Справа № 932/10027/25
Провадження № 2/932/3301/25

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2026 року          м. Дніпро 

Шевченківський районний суду міста Дніпра у складі: 
головуючого судді – Сітнікова Т.Б., 
за участі секретаря судового засідання – Теліціної О.О.,
прокурора – Кисельової В.В., 
представника Дніпровської міської ради Риженка М.С. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпрі цивільну справу за позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна внаслідок використання земельної ділянки комунальної форми власності без правовстановлюючих документів,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна (орендна плата) внаслідок використання земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер, 1210100000:02:368:0085, площею 0,0199 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.01.2022 по 06.06.2023 в сумі 22 089, 47 грн (двадцять дві тисячі вісімдесят дев`ять гривень).
В обґрунтування поданої заяви представник позивача зазначив, що за адресою: АДРЕСА_1 розташована земельна ділянка комунальної форми власності, кадастровий номер 1210100000:02:368:0085, площею 0,0199 га. Цільове призначення - 02.01 - Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка).
На вказаній земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна – домоволодіння загальною площею 97,4 кв м, та споруди №1, 2, які з 25.01.2014 по 06.06.2025 перебували у приватній власності ОСОБА_1 .
Таким чином, з 25.01.2014 по 06.06.2023 фактичним користувачем земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер 1210100000:02:368:0085, площею 0,0199 га, був ОСОБА_2 , відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України та ст. 377 ЦК України. Проте останній, за весь час фактичного володіння зазначеним домоволодінням та використання земельної ділянки комунальної форми власнотсі, не звертався до Дніпровської міської ради з питання оформлення права користування нею на умовах оренди. Сплату за користування землею не здійснював, у зв`язку з чим місцевий бюджет територіальної громади міста Дніпра недоотримав грошові кошти щонайменше за період з 01.01.2022 по 06.06.2023 у сумі 22 089,47 грн.
Прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді за одночасної наявності двох елементів: порушення або загрози порушення інтересів держави; нездійснення чи неналежного здійснення захисту таких інтересів відповідним суб`єктом владних повноважень, а також у разі його відсутності. Безоплатне користування земельною ділянкою комунальної форми власності явно порушує інтереси держави в особі Дніпровської територіальної громади, як носія єдиного джерела влади в Україні, тобто порушуються інтереси держави в цілому, оскільки ослаблюються економічні основи місцевого самоврядування, що призводить відповідних програм розвитку.
Представник ОСОБА_1 адвокат Шахов Д.А. надав письмові пояснення у справі в якій зазначив, що відсутні підстави, визначені ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» для звернення до суду прокурора в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради, тому просив суд повернути позовну заяву.
Прокурор Кисельова В.В. позов підтримала та просила задовольнити.
Представник Дніпровської міської ради Риженко М.С. позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача адвокат Шахов Д.А. у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за відсутності відповідача та його представника.
Суд, дослідивши докази у справі, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що по АДРЕСА_1 знаходиться земельна ділянка загальною площею 0,0199 га з кадастровим номером 1210100000:02:368:0085, яка перебуває в комунальній власності.
Цільове призначення земельної ділянки віднесено до секції 02.01 - Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка).
На вказаній земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна – домоволодіння загальною площею 97,4 кв м, та споруди №1, 2. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 276945812101.
На підставі договору дарування, серія та номер ВТР 884503 від 25.01.2014, ОСОБА_3 передав у власність ОСОБА_1 вказане вище домоволодіння зі спорудами.
Право власності на вказане нерухоме майно зареєстровано за ОСОБА_1 25.01.2014 приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Мошковською Наталією Миколаївною. Номер відомостей про речове право 4413684.
В подальшому, ухвалою Павлоградського міськрайонного суду від 20.02.2023 року у справі №185/7579/22 за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 затверджено мирову угоду, за умовами якої відповідач – ОСОБА_1 , визнає свої зобов`язання по сплаті суми боргу перед позивачем в загальному розмірі 373 700,00 грн та пропонує погасити даний борг шляхом передачі належного йому нерухомого майна у власність позивачу та реєстрації за ним на дане майно права власності. Відповідач, визнає право власності за позивачем, на домоволодіння, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач на підставі ухвали суду про затвердження цієї мирової угоди набуває право здійснити реєстрацію права власності на вказане домоволодіння у компетентних органах.
Право власності на домоволодіння та споруди, розташоване за вказаною адресою, зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_4 на підставі ухвали Павлоградського міськрайонного суду від 20.02.2023 у справі №185/7579/22, приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Мошковською Наталією Миколаївною. Номер відомостей про речове право 50604402.
Таким чином, починаючи з 25.01.2014 по 06.06.2023 ОСОБА_1 фактично використовував земельну ділянку комунальної форми власності, кадастровий номер 1210100000:02:368:0085, площею 0,0199 га, за адресою: АДРЕСА_1 , за фактичним розміщенням домоволодіння.
З відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру встановлено, що інформація щодо перебування спірної земельної ділянки в оренді, в тому числі ОСОБА_1 , відсутній.
Відповідно до листа Дніпровської міської ради №6/11-572 від 04.06.2024, за результатом пошуку земельної ділянки за вказаною адресою не виявлено реєстраційних записів щодо договорів оренди землі, укладених між міською радою та, зокрема, ОСОБА_1 .
Відомостей щодо надходження до місцевого бюджету міста Дніпра сплати за використання земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:368:0085, площею 0,0199 га, міською радою не надано.
На засіданні комісії 20.03.2025 затверджені розрахунки коштів, збережених у себе землекористувачами зазначеної земельної ділянки за рахунок власника цієї ділянки внаслідок користування землею без достатньої правової підстави.
Відповідно до розрахунку сума коштів, які зберіг у себе землекористувач ОСОБА_1 за використання земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер 1210100000:02:368:0085, за період з 01.01.2022 по 06.06.2023 становить 22 089, 47 грн.
Суб`єктами земельних відносин є: громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування й органи державної влади (частина друга статті 2 ЗК України).
Відповідно до положень статті 80 ЗК України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
За змістом статей 122, 123, 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Згідно зі статтею 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положенням частини першої статті 21 Закону України «Про оренду землі» визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. При цьому згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, завдані внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Частиною першою статті 93 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької діяльності своєчасно сплачувати орендну плату.
Відповідно до частин першої та другої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.
Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава,на якій майно набувалося, згодом відпала.
Для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.
Обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.
Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України. Така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 629/4628/16-ц, близькі за змістом висновки сформульовані у постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2017 року у справі № 922/207/15.
Не сплачуючи орендну плату за земельну ділянку, власник нерухомості фактично зберігає кошти та збільшує свій дохід за рахунок власника земельної ділянки, який втратив належне йому майно (кошти від орендної плати). Вина власника нерухомості у несплаті орендної плати не має значення, сам факт несплати коштів за користування земельною ділянкою у встановленому законодавчими актами розмірі, свідчить про втрату власником земельної ділянки певної суми коштів.
Таким чином ОСОБА_1 фактично використовувала земельну ділянку без належних підстав, тобто без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберегла у себе кошти, які мала заплатити за користування нею, зобов`язана повернути ці кошти власнику земельної ділянки Дніпровській міській раді.
Відповідно до розрахунку Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок Дніпровської міської ради за період з 01.01.2022 по 06.06.2023 розмір орендної плати за користування земельною ділянкою становить 22 089, 47 грн.
Розрахунок нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки здійснено комунальним підприємством на підставі діючої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра, яку затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 20.05.2020 № 12/57 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра», яка відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20 (пункт 7.28 постанови), та постановах Верховного Суду від 21.06.2022 у справі № 538/14/21, від 27.07.2022 у справі № 644/3932/18-ц, від 01.03.2023 у справі № 751/1543/19, від 13.03.2024 у справі № 161/8273/20 є належним та допустимим доказом.
Таким чином, ОСОБА_1 зареєструвавши за собою право власності на нерухоме майно загальною площею 97, 4 кв.м., яке знаходиться на земельній ділянці загальною площею 0, 0199 га., використовувала земельну ділянку без укладеного договору оренди з 01.01.2022 за відсутності державної реєстрації права на земельну ділянку, відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та зберігає кошти, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою.
Враховуючи вищевикладене, з відповідача підлягає стягненню на користь Дніпровської міської ради кошти за використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 1210100000:02:368:0085, площею 0,0199 га за період з 01.01.2022 по 06.06.2023 у сумі 22 089, 47 грн (двадцять дві тисячі вісімдесят дев`ять гривень) 00 коп., а тому позов підлягає задоволенню.
Відповідно до положеньст.141 ЦПК України судові покладаються на відповідача.
Керуючись ст. ст. 4, 13, 19, 141, 259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позов керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна внаслідок використання земельної ділянки комунальної форми власності без правовстановлюючих документів задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) на користь місцевого бюджету міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради (адреса: просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 26510514) доходу, отриманого від безпідставно набутого майна (орендна плата) внаслідок використання земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер, 1210100000:02:368:0085, площею 0,0199 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.01.2022 по 06.06.2023 в сумі 22 089, 47 грн (двадцять дві тисячі вісімдесят дев`ять гривень) 00 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA228201720343160001000000291 в ДКСУ в м. Київ код за ЄДРПОУ 02909938, код класифікації видатків бюджету – 2800) сплачений судовий збір в сумі 2 422 грн., 40 коп.
Рішення може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя          Сітніков Т.Б.