";
Рішенням Виконавчого комітету Малороганської сільської ради Харківського району Харківської області № 176 від 03.09.2009 «Про оформлення права приватної власності на житловий будинок АДРЕСА_2 » вирішено:
Оформити право приватної власності на житловий будинок в АДРЕСА_2 в 51/100 частині на ім`я гр. ОСОБА_2 та в 49/100 частинах на ім`я ОСОБА_3 і ОСОБА_4 в рівних частинах.
В подальшому ОСОБА_4 стала єдиною власницею квартири АДРЕСА_2 (49/100) частини житлового будинку в АДРЕСА_2 .
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 30.06.2022 року серії НОМЕР_2 .
Причина смерті ушкодження внаслідок воєнних дій спричинені іншими видами вибухів або уламків, що зазначено в довідці про причину смерті від 07.06.2022 року.
Після смерті ОСОБА_5 спадкоємцем став її чоловік ОСОБА_1 . До спадкового майна увійшло нерухоме майно, а саме: житловий будинок літ. А-1, основна частина літ. А1, загальною площею 133,9 кв.м, житловою площею 77,1 кв.м., 49/100, АДРЕСА_2 . (що підтверджується Витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі від 26.03.2023 року).
25.03.2022 року внаслідок прямого влучання снаряду, вибуховою хвилею та уламками артилерійської зброї було пошкоджено будівлю, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 
Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», територія с. Мала Рогань Вільхівської сільської територіальної громади Харківського району Харківської області з 24.02.2022 – 30.04.2022 віднесена до територій, на яких можливі бойові дії. Відповідно до цього ж наказу селище Мала Рогань Вільхівської сільської територіальної громади Харківського району Харківської області в період з 24.02.2022 по 26.03.2022 перебувало під тимчасовою окупацією та в зоні ведення постійних бойових дій.
04.07.2023 року було складено акт № 116 обстеження будівель та споруд пошкоджених під час проведення бойових дій на території Харківської області, спричиненої збройною агресією російської федерації, а саме обстежено пошкоджений об`єкт за адресою АДРЕСА_2 .
Результати обстеження та висновок Комісії: «наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, - рекомендовано виконання робіт з відновлення, капітального ремонту або реконструкції.
Виявлені візуальні пошкодження спричинені бойовими діями, потребують додаткового огляду сертифікованих фахівців визначених пунктами 2 та 2-1 Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва № 257 від 12.04.2017 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.»
19.04.2023 року було зареєстровано Звіт в ЄДЕСББ 19.04.2023 за номером ТО01:4169-7845-3161-7138 (Звіт щодо оцінки технічного стану і експлуатаційної придатності житлової квартири АДРЕСА_2 , пошкоджений внаслідок бойових дій, за адресою: АДРЕСА_2 ).
Результати обстеження будівельних конструкцій об`єкта:- Наскрізне руйнування цегляного мурування внаслідок прямого влучання та уламків боєприпасів, східний та західний фасад – загальна площа руйнування 28 кв.м.- Тріщини цегляного мурування, особливо в місцях сполучення стін та перегородок по всій квартирі,- Перекриття - Повне руйнування по всій квартирі, повністю зруйновано 40% перекриття- Тріщини і обвалення штукатурки, пошкодження рейок по всій квартирі пошкоджено 40% перекриття- - - - Дах – пошкоджено 20 % елементів кроквяної системи, північна сторона будівлі Руйнування цегляного мурування пічної труби – дах Покрівля – по всій квартирі 100% повне руйнування Руйнування віконних і дверних блоків по всій квартирі (Ф 1,2,3,5, / вікна l,2x 1,4 м - 6 шт., 1,2x1,2 м- 2шт.,0,3* 1,4 м -1шт., Двері металеві 0,9x2,l -м - 2 шт)- Опорядження фасадів – повне руйнування по всій квартирі 100% пошкоджено- пошкоджено- Внутрішнє опорядження - повне руйнування по всій квартирі 100% Водопостачання, електропостачання та опалення пошкоджено по всій квартирі.
Фундаменти, перегородки, підлога, водовідведення вентиляція – не придатні до нормальної експлуатації.
Зовнішні стіни, перекриття, дах, покрівля, вікна, двері , опорядження фасадів, внутрішнє опорядження, водопостачання холодне, водопостачання горяче, опалення, електропостачання – в аварійному стані .
Була виконана незалежна оцінка реальних збитків, завданих майну житловій квартирі внаслідок збройної aгpecії російської федерації. Квартира N 2, що являє собою 49/100 частки домоволодіння, загальною площею 67,8 кв.м, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
Згідно звіту за результатами обстеження № 12/4-23-2, заресстрованого в ЄДЕСББ 19.04.2023 за номером ТО01:4169-7845-3161-7138, технічний стан квартири визначений як аварійний, 4 категорія. По ступені пошкодження квартира віднесена до II категорії, рекомендовано виконати роботи із iї відновлення шляхом капітального ремонту.
Проаналізувавши результати досліджень, оцінювач вважає, що вартість збитків, завданих житловій квартирі, в сформованих на момент оцінки соціально-економічних умовах становить 10118,00 (десять тисяч сто вісімнадцять) доларів США без врахування податку на додану вартість.
При оцінці використаний порівняльний підхід. Оцінка виконана станом на 19.04.2023.
16.05.2023 року ОСОБА_1 через застосунок Дія було надіслано повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно № ІП-16.05.2023-36796.
30.09.2025 року через застосунок Дія, ОСОБА_1 подано заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій пошкоджених об`єктів нерухомого майна (номер заяви 3В-30.09.2023-51663).
Об`єкт пошкодження АДРЕСА_2 , співвласники ОСОБА_2 , зазначено, що надасть паперову згоду.
В подальшому через застосунок Дія прийшло сповіщення про те, що комісія зупинила розгляд заяви.
Причина зупинки розгляду: подання не в повному обсязі документів у межах переліку, а саме відсутня згода співвласників.
Позивачем зазначено, що в подальшому було з`ясовано, що ОСОБА_2 не хотіла надавати згоду на отримання компенсанції на відновлення окремих категорій пошкоджених об`єктів нерухомого майна, так як її квартира (частина будинку) була зруйнована та не підлягала відновленню, а тому їй підлягає компенсація за зовсім іншим порядком.
В зв`язку із тим, що Позивачу та ОСОБА_2 не вдалось досягти згоди щодо виду компенсації, то вирішено було розпочати процедуру поділу майна.
17.06.2024 року ОСОБА_1 було подано листа до Вільхівської сільської військової адміністрації, в якій зазначено наступне :
«Станом на сьогоднішній день між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 розпочато процедуру поділу майна, внаслідок чого буде припинена спільна часткова власність.
Крім того, комісія зупинила розгляд заяви № 3В-30.09.2023-51663, у зв`язку з поданням не в повному обсязі документі у межах переліку, а саме відсутня згода співвласників.
Враховуючи вищевикладене та зупинення розгляду заяви, прошу не приймати рішення по заяві № 3B-30.09.2023-51663, до закінчення процедури поділу майна між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 .
Зобов`язуюсь, в найкоротший термін надати до Вільхівської сільської військової адміністрації необхідні документи для завершення розгляду вищевказаної заяви.».
18.07.2024 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_8 було укладено договір про поділ спільного майна, серія та номер: 3478, виданий: 18.07.2024, видавник: Приватний нотаріус ХМНО Жовнір В.В.
Розпорядженням Вільхівської сільської військової адміністрації від 11.12.2024 року № 1148 «Про присвоєння поштових адрес новоутвореним об`єктам нерухомого майна в результаті поділу житлового будинку в АДРЕСА_2 » розглянувши заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та від 23 вересня. 2024 року, у зв`язку з поділом житловому будинку, на підставі висновку щодо технічної можливості поділу об`єкту нерухомого майна від 15 липня 2024 року № 998/999 по АДРЕСА_2 , присвоїти поштові адреси новоутвореним об`єктам нерухомого майна в результаті поділу житлового будинку по АДРЕСА_2 :
1.1. об`єкту нерухомого майна (житловому будинку), який належить ОСОБА_2 із загальною площею 66,10 м? — АДРЕСА_2 ; 
1.2. об`єкту нерухомого майна (житловому будинку), який належить ОСОБА_1 із загальною площею 67,80 м? — АДРЕСА_2 .
Відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 зареєстровано нерухоме майно житловий будинок літ "А-1" з надвірними будівлями та спорудами Загальна площа (кв.м): 67.8, житлова площа (кв.м): 38.6 АДРЕСА_2 Дата, час державної реєстрації 18.12.2024 18:21:10.
Отже після поділу, у власності ОСОБА_1 так і залишився пошкоджений житловий будинок загальною площею 67,8 кв.м, (як було ще зазначено в рішенні Малороганської сільської ради Харківського району Харківської області № 176 від 03.09.2009 «Про оформлення права приватної власності на житловий будинок АДРЕСА_2 » ), що також підтверджується доданими копія технічних паспортів від 07.02.2023, від 14.02.2017 та від 15.07.2024, з яких вбачається що це той самий об`єкт.
03.02.2025 року ОСОБА_1 було подано листа до Вільхівської сільської військової адміністрації та копії нових документів на будинок та попросив прийняти рішення щодо розгляду заяви на отримання компенсації на відновлення окремих категорій пошкоджених об`єктів нерухомого майна (номер заяви 3В-30.09.2023-51663).
13.05.2025 року від Вільхівської сільської військової адміністрації надійшов лист відповідь № 01-23/144, в якому зазначено, що в найкоротший термін буде відновлено розгляд заяви 3В-30.09.2023-51663 для подальшої реалізації права заявником у отриманні бажаної компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна.
09.06.2025 року ОСОБА_1 було подано листа до Вільхівської сільської військової адміністрації з проханням розглянути заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій пошкоджених об`єктів нерухомого майна (номер заяви 3В-30.09.2023-51663), подану ОСОБА_1 в найкоротший строк.
Позивачем зазначено, що відповіді на вищевказаний лист отримано не було.
06.09.2025 року ОСОБА_1 взяв витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
З витягу стало відомо, що заяву розглянуто та відмовлено у компенсації, але ознайомитись Позивач не міг, так як не було внесено до Реєстру пошкодженого та знищеного майна та не опубліковано на офіційному веб-сайті Вільхівської сільської ради (із посиланням на номер заяви без зазначення персональних даних заявника).
В зв`язку з чим було надіслано адвокатський запит з проханням надати копію рішення № 949 від 05.08.2025.
15.09.2025 року Вільхівською військовою адміністрацією було надано відповідь на адвокатський запит та надано копію рішення № 949 від 05.08.2025 року «Про відмову у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 №3В-30.09.2023-51663».
Отже, як зазначено в рішенні комісії № 949: «У зв`язку з тим, що заяву про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 заява №3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року, було надано недостовірні дані, а саме: виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт. Комісія відповідно до абзацу 7 пункту 14 Порядку № 381. Вирішила:
1. Відмовити у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 заява №3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року, за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі абзацу 7 пункту 14 Порядку № 381, а саме виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт.
2. Рекомендувати заявнику ОСОБА_1 належно оформити документи право власності на будинок, та повторно звернутись з заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна у порядку статті 4 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
Як вбачається, з витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, в розділі «Відомості щодо рішень про надання/відмову у наданні компенсації» рішенням № 688 13.08.2025 року Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області «Про затвердження рішення Комісії № 949 від 05.08.2025 «Про відмову у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року» - відмовлено у компенсації.
Позивач не погоджуючись із висновком комісії, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.
Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який діє до теперішнього часу.
Закон України від 23.02.2023 №2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон №2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Пошкоджені об`єкти нерухомого майна це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки; об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт; складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт; спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки (пункт 6 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.
Отримувачами компенсації не можуть бути: 1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»; 2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України; 3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).
Статею 10 Закону України №2923-ІХ Компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом: 1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; 2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт; 3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.
2. Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.
3. Органи місцевого самоврядування можуть затверджувати місцеві програми щодо відновлення пошкоджених об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до статті 12 Закону №2923-ІХ У разі смерті отримувача компенсації до спадкоємця (спадкоємців) переходить право на отримання компенсації за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна (у тому числі житловий сертифікат).
Постановою КМУ від 21 квітня 2023 р. № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення (далі - Порядок №381).
Компенсація надається за умови, що об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" (пункт 6 Порядку).
Положеннями пункту 7 Порядку №381 визначено, що для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - комісія).
Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.
Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.
Розпорядженням Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області від 17.05.2023 року № 231 утворено комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна в Вільхівській сільській територіальній громаді внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.
Відповідно до пункту 1.2. Положення про комісію (додаток 1), Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним Вільхівській сільській військовій адміністрації Харківського району Харківської області.
Згідно пунктів 3, 5 Порядку №381, отримувачем компенсації є фізична особа громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.
Пріоритетне право на отримання компенсації має особа відповідно до п.5 Порядку №381 особа з інвалідністю I та II групи.
Пунктом 8 Порядку №381 передбачено, що Комісія відповідно до цього Порядку, зокрема: - розглядає заяви; - встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку; - приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/ відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку.
Відповідно до пункту 12 Порядку №381, за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення.
У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.
Протягом п`яти днів від завершення строку для подання заперечень на рішення комісії (з урахуванням можливого його продовження за заявою заявника) відповідно до пункту 25 цього Порядку уповноважений орган розглядає прийняте комісією рішення разом із запереченнями заявника (якщо такі були подані) та приймає одне з таких рішень: затвердити рішення комісії про надання/відмову у наданні компенсації; надіслати заяву на повторний розгляд комісією.
Копія рішення уповноваженого органу вноситься посадовою особою уповноваженого органу з накладенням електронного кваліфікованого підпису, що базується на сертифікаті відкритого ключа, до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.
Відповідно до абзацу 17 пункту 14 Порядку №381, підставами для відмови в наданні компенсації, зокрема, є невідповідність умовам надання компенсації.
В свою чергу пунктом 6 вказаного Порядку визначено вичерпний перелік умов для надання компенсації: - об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні; - об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації; - відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Таким чином, для отримання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна повинні бути дотримані три окремі умови.
Отже, пошкоджене житло, яке належить ОСОБА_1 на праві приватної власності та розташоване за адресою АДРЕСА_2 , відбулося 25.03.2022р. внаслідок бойових дій спричинених Російською Федерацією, що підтверджується повідомленням про пошкоджене або втрачене нерухоме майно № ІП-16.05.2023-36796 від 16.05.2023, що було подано позивачем через мобільний застосунок «ДІЯ».
Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», територія с. Мала Рогань Вільхівської сільської територіальної громади Харківського району Харківської області з 24.02.2022 – 30.04.2022 віднесена до територій, на яких можливі бойові дії. Відповідно до цього ж наказу селище Мала Рогань Вільхівської сільської територіальної громади Харківського району Харківської області в період з 24.02.2022 по 26.03.2022 перебувало під тимчасовою окупацією та в зоні ведення постійних бойових дій.
Відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що підтверджується інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10.10.2025 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомості № 3072016363120, дата реєстрації 29.01.2025, згідно якого, житловий будинок належить ОСОБА_1 на праві приватної власності.
Тобто Позивачем було дотримано всі умови для отримання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до пункту 15 Порядку №381, за результатами розгляду заяви заявнику засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), надходить повідомлення про прийняте комісією рішення та розмір компенсації не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати внесення рішення в Реєстр знищеного та пошкодженого майна.
Абзацом сьомим пункту 9 Порядку №381 визначено, що рішення комісії приймаються більшістю голосів її членів, які беруть участь у засіданні та мають право голосу. У разі рівного розподілу голосів остаточне рішення приймає головуючий на засіданні. На засіданні комісії ведеться протокол засідання.
Судом встановлено, що позивачем надано комісії усі документи, які підтверджують право власності, як до поділу так і після поділу майна.
Отже, суд вважаєнеобґрунтованими мотиви відповідача, наведені у рішенні № 949 від 05.08.2025 про виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт, адже не зазначено, які саме факти є недостовірні.
Так, судом не встановлено у Комісії при прийнятті оскаржуваного рішення та у відповідача при його затвердженні правових підстав для відмови позивачу в компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна за заявою 3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року з посиланням на абзац 7 пункту 14 Порядку № 381 (виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт).
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 1, с. Вільхівка, Харківська обл., Харківський р-н, 62431, код ЄДРПОУ 44901408) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна в Вільхівській сільській територіальній громаді внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України «Про відмову у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року» від 05 серпня 2025р. № 949.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області від 13 серпня 2025 року № 688 «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкодженні об`єкти нерухомого майна в Вільхівській сільській територіальній громаді внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України № 949 від 05.08.2025 «Про відмову у наданні компенсації за заявою про надання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-30.09.2023-51663 від 30.09.2023 року».
Зобов`язати Вільхівську сільську військову адміністрацію забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій пошкоджених об`єктів нерухомого майна, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 , розташованого за адресою АДРЕСА_2 .
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов