Справа № 420/37743/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «КОЛОСС» до Головного управління ДПС у Полтавській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, - 
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «КОЛОСС» (далі – позивач, ТОВ «КОЛОСС») до Головного управління ДПС у Полтавській області, Державної податкової служби України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати повністю Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13405702/37125766 від 30.10.2025 р., прийняте Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації;
- визнати протиправним та скасувати повністю Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13405705/37125766 від 30.10.2025 р., прийняте Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації;
- визнати протиправним та скасувати повністю Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13405704/37125766 від 30.10.2025 р., прийняте Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації;
- визнати протиправним та скасувати повністю Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13405701/37125766 від 30.10.2025 р., прийняте Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації;
- визнати протиправним та скасувати повністю Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13405703/37125766 від 30.10.2025 р., прийняте Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 44 від 26.09.2025 р, № 45 від 27.09.2025, № 46 від 28.09.2025, № 47 від 30.09.2025, та № № 48 від 30.09.2025, подані товариством з обмеженою відповідальністю «КОЛОСС» датою їх фактичного подання.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем було складено податкові накладні № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року на реалізацію пшениці контрагенту ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» та через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» направив їх на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте реєстрація вказаних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена, оскільки податкові накладні складені та подані платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 1 Порядку).
Позивачем було направлено до контролюючого органу Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування реєстрацію яких зупинено № 1 від 28.10.2025 року. 
Однак, Комісією Головного управлінням ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних були прийняті рішення від 30.10.2025 року №№ 13405702/37125766, 13405705/37125766, 13405704/37125766, 13405701/37125766 та 13405703/37125766 про відмову у реєстрації податкових накладних № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року. В оскаржуваних рішеннях, податковим органом було зазначено підставою для відмови у реєстрації податкової накладної «надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства». В графі «додаткова інформація» (зазначити конкретні документи) оскаржуваного рішення, вказано: при розгляді наданих до повідомлення документів встановлено, що платником надано товарно-транспортні накладні на перевезення товару на покупця, які складені з порушенням Наказу Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363 «Про затвердження правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні» (зі змінами і доповненнями), а саме відсутня інформація щодо вантажно-розвантажувальних операцій. 
Щодо товарно-транспортних накладних позивач вказує, що вони оформлялися перевізником, проте позивач не може нести відповідальності за неналежне оформлення товарно-транспортних накладних транспортною компанією. Крім того, в накладних наявні реквізити щодо відправника та отримувача товару, дати відправлення та прибуття, опис вантажу. При цьому, відсутні посилання контролюючого органу на те, що ФОП ОСОБА_1 - перевізник фактично не здійснював перевезення товарів.
Позивач вказує, що надані відповідачу первинні документи не мають дефекту форми, змісту або походження, які у силу приписів ч. 2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», п. 2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, спричинили б втрату первинними документами юридичної сили. Отже, відповідність обсягу реалізованих позивачем товарів/послуг підтверджується належними та допустимими письмовими доказами, які за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» були надіслані позивачем контролюючому органу для врахування під час вирішення питання про реєстрацію податкових накладних. Відтак, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та контрагентом, а також те, що такі, складені відповідно до законодавчих вимог, документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних, а тому спірні рішення не відповідають встановленим у ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям обґрунтованості та законності.
З огляду на викладене, позивач вважає рішення відповідача 1 від 30.10.2025 року № 13405702/37125766, № 13405705/37125766, № 13405704/37125766, № 13405701/37125766, № 13405703/37125766 про відмову у реєстрації податкових накладних № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних протиправними та такими, що підлягають скасуванню, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 10.11.2025 року позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «КОЛОСС» залишено без руху, позивачу надано час для усунення недоліків шляхом надання до суду: уточнена позовна заява з конкретизацією вимог і викладом обставин, передбачених статтею 160 КАС України, з підтвердженням обставин, якими обґрунтовуються його позовні вимоги; доказів сплати судового збору у розмірі 12112,00 грн.
24.11.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків зазначених в ухвалі від 10.11.2025 року.
Ухвалою від 26.11.2025 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/37743/25 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України. 
12.12.2026 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника відповідачів надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти позову та просить відмовити в його задоволенні. 
Заперечуючи проти позову, представник відповідачів послався на те, що стосовно ТОВ «КОЛОСС» прийнято рішення про відповідність п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість за кодами податкової інформації: 01 – постачання/вивизення за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару; 12 – постачання товарів/послуг платнику, щодо якого прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, якщо дата подання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в ЄРПН за операцією з постачання припадає на період після дати прийняття щодо покупця рішення про відповідність такого покупця критеріям ризиковості платника податку. Представник відповідачів зауважив, що на підтвердження фактичного здійснення господарських операцій, Товариство повинно мати відповідні первинні документи, які мають бути належно оформленими, містити всі необхідні реквізити, бути підписані уповноваженими особами та, які в сукупності з встановленими обставинами справи, зокрема, і щодо можливостей здійснення господарюючими суб`єктами відповідних операцій з урахуванням часу, місця знаходження майна, обсягу матеріальних та трудових ресурсів, економічно необхідних для виконання умов, обумовлених договорами, мають свідчити про беззаперечний факт реального вчинення господарських операцій, що і є підставою для формування платником податкового обліку. В ході опрацювання первинних документів, поданих ТОВ «КОЛОСС» до податкових накладних від 26.09.2025 № 44, від 27.09.2025 № 45, від 28.09.2025 № 46, від 30.09.2025 № 47, від 30.09.2025 № 48, складених на реалізацію пшениці контрагенту ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» встановлено, що до повідомлення платником надано ТТН на перевезення товару до покупця, які складені з порушенням Наказу Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363 «Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні» (зі змінами та доповненнями), а саме: відсутня інформація щодо вантажно-розвантажувальних операцій. Комісією ГУ ДПС у Полтавській області було прийнято рішення про відмову в реєстрації вищевказаних податкових накладних в ЄРПН. ГУ ДПС у Полтавській області діяв відповідно до приписів податкового законодавства, забезпечуючи виконання покладених на контролюючий орган функцій та повною мірою використовуючи надані законодавством права, а отже винесені рішення Комісії ГУ ДПС у Полтавській області про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних є правомірними. 
Ухвалою від 28.07.2026 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідачів про розгляд в порядку загального позовного провадження.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЛОСС» зареєстроване як юридична особа та згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами економічної діяльності за КВЕД є: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; 01.30 Відтворення рослин; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві.
Позивач має статус платника податку на додану вартість з 10.09.2010 року. Ідентифікаційний номер платника податку на додану вартість: 371257621034.
24.09.2025 року між ТОВ «КОЛОСС» (Постачальник) та ТОВ «АТ Каргілл» (Покупець) був укладений Договір поставки № 2100384433 (далі по тексту – Договір № 1), згідно з предметом якого Постачальник зобов`язується поставити і передати у власність, а Покупець прийняти та оплатити продовольчу пшеницю 2 класу, продовольчу пшеницю 3 класу, пшеницю 4 класу, пшеницю некласну урожаю 2025 року українського походження, надалі пойменований «Товар», на умовах DAP ТОВ "М.В.Карго", 67543, С.ВИЗИРКА, ВУЛ.МОРСЬКА1 (далі – місце поставки або Термінал) згідно Інкотермс 2020 в частині, що не суперечить умовам цього Договору. Код Товару згідно УКТ ЗЕД 1001990000 (п. 1.1 Договору).
За умовами Договору: 
2.1. Загальна кількість Товару складає 75 т. +-5%, за вибором Покупця.п. 1.4 Постачальник надає Покупцю необхідні документи, які підтверджують якість та походження наданого за цим договором Товару.
3.2. Загальна вартість Товару за цим Договором визначається як вартість Товару згідно всіх видаткових накладних, підписаних Сторонами на виконання цього Договору.
4.1. Поставка Товару здійснюється партіями залізничним або автомобільним транспортом в термін до 08.10.2025 року. Партією Товару вважається кількість Товару, прийнята вантажоодержувачем окремо протягом одної календарної доби або одного робочого дня в залежності від графіку роботи вантажоодержувача в період із 00.00 год. по 08.00 год. або з 08.00 год. по 00.00 год. Транспортні засоби з Товаром, частини якого є предметом різних договорів поставки (тобто поставка лише частини Товару в транспортному засобі), не приймаються, не включаються в партію та не оплачуються. 
5.1. Покупець здійснює оплату за Товар наступним чином: 
5.1.1 Грошові кошти, у розмірі вартості прийнятого Товару без урахування суми податку на додану вартість - на банківський рахунок Постачальника протягом трьох робочих днів після приймання експедитором Покупця у місці поставки Товару в повному обсязі та отримання Покупцем усіх нижче перерахованих документів: 
5.1.1.1 У разі, якщо Постачальник є виробником Товару, що постачається за цим Договором: а) копії рахунку Постачальника, оформленого згідно вимог даного Договору; б) копії, а у разі, якщо вартість Товару дорівнює або перевищує 20 (двадцять) мільйонів гривень, в тому числі ПДВ - оригіналу видаткової накладної на Товар, оформленої згідно вимог даного Договору; в) документів про якість, виданих згідно п. 6.1 цього Договору; г) копії поданого звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду за формою 29-сг стосовно Товару, якщо постачається Товар урожаю року, що передує року укладення цього Договору. ґ) копії залізничної накладної з відміткою дати прибуття на станцію прибуття, оформленої згідно умов Договору – якщо Товар постачається залізничним транспортом. 
5.1.2. Решту коштів Покупець сплачує на банківський рахунок Постачальника:
5.1.2.1. У разі, якщо Постачальник є виробником Товару, що постачається за цим Договором - протягом трьох робочих днів з дати реєстрації Постачальником в Єдиному реєстрі податкових накладних належним чином виписаної податкової накладної виключно в електронній формі у порядку, визначеному законодавством, з накладенням електронного підпису уповноваженої особи Постачальника. Податкова накладна вважається виписаною належним чином, в тому числі, але не виключно, при умові, що в ній вказано таку ж кількість, ціну та загальну вартість Товару, як у видатковій накладній, а також код Товару згідно з УКТ ЗЕД, встановлений п. 1.1. даного Договору. 
9.1.Договір набуває чинності з дати укладення, зазначеної над преамбулою Договору, незалежно від дати його фактичного підписання Сторонами (в т.ч. із застосуванням електронного підпису) і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.
Крім того, 29.09.2025 року між позивачем та ТОВ «АТ Каргілл» був укладений договір поставки № 2100384811 (далі по тексту – Договір № 2), який за умовами є аналогічним з Договором № 1
На виконання Договору № 1 позивачем на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» була поставлена Пшениця 4 класу врожаю 2025 року в кількості 24 120 кг на загальну суму 233 963,94 грн. у тому числі 28 732,41 грн., що підтверджується видатковою накладною № 44 від 26.09.2025 року. 
26.09.2025 року Позивачем на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» був виставлений рахунок на оплату № 44 від 26.09.2025 на суму 233 963,94 грн. з ПДВ.
30.09.2025 року ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» частково оплатило даний рахунок на суму 205230,83 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 2000216368_00000/be980cb1-2abf-495a-a2d1-95a98a04fe09 від 30.09.2025 року. 
На виконання вимог ст. 201 ПК України, 26.09.2025 року позивач склав податкову накладну № 44 на загальну суму грн. 233 963,94 у тому числі 28 732,41 грн. ПДВ та через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» направив її на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.
За отриманою Квитанцією №9323698274 від 18.10.2025 року з Єдиного вікна приймання звітності Державної податкової служби України позивачу було повідомлено, що: «Документ доставлено до ДПС України ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 26.09.2025 №44 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.8504%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
Також позивачем на виконання Договору № 1 на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» була поставлена Пшениця 4 класу врожаю 2025 року в кількості 24 660 кг, Продовольча пшениця 2 класу врожаю 2025 року українського походження в кількості 24900 кг на загальну суму 496 917,03 грн. у тому числі 61 024,90 грн., що підтверджується видатковою накладною № 45 від 27.09.2025 року 
27.09.2025 року позивачем на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» був виставлений рахунок на оплату № 45 від 27.09.2025 на суму 496 917,03 грн. з ПДВ. 
30.09.2025 року ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» частково оплатило даний рахунок на суму 435890,65 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 2000216348_00000/8d7dce3f-899b-4e96-a743-b00b311aa8b0 від 30.09.2025 року.
На виконання вимог ст. 201 ПК України, 27.09.2025 року позивач склав податкову накладну № 45 на загальну суму грн. 496 917,03 у тому числі 61 024,90 грн. ПДВ та через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» направив її на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.
За отриманою Квитанцією №9323696878від 18.10.2025 року з Єдиного вікна приймання звітності Державної податкової служби України позивачу було повідомлено, що: «Документ доставлено до ДПС України ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 27.09.2025 №45 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.8504%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
Також позивачем на виконання Договору № 1 на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» була поставлена Продовольча пшениця 2 класу врожаю 2025 року українського походження в кількості 25 760 кг на загальну суму 266 616,08 грн. у тому числі 32 742,33 грн., що підтверджується видатковою накладною № 46 від 28.09.2025 року.
28.09.2025 року позивачем на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» був виставлений рахунок на оплату № 46 від 28.09.2025 на суму 266 616,08 грн. з ПДВ. 
30.09.2025 року ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» частково оплатило даний рахунок на суму 233?872,96 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 2000216349_00000/e185b138-eb9e-4571-94d9-b640228025cf від 30.09.2025 року. 
На виконання вимог ст. 201 ПК України, 28.09.2025 року позивач склав податкову накладну № 46 на загальну суму грн. 266 616,08 у тому числі 32 742,33 грн. ПДВ та через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» направив її на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.
За отриманою Квитанцією №9323694398 від 18.10.2025 року з Єдиного вікна приймання звітності Державної податкової служби України позивачу було повідомлено, що: «Документ доставлено до ДПС України ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 28.09.2025 №46 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.8504%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
Також позивачем на виконання Договору № 2 на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» була поставлена Продовольча пшениця 2 класу врожаю 2025 року українського походження в кількості 24 580 кг на загальну суму 255 632,08 грн. у тому числі 31 393,41 грн., що підтверджується видатковою накладною № 47 від 30.09.2025 року. 
30.09.2025 року позивачем на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» був виставлений рахунок на оплату № 47 від 30.09.2025 на суму 255 632,08 грн. з ПДВ. 
30.09.2025 року ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» частково оплатило даний рахунок на суму 224237,90 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 2000216487_00000/62bd6e21-905e-4f2f-b057-4d055755916f від 30.09.2025 року.
На виконання вимог ст. 201 ПК України, 30.09.2025 року позивач склав податкову накладну № 47 на загальну суму грн. 255 632,08 у тому числі 31 393,41 грн. ПДВ та через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» направив її на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.
За отриманою Квитанцією №9323694502 від 18.10.2025 року з Єдиного вікна приймання звітності Державної податкової служби України позивачу було повідомлено, що: «Документ доставлено до ДПС України ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 30.09.2025 №47 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.8504%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
Також позивачем на виконання Договору № 2 на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» була поставлена Продовольча пшениця 2 класу врожаю 2025 року українського походження в кількості 21 300 кг на загальну суму 221 520,07 грн. у тому числі 27 204,22 грн., що підтверджується видатковою накладною № 48 від 30.09.2025 року. 
30.09.2025 року позивачем на адресу ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» був виставлений рахунок на оплату № 48 від 30.09.2025 на суму 221 520,07 грн. з ПДВ. 
02.10.2025 року ТОВ «АТ КАРГІЛЛ» частково оплатило даний рахунок на суму 194315,19 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 2000216666_00000/a1cd5ca3-a204-4ce4-9877-85c8424582e5 від 30.09.2025 року.
На виконання вимог ст. 201 ПК України, 30.09.2025 року позивач склав податкову накладну № 48 на загальну суму грн. 221 520,07 у тому числі 27 204,22 грн. ПДВ та через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» направив її на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.
За отриманою Квитанцією №9323698683 від 18.10.2025 року з Єдиного вікна приймання звітності Державної податкової служби України позивачу було повідомлено, що: «Документ доставлено до ДПС України ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 30.09.2025 №48 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.8504%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
З метою подальшої реєстрації податкових накладних, ТОВ «КОЛОСС» через електронний кабінет направлено до контролюючого органу Повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 28.10.2025 року № 1 щодо податкових накладних № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року, з 44 додатками.
До повідомлення позивачем було додано: Договір поставки № 2100384433 від 24.09.2025 р.; Договір поставки № 2100384811 від 29.09.2025 р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6608005 від 26.09.25р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6608006 від 27.09.25р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6608007 від 28.09.25р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6619357 від 30.09.25р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6611371 від 30.09.25р.; Видаткова накладна № 44 від 26.09.2025 р.; Видаткова накладна № 45 від 27.09.2025 р.; Видаткова накладна № 46 від 28.09.2025 р.; Видаткова накладна № 47 від 30.09.2025 р.; Видаткова накладна № 48 від 30.09.2025 р.; Рахунок на оплату № 44 від 26.09.25 р.; Рахунок на оплату № 45 від 27.09.25 р.; Рахунок на оплату № 46 від 28.09.25 р.; Рахунок на оплату № 47 від 30.09.25 р.; Рахунок на оплату № 48 від 30.09.25 р.; Товарно-транспортна накладна №1 від 25.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №2 від 26.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №3 від 27.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №4 від 27.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №5 від 29.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №6 від 30.09.2025 р.; Договір надання послуг з перевезення вантажу № КА-01-05-25 від 01.05.2025 р. Додаткова угода № 4 від 25.09.2025 р.; Акт виконаних робіт № 4 від 01.10.2025 р.; Рахунок на оплату виконаних робіт № 4 від 01.10.2025 р. платіжна інструкція № 302 від 02.10.2025 р.; платіжна інструкція№ 305 від 10.10.2025 р. Довіреність № 2025/27 від 10.06.2025 р.; платіжні інструкції № 2000216348_00000/8d7dce3f-899b-4e96-a743- b00b311aa8b0 від 30.09.2025 р.; № 2000216349_00000/e185b138-eb9e-4571- 94d9-b640228025cf від 30.09.2025 р.; № 2000216368_00000/be980cb1-2abf-495aa2d1-95a98a04fe09 від 30.09.2025 р.; № 2000216487_00000/62bd6e21-905e-4f2fb057-4d055755916 від 30.09.2025 р.; № 2000216666_00000/a1cd5ca3-a204-4ce4- 9877-85c8424582e5 від 02.10.2025 р.; Оборотно-сальдова відомість по 361; Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур (4-сг річна); Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду (29-сг річна); Звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур (37-сг); звіт про витрати на виробництво продукції (робіт, послуг) сільського господарства (ферм); накладні на передачу готової продукції №4 від 01.07.2025 р., №5 від 02.07.2025 р., №6 від 03.07.2025 р.,№7 від 05.07.2025 р., №8 від 07.07.2025р., №9 від 08.07.2025р., №10 від 09.07.2025р. акти на списання насіння, добрив під врожай 2025 р. №2 від 30.09.2024р., №3 від 31.10.2024 р., №1 від 21.02.2025р., №2 від 31.03.2025 р., №3від 30.04.2025 р., №4 від 31.05.2025 р.
За результатами розгляду наданих пояснень і документів, доданих до них, комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Полтавській області, прийнято рішення:
- № 13405702/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 44 від 26.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 13405705/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 45 від 27.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 13405704/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 46 від 28.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 13405701/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 47 від 30.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 13405703/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 48 від 30.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підставою для такої відмови зазначено: надання платником податків копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): При розгляді наданих до повідомлення документів встановлено, що платником надано товарно-транспортні накладні на перевезення товару до покупця, які складені з порушенням Наказу Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363 «Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні» (зі змінами та доповненнями), а саме відсутня інформація щодо вантажно-розвантажувальних операцій.
Позивач вважаючи вказані рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини виникли між сторонами стосується питань оподаткування.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України.
Згідно пп."а", "б" п.185.1 ст.185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми п.187.1 ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п.188.1 ст.188 ПК України).
Відповідно до п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно п.201.7 ст.201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Пунктом 201.10 ст.201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246 (далі - Порядок № 1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 20.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Пунктом 13 Порядку № 1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у п.201.16 ст.201 ПК України, згідно з яким реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 (далі - Порядок № 1165).
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пунктах 3 або 3-1 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно пунктів 7, 10, 11 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність") встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 р. за № 1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 2-4 Порядку № 520 рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги".
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку № 520 визначено, що платник податку, який склав податкову накладну/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації таких податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до податкової накладної/розрахунку коригування зазначено код товару/послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності/умовним кодом товару/Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Пунктами 6, 7 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою складання податкової накладної/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги.
За приписами пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 12 Порядку № 520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Як встановлено судом, реєстрацію податкових накладних позивача № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року зупинено з тих підстав, що платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.
У квитанціях до вказаних податкових накладних позивачу запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Оцінюючи наведені в квитанції про зупинення реєстрації розрахунку коригування підстави, суд зазначає, що у Додатку 1 до Порядку № 1165 визначено критерії ризиковості платника податку. Зокрема, відповідно до п.8 Критеріїв у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
З урахуванням положень наведених норм, суд звертає увагу, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях.
Дослідивши долучені до матеріалів справи квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року, суд встановив, що у них зазначено номер та дату складення податкової накладної, підставу для зупинення її реєстрації із посиланням на пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, а також пропозицію щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН або відмову у такій реєстрації.
Суд зважає на те, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної від 04.04.2024 №11 не зазначено конкретного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН, а лише міститься загальна пропозиція щодо надання пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.
Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком №520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.
Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі незазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.
З огляду на неконкретність вимог контролюючого органу щодо надання документів, позивач надав документи, які вважав достатніми для підтвердження спірних господарських операцій.
З наявних матеріалів справи вбачається, що первинні документи, оформлені позивачем в рамках господарських операцій, копії яких надані разом із поясненнями для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної, складені у відповідності до вимог законодавства та є первинними документами, які засвідчують факт реального виконання позивачем та його контрагентом господарських зобов`язань згідно умов договору.
Судом встановлено, що рішеннями Комісії Головного управління ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30.10.2025 року № 13405702/37125766, № 13405705/37125766, № 13405704/37125766, № 13405701/37125766, № 13405703/37125766 відмовлено у реєстрації податкових накладних № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. Підставою для такого висновку контролюючого органу стало те, що платником надано товарно-транспортні накладні на перевезення товару до покупця, які складені з порушенням Наказу Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363 «Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні» (зі змінами та доповненнями), а саме відсутня інформація щодо вантажно-розвантажувальних операцій..
Разом з тим суд зазначає, що вказана обставина є єдиною підставою, наведеною контролюючим органом для відмови у реєстрації податкової накладної. При цьому, ні у рішенні комісії, ні у протоколі засідання не конкретизовано, яким чином зазначені недоліки товарно-транспортної накладної впливають на підтвердження факту здійснення господарської операції, а також не наведено обґрунтування того, чому надані позивачем первинні документи у своїй сукупності не підтверджують реальність поставки товару.
Судом встановлено, що на підтвердження реальності господарської операції позивачем до контролюючого органу надано: Договір поставки № 2100384433 від 24.09.2025 р.; Договір поставки № 2100384811 від 29.09.2025 р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6608005 від 26.09.25р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6608006 від 27.09.25р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6608007 від 28.09.25р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6619357 від 30.09.25р.; Акт перерахунку ціни з урахуванням якісних показників №6611371 від 30.09.25р.; Видаткова накладна № 44 від 26.09.2025 р.; Видаткова накладна № 45 від 27.09.2025 р.; Видаткова накладна № 46 від 28.09.2025 р.; Видаткова накладна № 47 від 30.09.2025 р.; Видаткова накладна № 48 від 30.09.2025 р.; Рахунок на оплату № 44 від 26.09.25 р.; Рахунок на оплату № 45 від 27.09.25 р.; Рахунок на оплату № 46 від 28.09.25 р.; Рахунок на оплату № 47 від 30.09.25 р.; Рахунок на оплату № 48 від 30.09.25 р.; Товарно-транспортна накладна №1 від 25.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №2 від 26.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №3 від 27.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №4 від 27.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №5 від 29.09.2025 р.; Товарно-транспортна накладна №6 від 30.09.2025 р.; Договір надання послуг з перевезення вантажу № КА-01-05-25 від 01.05.2025 р. Додаткова угода № 4 від 25.09.2025 р.; Акт виконаних робіт № 4 від 01.10.2025 р.; Рахунок на оплату виконаних робіт № 4 від 01.10.2025 р. платіжна інструкція № 302 від 02.10.2025 р.; платіжна інструкція № 305 від 10.10.2025 р. Довіреність № 2025/27 від 10.06.2025 р.; платіжні інструкції № 2000216348_00000/8d7dce3f-899b-4e96-a743- b00b311aa8b0 від 30.09.2025 р.; № 2000216349_00000/e185b138-eb9e-4571- 94d9-b640228025cf від 30.09.2025 р.; № 2000216368_00000/be980cb1-2abf-495aa2d1-95a98a04fe09 від 30.09.2025 р.; № 2000216487_00000/62bd6e21-905e-4f2fb057-4d055755916 від 30.09.2025 р.; № 2000216666_00000/a1cd5ca3-a204-4ce4- 9877-85c8424582e5 від 02.10.2025 р.; Оборотно-сальдова відомість по 361; Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур (4-сг річна); Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду (29-сг річна); Звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур (37-сг); звіт про витрати на виробництво продукції (робіт, послуг) сільського господарства (ферм); накладні на передачу готової продукції №4 від 01.07.2025 р., №5 від 02.07.2025 р., №6 від 03.07.2025 р.,№7 від 05.07.2025 р., №8 від 07.07.2025р., №9 від 08.07.2025р., №10 від 09.07.2025р. акти на списання насіння, добрив під врожай 2025 р. №2 від 30.09.2024р., №3 від 31.10.2024 р., №1 від 21.02.2025р., №2 від 31.03.2025 р., №3від 30.04.2025 р., №4 від 31.05.2025 р.
Надані документи містять відомості щодо сторін господарської операції, номенклатури товару, його кількості, вартості, дати поставки та підтверджують передачу товару покупцю і його оплату.
За таких обставин суд доходить висновку, що самі по собі формальні недоліки у оформленні товарно-транспортної накладної, за відсутності доказів нереальності господарської операції, не можуть бути достатньою та самостійною підставою для відмови у реєстрації податкової накладної, оскільки наданий позивачем комплект первинних документів у сукупності підтверджує фактичне здійснення господарської операції та рух активів між сторонами.
Отже, єдина підстава, застосована відповідачем для відмови в реєстрації податкової накладної, не підтверджується документально та суперечить матеріалам адміністративної справи.
Суд констатує, що ця підстава відсутня.
Суд враховує, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.
Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 23.10.2018 у справі №822/1817/18, від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18, від 18.06.2020 у справі №824/245/19-а, від 13.12.2023 у справі №500/4191/22.
Верховний Суд у постановах від 07.12.2022 у справі №500/2237/20, від 13.12.2023 у справі №500/4191/22 дійшов висновку, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Так само у пункті 82 постанови від 23.02.2023 у справі №420/9924/20 Верховний Суд звернув увагу на те, що в межах спірних відносин, що виникли між сторонами на стадії реєстрації податкових накладних, надання судами оцінки щодо товарності або безтоварності господарських операцій є передчасною подією. Такі обставини можуть бути встановлені контролюючим органом на підставі здійсненої належної перевірки, з прийняттям ППР, та в подальшому підтверджені судом.
Таким чином, приймаючи рішення з питань реєстрації податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій платника податків на предмет їх реальності та не повинен надавати оцінку реальності здійснених господарських операцій.
За висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 27.04.2023 у справі №460/8040/20, саме лише зазначення про відсутність документів не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності таких документів, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.
Повертаючись до обставин справи, що розглядається, суд враховує, що витяг з протоколу засідання Комісії та оскаржуване рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не містять належного обґрунтування того, яким чином зазначені контролюючим органом недоліки при оформленні товарно-транспортних накладних перешкоджають ідентифікації господарської операції та є підставою для відмови у реєстрації податкових накладних № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року. При цьому надані позивачем документи, у своїй сукупності містять відомості щодо сторін господарської операції, номенклатури товару, його вартості, оплати та передачі товару покупцю, що дає можливість чітко ідентифікувати зміст та характер спірної господарської операції.
В обставинах цієї справи подане платником пояснення з додатками, на оцінку суду, повною мірою достатньо відображає наявність підстав для реєстрації податкової накладної.
ГУ ДПС у Полтавській області у ході судового розгляду справи не доведено наявності достатніх підстав для відмови у реєстрації складеної позивачем податкової накладної в Реєстрі.
Враховуючи наведені обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку про протиправність рішень Комісії Головного управління ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30.10.2025 року № 13405702/37125766, № 13405705/37125766, № 13405704/37125766, № 13405701/37125766, № 13405703/37125766 про відмову у реєстрації податкових накладних № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року, складених ТОВ «КОЛОСС», оскільки наведені контролюючим органом підстави для відмови мають формальний характер та не спростовують фактичного здійснення господарської операції, підтвердженої належними первинними документами, а відтак позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо вимоги позивача зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року датою їх подання, суд зазначає таке.
Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, як набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому, вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Згідно з вказаними нормами, податковий орган реєструє податкову накладну, у тому числі, на підставі рішення суду датою набрання ним законної сили або іншою датою, вказаною у рішенні.
Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено і відповідачами не доведено.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
За вказаних обставин, в контексті наведених норм, суд вважає, що для прийняття рішення про реєстрацію зазначених податкових накладних виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення у даному випадку не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Європейський суд з прав людини у п. 50 рішення від 13 січня 2011 року (остаточне) по справі Чуйкіна проти України (case of Chuykina v. Ukraine) (Заява № 28924/04) зазначив, що суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює право на суд, в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі Голдер проти Сполученого Королівства (Golder v. the United Kingdom), пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог п. 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати вирішення спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п. 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах Мултіплекс проти Хорватії (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та Кутіч проти Хорватії (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).
В даному випадку, задоволення позовної вимоги про зобов`язання ДПС зареєструвати в ЄРПН податкові накладні подані позивачем, датою їх фактичного надходження є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року, № 48 від 30.09.2025 року датою їх подання.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6)розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував належними та допустимими доказами наведені позивачем доводи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем за звернення до суду з даним позовом, сплачено судовий збір у розмірі 9689,60 грн.
Враховуючи викладене, у зв`язку із задоволенням позову, судові витрати позивача по сплаті судового збору в розмірі 12112,00 грн. належить стягнути на його користь з Головного управління ДПС в Полтавській області, оскільки саме комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Полтавській області прийнято оскаржуване рішення.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «КОЛОСС» (вул. Набережна, 11, смт Антонівка,м. Херсон, 73486, код ЄДРПОУ 37125766) до Головного управління ДПС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ ВП 44057192), Державної податкової служби України (Львівська площа 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Полтавській області № 13405702/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 44 від 26.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Полтавській області № 13405705/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 45 від 27.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Полтавській області № 13405704/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 46 від 28.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Полтавській області № 13405701/37125766 від 30.10.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 47 від 30.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Полтавській області № 13405703/37125766 від 30.10.2025року про відмову в реєстрації податкової накладної № 48 від 30.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 44 від 26.09.2025 року, № 45 від 27.09.2025 року, № 46 від 28.09.2025 року, № 47 від 30.09.2025 року та № 48 від 30.09.2025 року, подані товариством з обмеженою відповідальністю «КОЛОСС» (код ЄДРПОУ 40753286), за датою її фактичного подання.
Стягнути з Головного управління ДПС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ ВП 44057192) за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «КОЛОСС» (вул. Набережна, 11, смт Антонівка, м. Херсон, 73486, код ЄДРПОУ 37125766) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 12112 (дванадцять тисяч сто дванадцять) грн 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 
Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення складено та підписано суддею 28.07.2026 року.

Суддя Г.В. Лебедєва