Справа № 209/1790/26
Провадження № 2/209/1841/26

РІШЕННЯ
Іменем України

04 серпня 2026 року Дніпровський районний суд міста Кам`янського у складі: 
головуючого - судді Юрченко Я.О.,
за участю: 
секретаря судового засідання Гонян Л.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кам`янське Дніпропетровської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії, - 
В С Т А Н О В И В :
До Дніпровського районного суду міста Кам`янського 31 березня 2026 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить зобов`язати Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради провести дії по приватизації квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , житловою площею 23,8 кв.м., загальною площею 47,7 кв.м., займаної на умовах найму ОСОБА_1 та членами його сім`ї ОСОБА_2 , за відсутності ордера на житлове приміщення.
В обґрунтування своїх вимог, позивач у позовній заяві посилається на те, що з січня 2018 року зареєстрований та фактично проживає у квартирі АДРЕСА_2 .
Відповідно до наказу Адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради від 22.02.2018 року за № 27-«ОД» про зміну договору найму житлового приміщення, ОСОБА_1 визнано наймачем зазначеного вище житлового приміщення за раніше укладеним договором найму житлового приміщення, який до цього був оформлений на третю особу, шляхом видачі на її ім`я відповідного ордеру. 
Крім нього у зазначеній вище квартирі зареєстрована та мешкає його мати ОСОБА_2 ..
У лютому 2026 року як квартиронаймач, у відповідності до чинного законодавства вирішив скористатись своїх правом на безкоштовну приватизацію квартири АДРЕСА_2 та подав відповідне звернення до Департаменту комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради.
Інформаційним листом від 24.02.2026 року, направленим Департаментом комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради та повідомлено про неможливість передачі у власність зазначеної квартири, у зв`язку з ненаданням копії ордеру на житлове приміщення.
Враховуючи вищевказане, просить зобов`язати провести приватизацію квартири для передачі її у власність.
Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31 березня 2026 року вказана позовна заява передана для розгляду судді Юрченко Я.О. (а.с. 18).
Ухвалою судді від 01 квітня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду в порядку загального позовного провадження (а.с. 19).
Ухвалою суду від 28 травня 2026 року, за клопотанням позивача ОСОБА_1 витребувано від Кам`янської міської ради належним чином завірені копії всіх документів, що стали підставою для винесення наказу Адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради від 22.02.2018 року № 27-«ОД» «Про зміну договору найму житлового приміщення» (а.с. 35).
Ухвалою судді від 21 липня 2026 року закрито підготовче провадження по цивільній справі та призначено до судового розгляду по суті (а.с. 51).
Позивач ОСОБА_1 04.08.2026 року через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити, не заперечує щодо винесення рішення по справі.
Уповноваженою особою Департаменту комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Білою О.В. 25.05.2026 року через підсистему «Електронний суд» за вх. 12250 скеровано заяву про розгляд справи за відсутності представника.
Третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 04.08.2026 року через канцелярію подала заяву щодо розгляд справи без її участі.
Згідно з приписами ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши учасників процесу, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, проаналізувавши та дослідивши всі докази по справі, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з нижченаведених підстав.
Відповідно до ч. 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (ч.1ст. 2 ЦПК України).
Відповідно до ч.1ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
В силу частин 1, 3 ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до вимог ст. 13 ЦПК України суд розглядає справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до ч. 1 ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на повагу до житла.
У статті 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла, інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Відповідно до статті 345 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України) фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності.
Зазначена норма є загальною, оскільки відсилає до спеціального законодавства.
У частині третій статті 9 ЖК України визначено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.
Правові основи приватизації державного житлового фонду, його подальшого використання й утримання визначені Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» № 2482-XII. Згідно з ч. 11 ст. 8 цього Закону спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.
За приписами ч. 10 ст. 8 Закону № 2482-XII органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.
Перелік таких випадків чітко визначений у законодавстві і є вичерпним. До них відноситься відсутність у особи права на приватизацію (частина друга статті 1 Закону України від 04 вересня 2008 року № 500-VI «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»; надалі Закон № 500-VI), заборона приватизувати конкретне приміщення (ч. 4 ст. 1 Закону № 500-VI, ч. 2 ст. 2 Закону № 2482-XII).
Подібний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 200/18858/16-ц (провадження № 14-165цс18).
Зокрема, ст. 1 Закону № 500-VI визначено, що сфера дії цього Закону поширюється на громадян та членів їхніх сімей, одиноких громадян, які не мають власного житла, не використали право на безоплатну приватизацію державного житлового фонду, на правових підставах, визначених цим Законом, вселені у гуртожиток та фактично проживають у гуртожитку протягом тривалого часу.
Згідно з п. 17 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 (надалі Положення) громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається до орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.
Пунктом 18 Положення затверджено перелік документів, які подаються громадянином до органу приватизації. Зокрема, громадянин подає до органів приватизації такі документи: заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним; копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо); довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі; технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок; копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку; документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності); заява-згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі. Громадяни, які проживають у гуртожитку, крім документів, визначених у цьому пункті, до заяви також додають: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність у власності житла; копію договору найму жилого приміщення та/або копію договору оренди житла; форму первинної облікової документації № 028/о «Консультаційний висновок спеціаліста» з відміткою про відсутність захворювання на туберкульоз.
При цьому, за п.10, 12 Положення якщо загальна площа квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальних квартирах, що підлягають приватизації, перевищує площу, яку має право отримати сім`я наймача безоплатно, наймач здійснює доплату. Сума доплати визначається добутком розміру надлишкової загальної площі на вартість одного квадратного метра. Незалежно від розміру загальної площі безоплатно передаються у власність громадян об`єкти, визначені статтею 6 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».
За ст. 3 Закону № 2482-XII приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю.
Згідно зі ст. 6 Закону № 2482-XII незалежно від розміру загальної площі безоплатно передаються у власність громадян займані ними, в тому числі, квартири (будинки), в яких мешкають військовослужбовці, котрим встановлена пільга Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону № 2482-XII право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.
Право на приватизацію квартири, яка належить до державного житлового фонду, мають особи, які постійно проживають у цій квартирі. Для отримання права власності на житло особа повинна звернутися до відповідного органу приватизації з належно оформленою заявою, яка підлягає розгляду названим органом у строк, передбачений законодавством.
Відповідно до законодавства України державний облік житлового фонду здійснюється за єдиною для України системою в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (стаття 28 ЖК України).
Згідно з ч. 1ст. 8 Закону № 2482-XII приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких перебуває державний житловий фонд.
Якщо органи приватизації зволікають із прийняттям відповідних рішень, вони мають бути зобов`язані вжити усіх визначених законодавством заходів щодо приватизації та розглянути заяву про передання спірного житла у приватну власність позивача.
Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду 06 листопада 2023 року у справі № 296/8558/21 (провадження № 61-1311сво23).
Отже, право на приватизацію квартири, яка належить до державного житлового фонду, мають особи, які постійно проживають у цій квартирі. Для отримання права власності на житло особа повинна звернутися до відповідного органу приватизації з належно оформленою заявою, яка підлягає розгляду вказаним органом у строк, передбачений чинним законодавством.
При зверненні позивача з заявою про приватизацію житлового приміщення у будинку, відповідачем вказаний єдиний недолік, - відсутність копії ордеру на жиле приміщення .
Отже, відмова у приватизації житла через ненадання органу приватизації окремих документів не є передбаченою законом підставою, а тому є неправомірною.
Такий правовий висновок, зокрема підтверджено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 200/18858/16-ц, а також постановах Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі № 755/17528/17, від 24 травня 2021 року у справі № 296/2566/18, від 31 серпня 2022 року у справі № 758/9406/19, від 19 червня 2023 року у справі № 295/2637/20.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 та третя особа – його мати ОСОБА_2 зареєстровані та проживають у квартирі за адресою: АДРЕСА_3 з 29.08.2018 року на підставі наказу адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради № 27-ОД від 22.02.2018 року, що підтверджується довідкою № 001366528 про склад сім`ї від 09.02.2026 року, виданої ТОВ «Абонент ХХІ» та відомостями, внесеними уповноваженою особою на виконання вищевказаного наказу від 22.02.2018 року, до облікової документації – особистого рахунку № НОМЕР_1 , де квартиронаймачем вказаний ОСОБА_1 (син) та членом сім`ї вказана мати ОСОБА_2 (а.с.11, 12). 
Відповідно до технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_2 , виготовленого обласним комунальним підприємством «Дніпродзержинське бюро технічної інвентаризації» 17.10.2018 року, загальна площа вищевказаної квартири становить 43,7 кв.м, житлова - 23,8 кв.м. 
Судом встановлено, що підставою для розгляду питання адміністрацією Дніпровського району Кам`янської міської ради про зміну договору найму жилого приміщення була заява позивача від 19.02.2018 року, в якій останній просив внести зміни до договору найму житлового приміщення та визнати його наймачем квартири у зв`язку з вибуттям попереднього наймача ОСОБА_3 , з яким у родинних стосунках він не перебуває (а.с. 44). 
Задовольняючи прохання ОСОБА_1 уповноважений суб`єкт, видаючи наказ від 22.02.2018 року № 27-«ОД», визнав наймачем житлового приміщення за раніше укладеним договором найму житлового приміщення позивача на квартиру АДРЕСА_2 , наказавши КП «Управляюча компанія по обслуговуванню житлового фонду», ТОВ «ЄРЦ КП», відділу реєстрації (зняття з реєстрації) місця проживання фізичної особи адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради внести відповідні зміни до облікової документації (а.с. 43). 
Тобто, ордер про надання житлової площі позивачу не видавався, а особистий рахунок № НОМЕР_1 на квартиру оформлений на ОСОБА_1 на підставі наказу від 22.02.2018 року № 27-«ОД», що підтверджується належним чином завіреною його копією, надісланою до суду на підставі ухвали від 28.05.2026 року про витребування доказів (а.с. 35, 42-44).
Як вбачається з листа Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради від 15.02.2026 № К-76 ОСОБА_1 було повідомлено, що серед архівних приватизаційних документів на будинок за адресою: АДРЕСА_4 , відомості про приватизацію квартири АДРЕСА_5 відсутні (а.с. 44 оберт).
Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради листом 24.02.2026 року № 05-11/266 позивачу відмовив у приватизації, посилаючись на п. 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 року № 396 (зі змінами), яким визначений вичерпний перелік документів, який громадянин подає до органу приватизації, у зв`язку із ненаданням копії ордеру на жиле приміщення. Інші недоліки звернення ОСОБА_1 уповноваженою особою департаменту не зазначені. (а.с. 10).
Відсутність ордеру на житлове приміщення позбавляє позивача можливості реалізувати своє право на приватизацію вищезазначеної квартири.
Так, згідно з ч.11 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.
Отже, саме на суд покладений обов`язок щодо розв`язання спірних питань, які виникають у процесі приватизації громадянами квартир державного житлового фонду.
Законність вселення та проживання позивача та третьої особи у квартирі АДРЕСА_2 відповідачем не оспорюється.
Відсутність ордеру робить неможливим приватизацію квартири позивачем у позасудовому порядку, враховуючи вимоги пункту 18 пунктом 17 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян.
Відомості про те, що позивач використав право на безкоштовну приватизацію житла, передбачену нормами Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», матеріали справи не містять. 
А тому, суд дійшов висновку, що позивач має право на приватизацію квартири, оскільки на законних підставах проживає у ній.
За таких обставин наявні підстави для висновку про протиправність відмови уповноваженою особою Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради в приватизації ОСОБА_1 квартири за адресою: АДРЕСА_3 .
Тобто позовні вимоги підлягають задоволенню.
Позивачем не заявлено вимог про стягнення з відповідачів понесених витрат по сплаті судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст. 81, 82, 141, 142, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд,
УХВАЛИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Зобов`язати Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради провести дії по приватизації квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 43.7 кв.м., житловою площею 23,8 кв.м., займаної на умовах найму ОСОБА_1 та членом його сім`ї матір`ю - ОСОБА_2 , за відсутності ордера на житлове приміщення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Оскільки в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк на оскарження обчислюється з дня складання повного тексту судового рішення.

Відомості щодо сторін у справі (учасники процесу):
Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 );
Відповідач: Департамент комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ 20268696, юридична адреса: 51900, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, пр. Василя Стуса, 10/12);
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ). 

Рішення суду у повному обсязі складене 10 серпня 2026 року.

Суддя    Я.О.Юрченко