СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 вересня 2026 року м. Суми Справа № 480/316/25

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.
Позивач є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді. З моменту отримання 3 оновлених довідок про суддівську винагороду станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 позивач звернувся із заявою про перерахунок утримання. Проте відповідач відмовив у перерахунку, про що зазначив у відповідному рішенні. Позивач не погодився з таким та звернувся до суду з позовною заявою.
Позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 18.12.2024 № 959210141082 про відмову позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з довідками ТУ ДСА в Луганській області від 31.10.2024, починаючи з 01.01.2022 на підставі довідки № 783/24-Вих, починаючи з 01.01.2023 на підставі довідки № 784/24-Вих, починаючи з 01.01.2024 на підставі довідки № 785/24-Вих, з урахуванням проведениї виплат.
Судом було відкрито провадження у справі 16.01.2025.
До суду надійшов відзив відповідача від 17.02.2025 на позовну заяву, у якому зазначає, що спріне рішення прийнято правомірно. Позивач не має права на перерахунок утримання згідно 3 оновлених доідок, оскільки базовий розмір посадового окладу судді після 18.02.2020, в тому числі у 2022-2024 роках не змінився, відповідно не відбулось підвищення розміру суддівської винагороди працюючим суддям
15.09.2026 судом були постановлені ухвали про відмову у розгляді справи з повідомленням сторін в режимі відеоконференції, про відмову у залишенні позовної заяви без розгляду, про відмову у залученні до участі у справі другого відповідача та третьої особи.
Встановлені судом фактичні обставини. 
На виконання рішення суду від 07.08.2024 у справі № 480/2148/24 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області були видаі позивачу 3 довідки від 31.10.2024 за № 783/24-Вих., № 784/24-Вих., № 785/24-Вих. про суддівську винагороду станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 у розмірах 2481 грн, 2684 грн та 3028 грн.
10.12.2024 позивач звернувся із заявою про перерахунок довічного утримання, у зв`язку зі збільшенням суддівської винагороди, до якої додав 3 довідки.
За результатами розгляду заяви, відповідачем прийнято рішення від 18.12.2024 № 959210141082 про відмову у перерахунку утримання позивача на підставі 3 довідок. 
Рішення мотивовано тим, що розрахунковою величиною для визначення суддівської винагороди є саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2102 грн. Отже, базовий розмір посадового окладу судді, в порівнянні з 2020 роком, не змінився.
Висновки суду та їх мотиви.
Відповідно до ст. 130 Конституції України розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Нормами ч. 3-4 ст. 142 Закону України ''Про судоустрій і статус суддів'' від 02.06.2016 № 1402-VIII закріплено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Статтею 4 Закону № 1402-VIII закріплено, що судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону № 1402-VIII.
Згідно з ч. 1-2 та п. 1 ч. 3 ст. 135 Закону № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Така винагорода складається з посадового окладу та доплат. Базовий розмір посадового окладу судді становить судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Нормами ст. 7 Законів України ''Про Державний бюджет України на 2022 рік'', ''Про Державний бюджет України на 2023 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2024 рік'' установлено, що прожитковий мінімум працездатних осіб з 01.01.2022 становить 2481 грн, з 01.01.2023 - 2684 грн та з 01.01.2024 - 3028 грн, а розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 становить 2102 грн.
Отже, виплата суддівської винагороди регулюється ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону № 1402-VIII, а норми інших законодавчих актів до цих правовідносин застосовуватися не можуть.
Відповідно до припису ст. 1 Закону України ''Про прожитковий мінімум'' від 15.07.1999 № 966-XIV прожитковий мінімум - це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність. 
Такою нормою Закону № 966-XIV встановлено вичерпний перелік основних соціальних і демографічних груп населення, стосовно яких окремо визначається прожитковий мінімум, і судді не віднесені до жодної з таких груп.
Зміни до Закону № 1402-VIII у частині, яка регламентує розмір суддівської винагороди у спірний період, а також до Закону № 966-XIV щодо визначення суддів однією з демографічних груп населення для яких встановлюється окремо розмір прожиткового мінімуму не вносились.
Відповідно до п. 2 розділу І Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.01.2008 № 3-1 (в редакції постанови Правління ПФУ від 09.02.2023 № 7-2), заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи. 
Пунктами 3-5 розділу ІV Порядку передбачено, що органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх територіальним органам Державної судової адміністрації України. На підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку. Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду. Довідки про суддівську винагороду надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці, щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку.
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці), або за зверненням судді у відставці. Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою. Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.
Відповідно до п. 7-9 розділу ІV Порядку документи про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядає орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Орган, що приймає рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про перегляд щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в перегляді щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Отже, для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, а грошове утримання судді у відставці розраховується із суддівської винагороди, і вказана гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до Закону № 1402-VIII. Перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці проводиться у разі збільшення розміру суддівської винагороди на підставі довідки про розмір суддівської винагороди, яка видається територіальним управлінням ДСА, за заявою судді або без неї.
Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою про перерахунок утримання на підставі довідок про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024, з урахуванням збільшення розміру винагороди через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024, які видані уповноваженим суб`єктом. Тому на підставі вимог законодавства позивачу зобов`язані були провести перерахунок утримання на підставі 3 довідок.
Оскільки відповідачем не було перераховано утримання, а прийнято рішення про відмову у перерахунку, то суд визнає його протиправним та скасовує, оскільки воно не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч. 2 ст. 2 Клдексу адміністративного судочинства України.
Отже, суд, з урахуванням норми ч. 2 ст. 9 КАС України, окрім скасування спірного рішення, задовольняє позовні вимоги частково, з виходом за їх межі, а саме шляхом зобов`язання відповідача перерахувати з 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 утримання позивача на підставі довідок.
Вимоги виплатити позивачу утримання не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними, враховуючи те, що перерахунок утримання відповідачем наразі не проведено. Після здійснення відповідачем перерахунку утримання позивача, то у ГУ ПФУ в Сумській області, в силу закону, виникне обов`язок виплатити позивачу перераховане утримання.
Тому суд частково задовольняє позовні вимоги.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволені частково, проте даний спір виник внаслідок протиправного рішення відповідача, враховуючи те, що в матеріалах справи відсутні доказаи понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує його у повному обсязі з відповідача на користь позивача.
Керуючись ст. 90, 139,143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.12.2024 № 959210141082.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29005, код ЄДРПОУ 21108013) перерахувати з 01.01.2022, 01.01.2023 01.01.2024 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 31.10.2024 № 783/24-Вих., від 31.10.2024 № 784/24-Вих., від 31.10.2024 № 785/24-Вих.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29005, код ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань, 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя   А.І. Сидорук