Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків 
14 липня 2026 року № 520/3776/26 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом  Приватного підприємства "АКТИВУР1001" (просп. Незалежності, буд. 5, кв. 83,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61058, код ЄДРПОУ42876380) до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) , Державна податкова служба України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "АКТИВУР1001" з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, Державної податкової служби України , в якому просило суд:
--визнати незаконним та скасувати рішення Головного Управління Державної податкової служби у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Держаної податкової служби України:
від 29.12.2025 р. № 13539325/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539319/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539330/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539327/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539329/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539331/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539328/42876380,
від 29.12.2025 № 13539326/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539322/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539324/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539320/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539312/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539323/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539313/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539318/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539315/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539314/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539317/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539316/42876380,
від 29.12.2025 р. № 13539321/42876380 про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН.
-зобов`язати ДПС України зареєструвати податкові накладні:
від 23.11.2025 № 84, 
від 23.11.2025 № 83, 
від 23.11.2025 р. № 81, 
від 23.11.2025 р. № 82, 
від 22.11.2025 р. № 80, 
від 22.11.2025 р. № 79, 
від 22.11.2025 р. № 78, 
від 21.11.2025 р. № 76, 
від 21.11.2025 р. № 75, 
від 21.11.2025 р. № 74, 
від 20.11.2025 р. № 71, 
від 20.11.2025 р. № 70, 
від 19.11.2025 р. № 67, 
від 19.11.2025 р. № 66, 
від 19.11.2025 р. № 65, 
від 19.11.2025 р. № 64, 
від 17.11.2025 р. № 55, 
від 16.11.2025 № 51, 
від 16.11.2025 р. № 50, 
від 16.11.2025 р. № 49 в Єдиному держаному реєстрі податкових накладних датою їх початкового подання на реєстрацію.
-витрати на судовий збір покласти на відповідача.
В обгрунтування зазначено, що Внаслідок не надання платником податків додаткових документів контролюючим органом рішеннями від 29.12.2025 р. № 13539325/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539319/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539330/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539327/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539329/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539331/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539328/42876380, від 29.12.2025 № 13539326/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539322/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539324/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539320/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539312/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539323/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539313/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539318/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539315/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539314/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539317/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539316/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539321/42876380 відмовлено у реєстрації вищезазначених податкових накладних.
Позивач не згоден зі вищевказаним та вважає, що рішення ГУ ДПС у Харківській області від29.12.2025 р. № 13539325/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539319/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539330/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539327/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539329/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539331/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539328/42876380, від 29.12.2025 № 13539326/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539322/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539324/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539320/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539312/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539323/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539313/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539318/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539315/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539314/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539317/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539316/42876380, від 29.12.2025 р. № 13539321/42876380 є незаконними, а податкові накладні від 23.11.2025 № 84, від 23.11.2025 № 83, від 23.11,2025 р. № 81, від 23.11.2025 р. № 82, від 22.11.2025 р. № 80, від 22.11.2025 р. № 79, від 22.11.2025 р. № 78, від 21.11.2025 р. № 76, від 21.11.2025 р. № 75, від 21.11.2025 р. № 74, від 20.11.2025 р. № 71, від 20.11.2025 р. № 70, від 19.11.2025 р. № 67, від 19.11.2025 р. № 66, від 19.11.2025 р. № 65, від 19.11.2025 р. № 64, від 17.11.2025 р. № 55, від 16.11.2025 № 51, від 16.11.2025 р. № 50, від 16.11.2025 р. №49 підлягають реєстрації в ЄРПН, що й стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Дослідивши надані матеріали та надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.
Одними з видів господарської діяльності ПП «АКТИВУР1001» є вантажний автомобільний транспорт (КВЕД 49.41), надання послуг перевезення речей (КВЕД 49.42), інша допоміжна діяльність у сфері транспорту (КВЕД 52.29) тобто платник може здійснювати всі види транспортних перевезень.
ПП «АКТИВУР1001» знаходиться на податковому обліку в Шевченківській ДПІ ГУ ДПС у Харківській області та є платником податку на додану вартість.
Матеріалами справи підтверджено, що для здійснення своєї господарської діяльності ПП «АКТИВУР1001» має основні засоби, а саме нежитлові приміщення та транспорт (включно орендований), що підтверджується вантажно митними деклараціями, згідно платник придбавав транспортні засоби, які в подальшому використовувались для надання транспортних послуг. Повідомлення ф. 20 - ОГП, згідно з яким платник повідомив контролюючий орган про наявність на балансі транспортних засобів, а також наказів про ведення в експлуатацію таких транспортних засобів. Окрім того платник згідно договорів оренди орендував транспортні засоби у підприємства «С - ТРАНС».
Також, підприємством укладено договір з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» згідно з яким позивач придбавав паливо, яким заправляв транспортні засоби для надання транспортних послуг (копія договору, видаткової та податкових накладних, платіжних доручень додаються до позову).
ПП АКТИВУР1001» укладено договір з ТОВ «ВОСТОКШИНСЕРВІС» від 20.10.2025 р, № 20102025/1, згідно з яким платник придбавав необхідні запасні частини та комплектуючі для ремонту транспортних засобів, які використовувались для надання транспортних послуг, при цьому ремонт таких транспортних засобів здійснювало ПП «ПАРТНЕР А» згідно договору від 12.06.2024 р. № 12/06-24.
Судом встановлено, що протягом листопада 2025 р. ПП «АКТИВУР1001» постачало транспортні послуги на адресу ТОВ «ТБ «НОВААГРО», а відповідно платник на виконання вимог ст. ст. 187 та 201 Податкового кодексу України (за правилами першої події) складав податкові накладні від 23.11.2025 № 84, від 23.11.2025 № 83, від 23.11.2025 р. № 81, від 23.11.2025 р. № 82, від 22.11.2025 р. № 80, від 22.11.2025 р. № 79, від 22.11.2025 р. № 78, від 21.11.2025 р. №76, від 21.11.2025 р. №75, від 21.11.2025 р. №74, від 20.11.2025 р. № 71, від 20.11.2025 р. № 70, від 19.11.2025 р. № 67, від 19.11.2025 р. № 66, від 19.11.2025 р. № 65, від 19.11.2025 р. № 64, від 17.11.2025 р. № 55, від 16.11.2025 № 51, від 16.11.2025 р. № 50, від 16.11.2025 р. № 49, та направляв їх на реєстрацію в ЄРПН, реєстрація яких зупинена.
Згідно з отриманими квитанціями підставами для зупинення реєстрації податкових накладних в ЄРПН слугувало відповідність платника п. 1 критерію ризиковості здійснення господарських операцій, що затверджені постановою КМУ від 11.12.2019 р. N 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме обсяг постачання товару/послуги дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та запропоновано підприємству надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.
На виконання п. 5, 6 Наказу МФУ від 12.12.2019 р. № 520 ПП «АКТИВУР 1001» за результатом отримання квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних в ЄРПН подано до контролюючого органу копії документів, що підтверджують законність їх реєстрації в ЄРПН, а саме: договір, акти виконаних робіт, товарно - транспортні накладні, банківські виписки щодо здійснення розрахунку з контрагентом, рахунки - фактури, довідки 20 ОПП, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.
Судом також встановлено, ПП «АКТИВУР1001» в підтвердження постачання транспортних послуг на адресу «ТБ «НОВААГРО», направлено до ГУ ДПС у Харківській області копії господарського договору, актів виконаних робіт, товарно - транспортних накладних, банківських виписок щодо здійснення розрахунку з контрагентом, рахунки - фактури.
Суд вказує, що у відповідності до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню;
дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Згідно з 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
У відповідності п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. 
Абзацом десятим п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України регламентовано якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та / або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі по тексту - Порядок № 1246).
Згідно з пунктами 12, 13 та 14 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та / або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
відповідності податкової накладної та / або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та / або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту статті 201 Кодексу;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; 
факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування (далі по тексту - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі по тексту - Порядок № 1165).
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті
З цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та / або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:
номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування;
критерій (критерії) ризиковості платника податку та / або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної Відповідач 1 запропонував Позивачу надати пояснення та копії документів для підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній / розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
На виконання вимог контролюючого органу, Позивач надіслав копії документів щодо виконання умов договорів на підставі яких проводилось надання послуг та складались податкові накладні.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 року № 520.
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. 
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. 
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки- фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахунки в документи та / або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та / або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та / або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Судом встановлено, що першою подією за результатом якої ПП «АКТИВУР1001» складало податкові накладні на адресу «ТБ «НОВААГРО» є постачання транспортних послуг. 
Судом встановлено, що за результатом фактично наданої транспортної послуги ГІГІ «АКТИВУР1001» за правилом першої події по кожній операції склало акт наданих послуг, ТТН та податкову накладну. 
Розрахунок здійснено по всім наданим транспортним послугам в повному обсязі. Тобто ПП «АКТИВУР1001» виконано обидві умови, які є підставами для складання та направлення на реєстрацію в ЄРПТІ податкових накладних, а також надано такі бухгалтерські документи до ГУ ДПС в Харківській області (якщо підприємством не було складено податкових накладних, контролюючий орган застосував до платника фінансові санкції за порушення строків реєстрації).
Суд також вважає за необхідним вказати, що згідно з п. 1 наказу від 14.10.1997 № 363 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» товарно-транспортна документація це комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.
В свою чергу товарно-транспортна накладна це єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.
Підпунктом 11.1 пункту 11 вказаного наказу регламентовано, що основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна.
Таким чином тільки товарно - транспортна накладна як бухгалтерський документ вже є достатнім підтвердженням щодо навантаження, транспортування, відвантаження товару, його оприбуткування та бухгалтерського обліку тобто достатнім підтвердженням надання транспортних послуг ПП «АКТИВУР1001».
Відповідно до п.2 ст. З Закону України «Про бухгалтерський облік та звітність в Україні» бухгалтерський облік є обов`язковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, ґрунтуються на даних бухгалтерського обліку.
Згідно п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. В свою чергу первинний документи це документ, який містить відомості про господарську операцію (вимоги ст. 1 вказаного Закону України).
Тобто платником направлено до податкового органу повний пакет бухгалтерських документів, які які відповідають вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та звітність в Україні», Податковому кодексу України не містять жодних дефектів або недоліків, а відповідно є достатнім підтвердженням постачання ПП «АКТИВУР1001» транспортних послуг на адресу «ТБ «НОВААГРО» та, як наслідок законності складання та реєстрації в ЄРПН податкових накладних.
При цьому за результатом направлення платником копій документів до ГУ ДПС у Харківській області, контролюючим органом повідомленнями про необхідність у наданні Додаткових документів пропонувались платнику податків подати копії документів, які не мають жодного відношення до здійсненних господарських операцій та складених податкових накладних, а саме: 
щодо придбання (постачання) товарів;
зберігання, навантаження, розвантаження продукції, при тому, що податкові накладні складались виключно по господарським операціям з надання транспортних послуг; складських документів, інвентаризаційні описи, інвойси, акти приймання - передачі товарів які також не мають жодного відношення до здійснених господарських операцій з надання транспортних послуг.
Тобто, копій документів, які з урахуванням змісту та специфіки господарських операцій не складались та не могли бути складеними між платниками.
В свою чергу, на думку суду, відсутність у квитанціях про припинення реєстрації податкових накладних конкретного переліку та найменування бухгалтерських документів, які платник повинен надати до контролюючого органу для поновлення їх реєстрації, при фактичному наданні платником до контролюючого органу та судового органу бухгалтерських документів які підтверджують здійснення господарських операцій є підставою для скасування рішень контролюючого органу про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН. 
Вказана позиція підтверджується рішеннями Верховного суду України від 14.03.2019 р. по справі № 813/2012/18, від 10.04.2019 р. № 0940/1801/18.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 та ст. 19 Конституції України: «Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України», «Правовий порядок в України грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, іх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»
Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про недотримання Відповідачем 1 принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної, що фактично призвело до необізнаності Позивача щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого Позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкової накладної.
Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, які прийняті на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних, теж не є законним.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.04.2020 року у справі №819/330/18.
Суд вказує, що оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних є формальними та об`єктивно не містять чіткого визначення підстав та мотивів для їх прийняття зокрема і через те, що розглядаючи подані Позивачем документи, Відповідач 1 не з`ясовував специфіку проведених господарських операцій та не визначив конкретні документи, які є достатніми для підтвердження реальності господарських операцій з урахуванням їх змісту і обсягу.
Відповідно до висновків Постанови Верховного Суду від 23.10.2018 по справі №822/1817/18 зазначено, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт відповідних Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
За загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
В той же час, рішення суб`єкта владних повноважень повинно відповідати ст. 2 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення,- 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, Позивач вважає цілком обґрунтованими свої позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.
Суд також зазначає, що відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Згідно з пунктами 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та / або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та / або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та / або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та / або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних / розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.
Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 28.08.2019 року №36 повноваження щодо реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань покладені на Державну податкову службу України.
Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі наступні податкові накладні днем їх фактичного подання
Враховуючи все вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних є необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.
Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "АКТИВУР1001" (просп. Незалежності, буд. 5, кв. 83,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61058, код ЄДРПОУ42876380) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) , Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Головного Управління Державної податкової служби у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Держаної податкової служби України:
від 29.12.2025 р. № 13539325/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539319/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539330/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539327/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539329/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539331/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539328/42876380,
від 29.12.2025 № 13539326/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539322/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539324/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539320/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539312/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539323/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539313/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539318/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539315/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539314/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539317/42876380, 
від 29.12.2025 р. № 13539316/42876380,
від 29.12.2025 р. № 13539321/42876380 про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН.
Зобов`язати ДПС України зареєструвати податкові накладні:
від 23.11.2025 № 84, 
від 23.11.2025 № 83, 
від 23.11.2025 р. № 81, 
від 23.11.2025 р. № 82, 
від 22.11.2025 р. № 80, 
від 22.11.2025 р. № 79, 
від 22.11.2025 р. № 78, 
від 21.11.2025 р. № 76, 
від 21.11.2025 р. № 75, 
від 21.11.2025 р. № 74, 
від 20.11.2025 р. № 71, 
від 20.11.2025 р. № 70, 
від 19.11.2025 р. № 67, 
від 19.11.2025 р. № 66, 
від 19.11.2025 р. № 65, 
від 19.11.2025 р. № 64, 
від 17.11.2025 р. № 55, 
від 16.11.2025 № 51, 
від 16.11.2025 р. № 50, 
від 16.11.2025 р. № 49 в Єдиному держаному реєстрі податкових накладних датою їх початкового подання на реєстрацію.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ43983495) на користь Приватного підприємства "АКТИВУР1001" (просп. Незалежності, буд. 5, кв. 83,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61058, код ЄДРПОУ42876380) сплачений судовий збір в сумі 29952 (двадцять дев`ять тисяч дев`ятьсот п`ятдесят дві) грн.00коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ43005393) на користь на користь Приватного підприємства "АКТИВУР1001" (просп. Незалежності, буд. 5, кв. 83,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61058, код ЄДРПОУ42876380) сплачений судовий збір в сумі 29952 (двадцять дев`ять тисяч дев`ятьсот п`ятдесят дві) грн.00коп.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.