КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 серпня 2026 року м. Київ справа №320/62889/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держдпроспоживслужби в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "АВМ Житлосервіс" про стягнення штрафних (фінансових) санкцій,
в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держдпроспоживслужби в Київській області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "АВМ Житлосервіс" про стягнення штрафних (фінансових) санкцій.
Позовні вимоги обґрунтовано, що рішенням №10-5-5.4-14/16 від 17.09.2024 до ТОВ "АВМ Житлосервіс" застосовано штраф у розмірі 7046,72 грн. Оскільки відповідачем у встановлені строки штраф не сплачено, позивач звернувся щодо стягнення штрафу в судовому порядку.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних заяв чи клопотань до суду не подав. Доказів на підтвердження сплати штрафу також відповідачем суду надано не було.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Судом встановлено, що 12.08.2024 до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшло звернення громадянки ОСОБА_1 , мешканки Житлового комплексу "Нова Конча Заспа" будинку 18 по вул. Леоніда Каденюка в с. Ходосівка, Київської області, щодо перевірки діяльності ТОВ "АВМ Житлосервіс".
15.08.2024 Державна служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надала Головному управлінню Держпродспоживслужби в Київській області доручення № 15.2.2-3/16932 здійснити ретельну і всебічну перевірку наведених у зверненнях фактів, а саме з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифу та послуги з постачання та розподілу електричної енергії та, у разі виявлення порушень вжити заходи впливу відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до наказу № 1246-ОД від 06.09.2024 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області на підставі звернення громадянки Дороговцевої Н.В. від 12.08.2024 (за вих. Д-661-2024 від 15.08.2024) наказано уповноваженим особам здійснити позапланову перевірку ТОВ "АВМ Житлосервіс" (ЄДРПОУ 40359495, місцезнаходження: 08160, Київська область, Фастівський район, с. Гатне, вул. Інститутська, буд. 45, офіс 61, місце провадження господарської діяльності: 08173, Київська область, Обухівський район, с. Ходосівка, вул. Л. Каденюка, буд. 20), у період з 09.09.2024 по 10.09.2024 з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області сформовано посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) №516 від 06.09.2024, яке надано суб`єкту господарювання 09.09.2024, про що свідчить підпис уповноваженої особи з приміткою "до перевірки допускаю".
З матеріалів справи вбачається, що позивачем направлено вимогу №1 про надання інформації до відповідача, в якому просить надати до 11:00 10.09.2024 завірені копії документів для здійснення перевірки суб`єктів господарювання, які надають послуги з постачання та розподілу електричної енергії, а саме: копії наказів на призначення керівника або виконуючого його обов`язки, головного бухгалтера, копія паспорта та ідентифікаційного кода керівника; копія витягу з ЄДРПОУ; копія довідки про реєстрацію платника ПДВ; копія довідки про взяття на облік платника податків; копія ліцензій на провадження ліцензованої діяльності; копія статуту; копія наказу по підприємству про відповідальну особу за застосування тарифів; копія штатного розпису; копія статистичної звітності за період за 2023-2024 роки, а саме баланс, звіт про фінансові результати, звіт про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг, звіт із праці, звіт за формою "1-підприємництво", звіт про наявність та рух основних засобів; копія договорів, укладених з організаціями, підприємствами та суб`єктами господарювання для постачання електричної енергії; копія декларації про завершене будівництво (б. 18 по вул. Леоніда Каденюка, с. Ходосівка); копія договору зі споживачем/власником кв. 136, б. 18 по вул. Леоніда Каденюка, с. Ходосівка; копії рахунків виставлених споживачу/власнику кв. 136, б. 18 по вул. Леоніда Каденюка, с. Ходосівка за спожиту електричну енергію за період з вересня 2021 по серпень 2024. 
Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області складено акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 10.09.2024 №10-5-5.4-11/52, відповідно до якого ТОВ "АВМ Житлосервіс" здійснювало нарахування плати за постачання та розподіл електричної енергії побутовому споживачу буд. 18 по вул. Л. Каденюка, с. Ходосівка, Обухівського району, Київської області у період з 01.03.2023 по 31.08.2024 за тарифами від 5,86 грн/кВТ*год до 9,46 грн/кВТ*год, що перевищують фіксовані та визначені п. 1 додатку 3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 "Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії", а саме. Даний акт отримав директор ТОВ "АВМ Житлосервіс" 10.09.2024 про що свідчить особистий підпис.
Також, відповідно до довідки про необґрунтовано нараховану плату та необґрунтовано отриману виручку ТОВ "АВМ Житлосервіс" побутовому споживачу за адресою: буд. 18, кв. 136 по вул. Л. Каденюку, с. Ходосівка за рахунок застосування тарифів на електроенергію, що перевищують законодавчо встановлені, у період з березня 2023 по серпень 2024 (включно), яка є додатком до акту перевірки №10-5-5.4-11/52 від 10.09.2024, необґрунтовано нараховано суму 11613,52 грн та не обґрунтовано отримано виручки у сумі 7046,72 грн.
З даною довідкою ознайомлений директор ТОВ "АВМ Житлосервіс" Кадрик Є.Б., що підтверджується особистим підписом.
Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Київська обласна енергопостачальна компанія», Товариством з обмеженою відповідальністю «АВМ Житлосервіс» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено трьохсторонній договір поруки від 20.03.2019 № 479, згідно із яким Товариство з обмеженою відповідальністю «АВМ Житлосервіс» поручається перед Товариством з обмеженою відповідальністю «Київська обласна енергопостачальна компанія» за виконання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 його обов`язку за основним договором про постачання електричної енергії № 420067054 від 01.01.2019 щодо оплати вартості електричної енергії.
Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області направлено ТОВ "АВМ Житлосервіс" запрошення на розгляд справи щодо винесення припису про виконання законних вимог про усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 10.09.2024.
Головним спеціалістом відділу контролю за регулюванням цінами управління захисту прав споживачів та контролю за регулюваннями цінами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Київській області складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 165^2 КУпАП від 10.09.2024 №10-5-5.4-12/14 на ОСОБА_3 та відповідно до постанови про справі про адміністративне правопорушення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 16.09.2024 №10-5-5.4-13/14 накладено на директора ТОВ "АВМ Житлосервіс" ОСОБА_3 штраф у розмірі 2550,00 грн.
Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області складено припис №10-5-5.4-15/14 від 16.09.2024 про усунення порушень щодо порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким вимагає у термін до 15.10.2024 повернути побутовому споживачу/власнику кв. АДРЕСА_1 за наданні послуги з постачання електроенергії, шляхом здійснення перерахунку, необґрунтовано нараховану суму у розмірі 4566,80 грн. З 01.09.2024 нарахування плати за послуги з постачання електричної енергії побутовому споживачу/власнику кв. 136 буд. АДРЕСА_2 здійснювати за фіксованими цінами, визначеними у додатку 3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 "Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії". Даний припис отримав Директор ТОВ "АВМ Житлосервіс" 16.09.2024 про що свідчить особистий підпис.
Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 17.09.2024 №10-5-5.4-14/16, яким зобов`язано ТОВ "АВМ Житлосервіс" в термін 15.10.2024 повернути побутовому споживачу/власнику кв. АДРЕСА_1 необґрунтовано одержану виручку у сумі 7046,72 грн. та застосовано до ТОВ "АВМ Житлосервіс" штраф у розмірі 7046,22 грн, який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахунку в дохід державного бюджету. Дане рішення направлено 18.09.2024 головним спеціалістом Головного управлінням Держпродспоживслужби в Київській області.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно пп. 10 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.04.2017 № 209 (далі - Положення), Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в місті Києві, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує, реалізацію державної політики, зокрема, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:
- здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
- здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
- приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
- надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 (далі Закон № 877-V).
Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Абзацом 5 частини 1 статті 6 Закону № 877-V передбачено здійснення позапланових заходів на підставі звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Статтею 17 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що основними функціями уповноважених органів є:
1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення;
3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Статтею 18 Закону «Про ціни і ціноутворення», передбачено, що уповноважені органи мають право:
1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:
достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін;
наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;
2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;
3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;
4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;
5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Пунктом 1 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено застосування адміністративно-господарських санкцій до суб`єктів господарювання за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.
Як зазначалось судом раніше Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 17.09.2024 №10-5-5.4-14/16, яким застосовано до ТОВ "АВМ Житлосервіс" штраф у розмірі 7046,22 грн, який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахунку в дохід державного бюджету. Дане рішення направлено 18.09.2024 головним спеціалістом Головного управлінням Держпродспоживслужби в Київській області.
Водночас, зазначене рішення відповідачем у судовому порядку не оскаржувалось та є чинними, з огляду на що суд дійшов висновку про узгодження спірної суми штрафу.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.
У відповідності до положень статті 139 КАС України, розподіл судових витрат за наслідками розгляду даної справи не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "АВм Житлосервіс" (ЄДРПОУ 40359495) в дохід державного бюджету України штраф у розмірі 7046,72 грн. (сімсот сорок шість грн 72 коп.) відповідно до рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 17.09.2024 №10-5-5.4-14/16 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.