ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006, 
тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,
e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року | | Справа № 912/1404/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. за участю секретаря судового засідання Поступайло К.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/1404/26
за позовом: Селянського (фермерського) господарства "ВЕСЕЛКА", вул. Центральна, 39, кв. 27, смт Петрове, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28300
до відповідача: Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, вул. Святкова, 20, селище Петрове, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28300
про визнання договору укладеним

Представники:
від позивача - Загородній І.В., ордер серія ВА №1155462 від 06.07.2026;
від відповідача - участі не брали.

В засіданні суду оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Селянське (фермерське) господарство "Веселка" (далі - СФГ "Веселка", позивач) звернулось до господарського суду з позовною заявою з вимогами до Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі - Петрівська селищна рада, відповідач) з вимогами про визнання укладеним між Петрівською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області та Селянським (фермерським) господарством "Веселка" договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3524985900:02:000:0516 та розташованого на ній водного об`єкта, в редакції, викладеній у позовній заяві.
В обґрунтування підстав позову вказано про наявність законодавчо визначених підстав для укладення договору та невиконання відповідачем розпорядження голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області №50-р від 03.02.2003 про надання позивачу земельної ділянки в оренду. 
Ухвалою господарського суду від 08.06.2026 за поданим позовом відкрито провадження у справі №912/1404/26 за правилами загального позовного провадження. У справі призначено підготовче засідання, сторонам встановлено строк для подання заяв по суті справи.
Відповідач позовні вимоги заперечив повністю, про що подав відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що питання передачі в оренду земельної ділянки водного фонду з кадастровим номером 3524985900:02:000:0516 підлягає вирішенню відповідно до вимог чинного Земельного та Водного кодексів України, у тому числі з урахуванням положень щодо проведення земельних торгів.
07.07.2026 суд розпочав підготовче засідання, в якому постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 03.09.2026.
03.09.2026 суд відкрив судове засідання з розгляду справи по суті.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.
Представник відповідача в засідання суду не з`явився, про причини відсутності суд не повідомив. 
Застосовуючи положення п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) та враховуючи належне повідомлення Петрівської селищної ради про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності представника відповідача. 
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, врахувавши заперечення відповідача, дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини, які є предметом доказування.

03.08.2001 між Петрівською районною радою (орендодавець) та СФГ "Веселка" (орендар) на підставі пункту 2 рішення Петрівської районної ради Кіровоградської області від 20.07.2001 № 259 підписано договір оренди земельної ділянки з додатками (а.с. 17-22).
Згідно вказаного договору, в оренду СФГ "Веселка" строком на 10 років передано земельну ділянку водного фонду площею 9,8 га під водою, що розташована на території Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.
Договір зареєстровано у Червонокостянтинівській сільській раді, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено 24.09.2002 запис за № 4.
03.02.2003 Головою Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі - Петрівська РДА) прийнято розпорядження №50-р, за пунктом 3 якого надано СФГ "Веселка" земельну ділянку під водою площею 9,8 га в оренду терміном на 20 років на території Червонокостянтинівської сільської ради для риборозведення (а.с. 23).
21.08.2012 СФГ "Веселка", посилаючись, у тому числі на розпорядження №50-р від 03.02.2003, звернулось до Петрівської РДА із заявою про продовження договору оренди земельної ділянки водного фонду площею 9,8 га для риборозведення на території Червонокостянтинівської сільської ради терміном до 03.02.2023 (а.с. 24).
Докази надання відповіді на заяву відсутні. Натомість, 18.09.2012 Петрівською РДА прийнято розпорядження №671-р, яким визнано недійсним пункт 3 розпорядження №50-р від 03.02.2003 (а.с. 25).
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2013 у справі № 1170/2а-4369/12, залишеним без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014, визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Петрівської РДА від 18.09.2012 № 671-р (а.с. 26-29).
24.02.2016 СФГ "Веселка", посилаючись, у тому числі на розпорядження №50-р від 03.02.2003, звернулось до Петрівської РДА із заявою про укладення договору оренди на земельну ділянку під водою 9,8 га на території Червонокостянтинівської сільської ради терміном на 20 років (а.с. 30).
У відповідь на вказану заяву Петрівська РДА в листі від 17.03.2015 повідомила, що відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України розпорядником земель водного фонду є Кіровоградська обласна державна адміністрація (далі - Кіровоградська ОДА), запропоновано звернутись до вказаного органу (а.с. 32).
Крім того, листом від 26.06.2014 Петрівська РДА на лист СФГ "Веселка" від 22.05.2014 також повідомила про належність повноважень щодо розпорядження відповідною земельною ділянкою у Кіровоградської ОДА (а.с. 31).
30.08.2016 СФГ "Веселка" подав заяву до Кіровоградської ОДА про надання дозволу на виготовлення технічної документації укладення із землеустрою, водогосподарського паспорту на водний об`єкт та укладення договору оренди щодо вищевказаної земельної ділянки водного фонду договору оренди (а.с. 33).
12.12.2016 Кіровоградська ОДА прийняла розпорядження №531-р, яким надала СФГ "Веселка" дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 9,8 га земель водного фонду державної власності, розташованих на території Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, для рибогосподарських потреб (а.с. 34).
Така технічна документація розроблена у 2017 році (а.с. 35-66). 
Також виготовлено паспорт водного об`єкта, який погоджено Державним агентством водних ресурсів України 23.11.2020 (а.с. 67-81).
Крім того, СФГ "Веселка" з метою нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 3524985900:02:000:0516 укладено із Кіровоградською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" договір № 1612010101601 на проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 20.12.2016 (а.с. 82).
05.04.2021 СФГ "Веселка" звернулось до Кіровоградської ОДА із клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки щодо земельної ділянки та 11.05.2021 уклало договір на виконання робіт із розроблення такої технічної документації (а.с. 84, 86-87).
У листі від 05.05.2021 Кіровоградська ОДА повідомила, що не вбачає необхідності у наданні дозволу (а.с. 85).
У зв`язку зі зміною законодавства щодо розпорядника (власника) землі, СФГ "Веселка" листом від 25.11.2021 повідомило Петрівську селищну раду про розроблені документи та зазначило, що подасть необхідні документи для укладення договору оренди (а.с. 88).
В подальшому СФГ "Веселка" неодноразово зверталось до Петрівської селищної ради з пропозиціями щодо укладення договору - листи від 11.08.2020, від 30.01.2023, від 10.12.2023, від 10.02.2026, від 12.05.2026 (а.с. 89-91, 96-101, 104-106, 108-115).
На звернення позивача Петрівською селищною радою відмовлено в укладенні договору, посилаючись, у тому числі, на ст. 134 Земельного кодексу України щодо обов`язковості продажу права оренди на конкурсних засадах (на земельних торгах) (а.с. 92, 102-103, 107).
На підставі рішення Петрівської селищної ради від 30.08.2022 №4088/8 за територіальною громадою зареєстровано право комунальної власності на земельну з кадастровим номером 3524985900:02:000:0516 площею 20,5713 га (а.с. 93-95).
Посилаючись на вищевикладене, позивач зазначає, що Петрівська селищна рада, як правонаступник повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, зобов`язана враховувати чинність розпорядження голови Петрівської РДА від 03.02.2003 №50-р та вчинити дії, необхідні для його реалізації, в тому числі шляхом укладення на його підставі відповідного договору оренди. За твердженням позивача, чинне законодавство не передбачає необхідності повторного прийняття аналогічного рішення про надання земельної ділянки в оренду у випадку, коли таке рішення вже прийнято уповноваженим органом та не втратило чинності. Так само відсутні правові підстави для застосування процедури земельних торгів, оскільки право на отримання земельної ділянки в оренду виникло у СФГ "Веселка" на підставі індивідуального правового акта, прийнятого компетентним органом ще до зміни законодавчого регулювання та зміни розпорядника земельної ділянки.
Позивач вказує на виникнення переддоговірних правовідносин, у межах яких належним чином реалізував своє право на звернення із пропозицією про укладення договору оренди, тоді як відповідач безпідставно ухилився від його укладення. З огляду на те, що умови договору відповідають вимогам чинного законодавства, Типовому договору та правовому акту, який є підставою для його укладення, позивач вважає наявними правові підстави для визнання в судовому порядку договору укладеним у запропонованій редакції.

Норми права, застосовані судом.
Статтею 649 Цивільного кодексу України передбачено, що розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору не на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, можуть бути вирішені судом у випадках, встановлених за домовленістю сторін або законом.
Отже, з наведеної норми випливає, що суд вправі вирішити переддоговірний спір, наслідком чого може бути укладення договору за рішенням суду, зокрема у випадках, коли обов`язок укладення такого договору прямо встановлений законом та/або договір підлягає укладенню на підставі обов`язкового для сторін правового акта органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, який є юридичною підставою для його укладення.
Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.
Згідно положень ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону).
За правилами ст.16 Закону України "Про оренду землі" у чинній редакції укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.
Частиною 4 ст. 59 Земельного кодексу України передбачено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди, зокрема, інші водойми для рибогосподарських потреб.
Відповідно до ст. 51 Водного кодексу України водні об`єкти надаються у користування за договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом у порядку, визначеному земельним законодавством України. Право оренди земельної ділянки під водним об`єктом поширюється на такий водний об`єкт. Водні об`єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.
Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Нормами ст. 134 Земельного кодексу України встановлено обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних торгах). Перелік обставин для виключення обов`язковості продажу наведені в частині другій вказаної статті.

Оцінка доводів сторін та поданих доказів.
Згідно матеріалів справи, в оренді СФГ "Веселка" на підставі договору оренди від 03.08.2001 перебувала земельна ділянка водного фонду загальною площею 9,8 га, що розташована на території Червонокостянтинівської сільської ради. 
Виходячи з умов договору та дати його реєстрації, строк дії такого договору закінчився 24.09.2012. Матеріали справи не містять будь-яких доказів на підтвердження обставин поновлення вказаного договору, докази чинної реєстрації за позивачем права оренди на вказану земельну ділянку відсутні. 
Під час дії вказаного договору Петрівською РДА прийнято розпорядження №50-р від 03.02.2003 про надання СФГ "Веселка" в оренду терміном на 20 років земельної ділянки під водою площею 9,8 га на території Червонокостянтинівської сільської ради для риборозведення. 
Як стверджує позивач, вказане розпорядження стосується тієї ж самої земельної ділянки, що перебувала в оренді СФГ "Веселка" за договором від 03.08.2001.
Позивач вказує про відсутність виконання зазначеного розпорядження Петрівської РДА, про що також свідчить надане до справи листування з приводу як поновлення договору від 03.08.2001, так і укладення нового договору на підставі вказаного розпорядження.
За висновком позивача, вказане розпорядження, а також подальші дії СФГ "Веселка" і розпорядників спірної земельної ділянки, є підставою для виникнення орендних правовідносин та є обов`язковим для діючого розпорядника землі Петрівської селищної ради.
Петрівська селищна рада заперечує наведені позивачем підстави для укладення договору, посилаючись на необхідність дотримання процедури, визначеної ст. 134 Земельного кодексу України, а саме передача в оренду за результатами земельних торгів. 
Суд зазначає, що згідно вимог чинного законодавства орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
При зміні законодавства щодо розмежування земель державної і комунальної власності та зміни розпорядників (власників) землі не передбачався перехід права на укладення договору оренди земельної ділянки за попередньо прийнятими рішеннями інших розпорядників землі. 
Так, пункт 24 Перехідних положень Земельного кодексу України захищає вже існуюче право оренди та містить спеціальне регулювання окремих незавершених процедур. Закон не встановив загального правила, відповідно до якого всі раніше прийняті і невиконанні рішення про передачу земельних ділянок у користування є обов`язковими для нових власників (розпорядників) землі. 
Крім того, земельна ділянка площею 9,8 га, яка визначена розпорядженням Петрівської РДА №50-р від 03.02.2003, та земельна ділянка з кадастровим номером 3524985900:02:000:0516 площею 20,5713 га, щодо якої позивач просить визнати договір оренди укладеним, не є тотожними об`єктами. За результатами проведення землеустрою сформовано та зареєстровано земельну ділянку іншої площі та конфігурації, щодо якої зареєстровано право комунальної власності.
Рішення Петрівської селищної ради або іншого уповноваженого розпорядника земельної ділянки з кадастровим номером 3524985900:02:000:0516 про передачу її в оренду СФГ "Веселка" матеріали справи не містять.
Як слідує з вимог вищенаведеного законодавства та що неодноразово підтримується Верховним Судом, відсутність волевиявлення орендодавця на виникнення орендних земельних правовідносин, виключає можливість передачі цієї земельної ділянки в користування (оренду) шляхом укладення відповідного договору оренди (постанова Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 32/563, постанова Верховного Суду України від 17.01.2011 у справі № 35/390).
Розпорядження Кіровоградської ОДА №531-р від 12.12.2016 про надання СФГ "Веселка" дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не є рішенням про передачу земельної ділянки в оренду та не містить волевиявлення власника земельної ділянки на виникнення орендних правовідносин щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3524985900:02:000:0516.
Згідно наявних у справі доказів, суд не встановив фактичного погодження всіх істотних умов договору оренди з розпорядником земельної ділянки кадастровий номер 3524985900:02:000:0516.
Також суд відхиляє доводи позивача щодо передачі земельної ділянки без проведення земельних торгів, окільки позивач не довів наявності у нього права оренди, яке підлягало б поновленню, або іншої передбаченої законом підстави для передачі саме цієї земельної ділянки без проведення земельних торгів. За загальним правилом частини першої статті 134 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду здійснюється на конкурентних засадах, крім установлених законом винятків.
Враховуючи вищевикладене, суд не встановив наявності законодавчо визначених підстав для визнання запропонованого позивачем договору укладеним за рішенням суду .
З підстав викладеного, суд відмовляє у задоволенні позову повністю.

Судові витрати.
Відповідно до ст. 129 ГПК України сплачений позивачем судовий збір за подання позову покладається на позивача.
Інших судових витрат сторони не заявляють.
Керуючись статтями 13, 73, 74, 76-79, 86, 129, 219, 232, 236-241, 326 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Копію рішення надіслати сторонам до електронних кабінетів.

Повне рішення складено 14.09.2026.

Суддя В.В.Тимошевська