ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2026 року | Справа №160/3264/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

12 лютого 2026 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу позивачки періодів з 01.07.2025 по 20.08.2025 та з 02.09.2000 по 31.12.2003;
- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період з 01.07.2025 по 20.08.2025 включно;
- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 02.09.2000 по 31.12.2003 як суб`єкта підприємницької діяльності на фіксованому податку на підставі Указу Президента №727/98;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення з 21.08.2025р. з урахуванням періодів стажу, із безумовним збереженням при розрахунку раніше встановленого коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1.05138.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 21 серпня 2025 року позивачу призначено пенсію за віком. Під час призначення пенсії Відповідачем було враховано страховий стаж у розмірі 38 років 4 місяці 28 днів, який не збігався зі страховим стажем в електронному кабінеті Пенсійного фонду України на дату призначення пенсії, а саме 41 рік 10 місяців 2 дні. Не було враховано два періоди страхового стажу позивача – з 01.07.2025 по 20.08.2025 рр. включно (період, що є спірним), тобто, безпосередньо перед виходом на пенсію і період здійснення позивачем підприємницької діяльності з 02.09.2000 по 31.12.2003 рр. (період, що є спірним). Позивач 04.12.2025 зверталась до Відповідача з вимогою зарахувати страховий стаж у період з 01.07.2025 по 20.08.2025 і отримала відмову у задоволенні даної вимоги. Крім того, позивач неодноразово зверталась до відповідача з листами щодо підтвердження страхового стажу з 02.09.2000 по 31.12.2003, однак відповіді так і не отримано.
У зв`язку з цим, позивач звернувся до суду із цим позовом.
13 лютого 2026 року позивач надав заяву про долучення доказів.
16 лютого 2026 року позивач надав пояснення щодо технічної помилки у позові.
16 лютого 2026 року позивач надав клопотання про розгляд справи з викликом сторін.
16 лютого 2026 року позивач надав заяву про долучення доказів.
18 лютого 2026 року позивач надав заяву про долучення доказів.
24 лютого 2026 року позивач надав заяву про долучення доказів.
24 лютого 2026 року позивач надав пояснення до позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.
Також, цією ухвалою відмовлено у клопотанні ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження з викликом сторін.
12 березня 2026 року від ОСОБА_1 надійшла заява про виправлення описки в ухвалі суду від 06.03.2026 р, зазначивши правильно прохальну частину позовної заяви.
Суд встановив, що в ухвалі суду від 06.03.2026 р. не в повному обсязі зазначено прохальну частину позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16 березня 2026 року прийнято рішення виправити в тексті ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2026 р. описку, зазначивши прохальну частину позовної заяви в такій редакції:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу позивачки періодів з 01.07.2025 по 20.08.2025 та з 02.09.2000 по 31.12.2003;
- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період з 01.07.2025 по 20.08.2025 включно;
- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 02.09.2000 по 31.12.2003 як суб`єкта підприємницької діяльності на фіксованому податку на підставі Указу Президента №727/98;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення з 21.08.2025р. з урахуванням періодів стажу, із безумовним збереженням при розрахунку раніше встановленого коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1.05138.
30 березня 2026 року позивач надав заяву щодо процесуальних наслідків неподання відзиву.
30 березня 2026 року позивач надав клопотання про долучення доказів.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію з 21.08.2025 р. відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-XII.
Позивачем надано до суду скріншоти, виготовлені з порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, у якому загальний страховий стаж позивача вказаний у розмірі 41 рік 10 місяців 2 дні, 42 роки 2 місяці 2 дні, 42 роки 3 місяці 2 дні.
У листі Відповідача № 48919-37385-П-01/8-0400/25 від 02.10.2025 вказано, що період здійснення позивачем підприємницької діяльності з 02.09.2000 по 04.02.2005 зараховано до загального страхового стажу згідно з інформацією про сплату страхових внесків у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
У листі Відповідача № 52311-39029-П-01/8-0400/25 від 14.10.2025 вказано, що до страхового стажу позивача зараховано період провадження підприємницької діяльності з 01.03.2004 по 31.05.2004 (що становить 12 днів) за даними, наявними реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, пропорційно сплаченим страховим внескам.
У листі Відповідача № 68923-52477-П-01/8-0400/25 від 02.12.2025 вказано, що страховий стаж, зарахований по 30.06.2025 р. , складає 38 років 4 місяці 28 днів.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, датою державної реєстрації позивача як фізичної особи – підприємці є 02.09.2000, а датою державної реєстрації припинення значиться 11.04.2025.
У витязі з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо позивача кількість днів набутого страхового стажу з 2 вересня 2000 року по 31.12.2003 року складає 3 роки 4 місяці та за липень і серпень 2025 року становить по 31 дню за кожний з цих місяців, загалом – 2 місяці.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд встановив таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачено у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Розділ XV доповнено пунктом 3-1 згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в стаж роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору, а також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.
Згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, (в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин), до заяви про призначення пенсії додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.
Відповідно до п. 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній періоди роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства, зараховуються до стажу роботи за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ, інших документів про сплату страхових внесків або інформації Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності).
Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).
Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, датою державної реєстрації позивача як фізичної особи – підприємці є 02.09.2000, а датою державної реєстрації припинення значиться 11.04.2025, тобто у спірний період з 02.09.2000 по 31.12.2003 позивач здійснював підприємницьку діяльність.
Вказаний період з 01.07.2025 по 20.08.2025 підтверджено витягом з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування провадження фізичною особою підприємницької діяльності, що узгоджується з пунктом 4 Порядку N 637, згідно з яким періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Пункт 4 Порядку № 637 встановлює самостійний спосіб підтвердження періодів провадження фізичною особою підприємницької діяльності - даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Зазначена норма не ставить можливість підтвердження таких періодів у залежність від системи оподаткування, яку застосовувала фізична особа - підприємець. Відтак у разі підтвердження відповідного періоду відомостями Реєстру вимога щодо встановлення факту перебування особи на загальній чи спрощеній системі оподаткування не ґрунтується на положеннях пункту 4 Порядку № 637.
Стаж з 01.07.2025 по 20.08.2025 також даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, про що свідчить відповідний витяг.
Проте відповідач не врахував вказаний стаж, вказавши, що при призначенні позивачу пенсії страховий стаж правомірно було враховано лише по 30.06.2025, оскільки, на думку відповідача, до страхового стажу включаються лише періоди до місяця звернення із заявою про призначення пенсії.
Такі доводи не ґрунтуються на вимогах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Так, із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 22.07.2025, тоді як пенсію йому призначено з 21.08.2025.
Закон № 1058-IV не містить положень, відповідно до яких при призначенні пенсії страховий стаж обмежується останнім днем місяця, що передує місяцю звернення особи із заявою про призначення пенсії. Натомість страховий стаж визначається на момент виникнення права на пенсію та її призначення, а тому підлягає врахуванню за весь період, набутий до дня призначення пенсії, за умови його підтвердження у встановленому законом порядку.
Отже, суд дійшов висновку визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) періодів з 01.07.2025 по 20.08.2025 та з 02.09.2000 по 31.12.2003; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) періоди з 01.07.2025 по 20.08.2025 та з 02.09.2000 по 31.12.2003; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату пенсії з 21.08.2025р. з урахуванням періодів стажу з 01.07.2025 по 20.08.2025 та з 02.09.2000 по 31.12.2003, з урахуванням виплачених сум.
Разом з цим вимога позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії із безумовним збереженням при її розрахунку раніше встановленого коефіцієнта заробітної плати у розмірі 1,05138 задоволенню не підлягає.
Так, судом встановлено лише протиправність неврахування відповідачем окремих періодів страхового стажу при призначенні пенсії та покладено на відповідача обов`язок здійснити її перерахунок з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.
Водночас на момент ухвалення цього рішення відповідач ще не здійснив відповідний перерахунок пенсії, а тому відсутні підстави вважати, що під час його проведення відповідачем буде змінено або не буде враховано коефіцієнт заробітної плати у розмірі 1,05138. Отже, доводи позивача у цій частині ґрунтуються виключно на припущенні про можливе порушення його прав у майбутньому.
За таких обставин суд дійшов висновку, що право позивача у зазначеній частині на час розгляду справи не є порушеним, а тому вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із безумовним застосуванням конкретного коефіцієнта заробітної плати є передчасною та не підлягає задоволенню.
Беручи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову частково з викладених вище підстав.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1331,20 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) періодів з 01.07.2025 по 20.08.2025 та з 02.09.2000 по 31.12.2003.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) періоди з 01.07.2025 по 20.08.2025 та з 02.09.2000 по 31.12.2003.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок та виплату пенсії з 21.08.2025р. з урахуванням періодів страхового стажу з 01.07.2025 по 20.08.2025 та з 02.09.2000 по 31.12.2003, з урахуванням виплачених сум.
В решті позову відмовити. 
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн. 
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко