ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 280/9347/25	
Суддя І інстанції – Чернова Ж.М.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Кальника В.В., Сафронової С.В., 
за участю секретаря судового засідання Дивнич Д.І. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «СТЕРК» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування витягу, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ПП «СТЕРК» звернулося до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому, просило: 
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300380342025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2025 земельної ділянки площею 10,4976 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, кадастровий номер: 2310100000:05:003:0045 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:
- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95
- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95
- Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90
- Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90,
та застосування локальних коефіцієнтів за локальними факторами із наступними значеннями:
- Земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,99
- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,91
- Земельна ділянка розташована у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,91.
- визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300380342025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:05:003:0045, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 30.06.2025.
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати Приватному підприємству «СТЕРК» в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:05:003:0045 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:
- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95
- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95
- Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,90
- Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) - 0,90
- Земельна ділянка розташована у санітарно-захисній зоні - 0,8
- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил поверхні понад 20% - 0,85
- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) - 0,75.
- стягнути на користь Приватного підприємства «СТЕРК» з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судовий збір у сумі 2 422,40 грн та витрати на правничу допомогу.
- залучити до участі у справі у якості третьої особи на стороні Відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізьку міську раду. 
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що дії відповідача при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-2300380342025 від 30.06.2025 є протиправними, оскільки не застосовані локальні фактори, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємними значенням, а отже знижують вартість нормативно грошової оцінки, і їх незастосування призводить до завищення орендної плати.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року позовні вимоги було задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області подало апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує, що в силу положень абзацу 4 п. 20 Методики, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, у разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів (абзац 4 п. 20 Методики). Тобто, якщо у разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок витяг оформляється із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Суд першої інстанції не застосував положення абзацу 4- го п. 20 Методики, які підлягали застосуванню та не врахував, що витяг оформляється із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Тож, суду першої інстанції під час вирішення даного спору слід було застосувати названу норму матеріального права та взяти до уваги зміст абзацу другого Розділу 5-го Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, в якому висвітлені питання визначення зон прояву локальних факторів та значення локальних коефіцієнтів. Між іншим, вказаний розділ має таку ж назву. Так, вказаний абзац Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя містить наступне застереження: «При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки необхідно встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.». Отже закріплені діючим національним законодавством підстави якраз і вимагають від суб`єкта владних повноважень під час формування оскаржуваного витягу встановлювати локальні коефіцієнти, які проявляються на даній земельній ділянці, залежно від площі, яку в межах окремої земельної ділянки займає ареал розповсюдження того або іншого фактору. Судом першої інстанції неповно були з`ясовані обставини, пов`язані із тим, що коефіцієнти, наведені у Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 залишаються незмінними за наявності умови, що вся площа оспорюваної земельної ділянки розташована у відповідній зоні або в межах певної території. Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції повинен був застосувати до спірних правовідносин положення абзацу 4 пункту 20 Методики, враховуючи те, що у Державному земельному кадастрі відсутні відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя. В матеріалах судової справи № 280/433/25 міститься письмовий доказ у вигляді Доповідної записки від 07.11.2025 №385/3-250.37.1. Вказаний письмовий доказ дає змогу встановити , що відомості про нормативну грошову оцінку земель міста Запоріжжя не внесені до Державного земельного кадастру на підставі складеної Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розробником якої є Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Белоконя. Вказує, що ані норми Закону України «Про оцінку земель», ані положення підзаконного акту у вигляді Методики, не передбачають наявність можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відомостей, які надані концернами, комунальними підприємствами, установами, організаціями тощо.
У письмових пояснення Запорізька міська рада підтримала вимоги апеляційної скарги.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ПП «СТЕРК» просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представники Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Запорізької міської ради підтримали вимоги апеляційної скарги, представник ПП «СТЕРК» просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з письмових матеріалів справи, на підставі рішення вісімнадцятої сесії Запорізької міської ради четвертого скликання Запорізької міської ради від 15 вересня 2004 року № 43, 29 вересня 2004 року між Запорізькою міською радою у якості орендодавця та Приватним підприємством «СТЕРК» у якості орендаря був укладений Договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування торговельно-розважального комплексу, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 10,4976га. Земельна ділянка вільна від забудови, інші об`єкти інфраструктури відсутні. Відповідно до п.2,3,5 Договору оренди землі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 79 729 272 грн. 00 коп. (в цінах 2004 року). Договір оренди землі зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.09.2004 за № 1316. Договір оренди землі посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Гришиною В.І. 29.09.2004, зареєстрований в реєстрі за № 1-1153. Речове право оренди земельної ділянки ПП «СТЕРК» зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 01.09.2017, номер запису про інше речове право 22200317. Додатковим договором від 20 жовтня 2011 року до Договору оренди землі, керуючись ст.288 Податкового кодексу України, рішеннями сесій Запорізької міської ради від 03.03.2008 № 79, від 27.07.2011 № 16, а також на підставі звернення орендаря, сторони вирішили внести зміни та доповнення в Договір оренди землі, зокрема: - пункт 2 договору доповнити: «кадастровий номер земельної ділянки 2310100000:05:003:0045»; - пункт 5 договору викласти в наступній редакції «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 96 172 579,01грн, в цінах 2011 року». 
Департаментом управління активами Запорізької міської ради листом від 08.07.2025 № 5387/01/01-07 на юридичну адресу ПП «СТЕРК» направлялася пропозиція про внесення змін до Договору оренди землі з проєктом додаткової угоди, розрахунок розміру орендної плати, грошова оцінка якої проведена, на 01 січня 2025 року, витяг № НВ-2300380342025 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 30.06.2025, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 визначена в сумі 506 322 342, 72 грн. З боку ПП «СТЕРК» дана додаткова угода до Договору оренди землі не підписана, зміни до Договору оренди землі не внесені.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 23.09.2025 відкрито провадження у справі № 908/2797/25 за позовом Заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Запорізької міської ради до Приватного підприємства «СТЕРК» про стягнення 74 519 548,16 грн. Із наданої позивачем копії позовної заяви Заступника керівника Вознесенської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області судом встановлено, що розрахунок заборгованості з орендної плати здійснений позивачем Запорізькою міською радою на підставі Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300380342025 від, сформованого Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 30.06.2025 (далі - Витяг з НГО). У Витягу з НГО зазначено наступне: Кадастровий номер земельної ділянки - 2310100000:05:003:0045, нормативна грошова оцінка земельної - 506 322 342,72 гривень.
ПП «СТЕРК» звернулось до відповідача із запитом про надання інформації, а саме щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:003:0045, у виданому Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області Витягу № НВ-2300380342025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2025. 
Листом від 30.07.2025 № 28-8-0.37.1-3005/2-25 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що Витяг № НВ-2300380342025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 30.06.2025 сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка розроблена Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» та затверджена Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя». 
Відповідно до схеми економіко-планувального зонування, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 знаходиться у межах 8,9 економіко-планувальних зон, зональний коефіцієнт Км2 – 2,97.
Відповідно до схем прояву локальних факторів межах 8,9 економіко-планувальних зон для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 встановлені наступні значення коефіцієнтів локальних факторів: 
- місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів – 1,12 
- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,10
- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05) – 1,05
- не забезпечена централізованим теплопостачанням – 0,95 
- не забезпечена централізованим газопостачанням – 0,95
- місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0,85) Пер. (60,28%) – 0,91
- у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) (Км3=0,75) Пер. (37,5%) – 0,91 
- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (Км3=0,80) Пер. (5,68) -0,99
Сукупний коефіцієнт Км3: 0,96
Цільове призначення земельної ділянки – 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) становить 2,50.
На підставі вищевикладеного, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 із застосуванням таких значень:
Цнм - 299,14
Км2 - 2,97
Км3 - 0,96
Кцп - 2,50
Кі - 2,262
Площа земельної ділянки (м2) - 104 976
на дату формування витягу № НВ-2300380342025 складає 506 322 342,72 грн.
Позивач ПП «СТЕРК» вважає, що при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО відповідач завищив локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме наступних інженерно-інфраструктурних та інженерно-геологічних факторів: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; - Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90; - Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90. Також позивач вважає, що відповідачем не обґрунтовано застосування у оскаржуваному Витягу з НГО значення санітарно-гігієнічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні на рівні 0,99, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,8; - значення інженерно-геологічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,85; - значення інженерно-геологічного фактора - у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,75. Позивач стверджує, що безпідставне завищення сукупного локального коефіцієнта Км3 порушує права позивача, оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ПП «СТЕРК».
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при формуванні витягу №НВ-2300380342025 від 30.06.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем не були враховані наступні інженерно-інфраструктурні та інженерно-геологічні фактори, які мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням для земельної ділянки з кадастровими номером 2310100000:05:003:0045:- Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; - Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90; - Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90. Також Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області не обґрунтовано застосування у оскаржуваному Витягу з НГО № НВ-2300380342025 від 30.06.2025: - значення санітарно-гігієнічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні на рівні 0,99, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,8; - значення інженерно-геологічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,85; - значення інженерно-геологічного фактора - у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,75, що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» №161-XIV від 06.10.1998 (далі - Закон №161-XIV) визначено, що відносини, пов`язані з орендною землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. 
Відповідно до статті 21 Закону №161-XIV орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.
Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Положеннями частини п`ятої статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Згідно з частинами 3, 5 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Закон України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
За приписами частини 1 статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.
Відповідно до статті 2 Закону №1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.
Статтею 5 Закону №1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:
бонітування ґрунтів;
грошова оцінка земельних ділянок.
Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Частиною першою статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.
Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.
Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону № 1378-IV.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:
розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;
розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.
За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частини перша та друга статті 20 Закону України «Про оцінку землі»).
Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно з положеннями частини третьої та четвертої статті 23 Закону № 1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.
Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.
Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Виходячи з аналізу наведених правових норм суд прешої інстанції дійшов до вірного висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що узгоджується з правовими висновками викладеними у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.
Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі – Методика №1147).
Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:
Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні, де:
Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;
Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;
Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;
Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;
Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;
Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;
Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;
Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням; 
Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.
Пунктом 19 Методики №1147, зокрема, передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.
Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:
рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;
завдання на виконання робіт;
пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);
відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;
схему оціночних районів;
таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);
схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;
картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;
таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;
таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);
таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);
розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).
Запорізька міська рада рішенням від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», зокрема, постановила:
- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя;
- затвердити схему основних агровиробничих груп грунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;
- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.);
- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;
- затвердити значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1;
- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2;
- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року;
- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства;
- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.
В рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення). 
У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:
1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.
2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.
3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.
4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.
5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.
6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.
7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.
8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.
9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.
10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.
11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.
12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.
13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.
14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.
15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.
16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія – яри понад 10м, штучні підземні виробки – катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.
17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.
18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.
19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.
20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.
21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.
22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.
23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.
24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.
25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.
26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.
27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.
28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.
Згідно із пунктом 20 Методики №1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.
Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.
У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.
Так у оскаржуваному Витязі із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем застосовані наступні значення коефіцієнтів локальних факторів:
- місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів – 1,12 
- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,10
- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (Км3=1,05) – 1,05
- не забезпечена централізованим теплопостачанням – 0,95 
- не забезпечена централізованим газопостачанням – 0,95
- місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0,85) Пер. (60,28%) – 0,91
- у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) (Км3=0,75) Пер. (37,5%) – 0,91 
- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (Км3=0,80) Пер. (5,68) -0,99
Сукупний коефіцієнт Км3: 0,96
Позивач не погоджується з діями відповідача при формуванні Витягу з НГО, оскільки відповідачем не застосовані наступні інженерно-інфраструктурні та інженерно-геологічні фактори: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; - Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90; - Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90. Також позивач стверджує, що відповідачем не обґрунтовано застосування у спірному Витягу з НГО значення санітарно-гігієнічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні на рівні 0,99, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,8; - значення інженерно-геологічного фактора - місцезнаходження земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,85; - значення інженерно-геологічного фактора - у зоні небезпечних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) на рівні 0,91, в той час, як значення даного локального коефіцієнту у Додатку 2 до Рішення міської ради від 30.06.2015 за № 7 встановлене на рівні 0,75. 
Заперечуючи такі доводи позивача відповідач вказував, що згідно схеми прояву локальних факторів оцінки - Інженерно-інфраструктурні фактори, магістральні мережі та головні споруди водопостачання та водовідведення в межах економіко-планувальних зон – 8, 9, наявна мережа водопроводу (на фрагменті схеми прояву локальних факторів, що додається, вона позначена синьою лінією з чорною буквою «В» в середині) та наявна самопливна каналізаційна мережа (на фрагменті схеми прояву локальних факторів, що додається, вона позначена червоною лінією з чорною буквою «К» в середині). Тому, при формуванні спірного Витягу з НГО не застосовано коефіцієнти локальних (інженерно-інфраструктурних) факторів - земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням (0, 95), не забезпечена централізованим водовідведенням (0, 95). Згідно схеми прояву локальних факторів «Інженерно геологічні фактори», спірна земельна ділянка не входить у межі зони залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та зони затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м). На умовних позначеннях схеми прояву локальних факторів «Інженерно геологічні фактори» (фрагмент якої додається) зона затоплення паводком показана у вигляді прямокутника з фіолетовими лініями та вказана зона знаходиться значно нижче від земельної ділянки, яка є предметом даного судового розгляду. Зона близького залягання ґрунтових вод розташована значно правіше та вище по відношенню до земельної ділянки (показана у вигляді прямокутника з синіми вертикальними лініями) та спірна земельна ділянка не входить у вказану зону, що підтверджується наданою схемою. Часткове місцезнаходження спірної земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0.85) пер. (60.28%) – 0.91, у зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія - яри понад 10 м, штучні підземні виробки-катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) (Км3= 0.75) пер. 37.5 %) – 0.91, у санітарно-захисній зоні (Км3=0.8) Пер. (5.68%) – 0.99 підтверджується змістом фрагментів схем Інженерно-геологічних факторів та Санітарно-гігієнічних факторів (додаються), які входять до складу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради за № 7 від 30.06.2015. Оскільки спірна земельна ділянка входить до меж вищенаведених зон лише частково, тому, значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 не відповідає та не повинне відповідати змісту Додатка 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7. Локальні коефіцієнтів, які проявляються на даній земельній ділянці, залежно від площі, яку в межах окремої земельної ділянки займає ареал розповсюдження того або іншого фактору, розраховані з використанням ГІС-технологій в автоматичному режимі.
Надаючи оцінку стосовно наявності на спірній земельній ділянці мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (інженерно-інфраструктурні фактори: - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; - Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95) суд виходив з наступного. 
За позицією відповідача згідно схем прояву локальних факторів: Інженерно-інфраструктурні фактори в межах в межах економіко-планувальних зон – 8, 9, до складу яких входить земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 наявна мережа водопроводу (на фрагменті схеми прояву локальних факторів, що додається, вона позначена синьою лінією з чорною буквою «В» в середині) та наявна самопливна каналізаційна мережа (на фрагменті схеми прояву локальних факторів, що додається, вона позначена червоною лінією з чорною буквою «К» в середині). 
Спростовуючи такі твердження відповідача судом першої інстанції вірно враховано, що із фрагментів схеми прояву локальних факторів - Інженерно-інфраструктурні фактори, магістральні мережі та головні споруди водопостачання та водовідведення не вбачається, що в межах 8 та 9 економіко-планувальних зон наявні мережі централізованого водопостачання. Умовні лінії синього кольору з чорною буквою «В» всередині не перетинають 8 та 9 економіко-планувальні зони. 
Крім того на адвокатський запит представника позивача КП «Водоканал» листом від 28.10.2025 №8667/25/09 надало копію договору № 8525 22.11.2007 про надання послуг з питного водопостачання та приймання стічних вод у системи каналізації, укладеного між КП «Водоканал» та ПП «СТЕРК». У Розділі 2 вказаного договору зазначено, що він укладений строком з 22.11.2007 до 31.12.2008, з можливістю пролонгації або одностороннього припинення з ініціативи КП «Водоканал». Умовами даного договору надання споживачу послуг з централізованого водовідведення не передбачено. З 2009 року ПП «СТЕРК» не здійснює водоспоживання. 
Згідноз витягу з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя М1:500 по вул. Перемоги в м. Запоріжжі, який доданий позивачем до запиту, в межах спірної земельної ділянки пролягають два діючих каналізаційних самопливних колектори Ду-600 та Ду-400, які перебувають на балансі КП «Водоканал». Мережі централізованого водопостачання в окреслених межах земельної ділянки відсутні. 
Згідно з технічних умов, наданих замовнику ПП «Стерк» у 2007 році, місце приєднання до водопровідних мереж: «Проектований водопровід Д-500», місце приєднання до мережі каналізації: існуюча каналізація Д-500мм. 
На підставі зазначеного, КП «Водоканал» позбавлений можливості надати інформацію щодо точки підключення ПП «Стерк» до мереж централізованого водопостачання КП «Водоканал» шляхом її позначення на витязі з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя М1:500 щодо земельної ділянки по вул.Перемоги в м. Запоріжжі.
Питання щодо можливості та умов підключення до мереж водопостачання та водовідведення може бути розглянуте КП «Водоканал» за умови надходження від ПП «Стерк» відповідного звернення та пакету документів».
Відповідно до ст.22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівний кадастр – це державна або комунальна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, будівельну діяльність, інформаційних ресурсів будівельних норм і правил лля задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних інформаційних ресурсів. Відповідно до ч. 2 вказаної статті, містобудівний кадастр ведеться уповноваженими органами містобудування та архітектури, які можуть утворювати для цього служби містобудівного кадастру, та іншими суб`єктами, визначеними цим законом. Містобудівний кадастр включає геопросторові дані про інженерно-геологічні умови, об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури, наявні та запроектовані інженерні мережі, лінійні об`єкти енергетичної інфраструктури, розподіл потужностей інженерних мереж, інформацію про вільні потужності та видані технічні умови. 
У листі Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради 08.10.2025 № 04.01-05/4217 зазначено та вбачається із витягу з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя М 1:500, земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 перетинають мережі з умовними позначеннями ----В--- та ----К----, проте вони позначені як «невиявл.», «недіюч.», «засміч.», «замкн.». За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо нездатності останніх виконувати функції, встановлені Законом України «Про питну воду та питне водопостачання» та Законом України «Про водовідведення та очищення стічних вод».
КП «Водоканал» листом від 28.10.2025 № 8667/25/09 повідомило, що мережі централізованого водопостачання в окреслених межах земельної ділянки відсутні. Згідно технічних умов, наданих замовнику ПП «Стерк» у 2007 році, місце приєднання до водопровідних мереж: «Проектований водопровід Д-500», місце приєднання до мережі каналізації: існуюча каналізація Д-500мм. Питання щодо можливості та умов підключення до мереж водопостачання та водовідведення може бути розглянуте КП «Водоканал» за умови надходження від ПП «Стерк» відповідного звернення та пакету документів». 
Аналізуючи зміст рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7, зокрема та Додатку 2 «Значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3», суд першої інстанції, вірно виснував, що визначальною обставиною для застосування локальних коефіцієнтів «Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95», «Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95» є незабезпеченість саме земельної ділянки, а не зони розташування земельної ділянки централізованим водопостачанням та водовідведенням. У відповідності до п. 10 Методики коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням таких груп факторів, зокрема, як рівень інженерного забезпечення та благоустрою території (наявність і можливість підключення об`єктів нерухомості до мереж водо-, електро-, газо-, теплопостачання та водовідведення). Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження того, що саме земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 забезпечена централізованим водопостачанням та водовідведенням, а об`єкти нерухомості, розташовані на ній мають можливість підключення до централізованих мереж водопроводу та каналізації. 
За вказаних обставин суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що при визначенні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наданої в оренду позивачу (кадастровий номер 2310100000:05:003:0045) при формуванні витягу № НВ-2300380342025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 30.06.2026 відповідачем не були враховані понижуючі коефіцієнти з урахуванням наявних локальних інженерно-інфраструктурних факторів, зокрема таких як: не забезпечення централізованим водопостачанням і водовідведенням (0,95), що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Такі локальні коефіцієнти зменшують нормативну грошову оцінку відповідних земельних ділянок, що має безпосередній вплив на розмір орендної плати для позивача.
Надаючи оцінку питанню розташування спірної земельної ділянки у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості суд першої інстанції вірно враховував наступні обставини.
Спростовуючи доводи позивача щодо розташування спірної земельної ділянки у зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості відповідач надає фрагмент схеми прояву локальних факторів «Інженерно геологічні фактори» та стверджує, що спірна земельна ділянка не входить у межі зони залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та зони затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м). Відповідач стверджує, що на умовних позначеннях схеми прояву локальних факторів «Інженерно геологічні фактори» (фрагмент якої додається) зона затоплення паводком показана у вигляді прямокутника з фіолетовими лініями та вказана зона знаходиться значно нижче від земельної ділянки, яка є предметом даного судового розгляду. Зона близького залягання ґрунтових вод розташована значно правіше та вище по відношенню до земельної ділянки (показана у вигляді прямокутника з синіми вертикальними лініями) та спірна земельна ділянка не входить у вказану зону, що підтверджується наданою схемою.
В той же час листом від 08.10.2025 № 04.01-05/4217 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради на адвокатський запит представника позивача повідомив наступне: «Згідно схеми планувальних обмежень вказана земельна ділянка частково знаходиться в санітарно-захисній зоні промислових підприємств; частково – в зоні підтоплення (рівень ґрунтових вод 0,5-5 м.) та частково – на території археологічних об`єктів. Надаємо витяги з генерального плану м. Запоріжжя (схема основне креслення) та плану зонування території м.Запоріжжя – на 3 арк. в 1 прим.».
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Згідно з п. 2.2.3. Положення про Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 27.07.2022 №41, одним із основних завдань департаменту є організація розробки та реалізація містобудівної документації на місцевому рівні. Також департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює організацію ведення містобудівного кадастру міста у відповідності до вимог чинного законодавства.
За вказаних обставин суд першої інстанції правомірно зауважив, що Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради є розпорядником наданої інформації, а саме витягу із генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень), згідно з якого земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 потрапляє в зону підтоплення (рівень ґрунтових вод 0,5-5 м.). 
Отже доданий до листа Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 08.10.2025 № 04.01-05/4217 витяг із генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 № 4, зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 27.09.2017 № 31 (схема планувальних обмежень) є належним доказом на підтвердження того, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045 потрапляє в зону підтоплення (рівень ґрунтових вод 0,5-5 м.), про що вірно зазначено судом першої інстанції.
При цьому відповідачем при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО протиправно не застосовані локальні фактори, відображені у Генеральному плані м. Запоріжжя та існуючі на момент формування витягу: «місцезнаходження земельної ділянки в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90», «місцезнаходження земельної ділянки в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90», які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємними значеннями, а отже знижують вартість нормативно грошової оцінки, і їх незастосування призводить до завищення орендної плати, яку має сплачувати Позивач.
Надаючи оцінку правомірності встановлення відповідачем значень санітарно-гігієнічних та інженерно-геологічних факторів щодо спірної земельної ділянки, судом першої інстанції вірно враховано наступні обставини. 
На підтвердження правомірності своїх дій в цій частині відповідач надав фрагменти схеми Інженерно-геологічних факторів та Санітарно-гігієнічних факторів, та вказав, що з них випливає, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045, входить до меж вищенаведених зон лише частково. Часткове місцезнаходження спірної земельної ділянки в межах території, що має схил поверхні понад 20% (Км3=0.85) пер. (60.28%) – 0.91, у зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія - яри понад 10 м, штучні підземні виробки-катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) (Км3= 0.75) пер. 37.5 %) – 0.91, у санітарно-захисній зоні (Км3=0.8) Пер. (5.68%) – 0.99 підтверджується змістом фрагментів схем Інженерно-геологічних факторів та Санітарно-гігієнічних факторів, які входять до складу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради за № 7 від 30.06.2015. Наявність прояву кожного з локальних факторів для окремої земельної ділянки в межах міста Запоріжжя визначається на основі Схем прояву локальних факторів оцінки (Інженерно-геологічних, санітарно-гігієнічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, функціонально-планувальних та інженерно-інфраструктурних факторів) та значення коефіцієнту відповідного локального фактору обчислюється виключно за допомогою програми «Геодезична Інформаційна Система 6» (ГІС-6), на основі бази даних Технічної документації про нормативну грошову оцінку землі.
Так рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, до складу якої входить, зокрема, «Схема прояву локальних факторів оцінки. Інженерно-геологічні фактори» та «Схема прояву локальних факторів оцінки. Санітарно-гігієнічні фактори»». З вказаних схем вбачається в межах 8,9 економіко-планувальної зони знаходиться зона небезпечних геологічних процесів, територія, що має схил більш 20 % та санітарно-захисна зона.
У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів, зокрема:
- Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.
- Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.
- Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.
При цьому судом першої інстанції вірно зазначено, що у рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 та у Додатку 2 до нього відсутнє застереження про те, що той чи інший коефіцієнтів впливу локальних факторів може застосовуватись у іншому розмірі (значенні), аніж визначений Додатком 2 до рішення. У даному рішенні та у додатках до нього відсутні формули для розрахунку величини коефіцієнтів впливу локальних факторів, з чого можна зробити висновок, що дані значення є сталими та не підлягають коригуванню і доводи апеляційної скарги з приводу того, що у абзаці другому розділу п`ятого Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя йдеться про необхідність застосування значення локального коефіцієнта відповідно визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці, вказаних висновків не спростовує, оскільки дії Відповідача щодо визначення значень коефіцієнтів впливу локальних факторів, відмінних від встановлених у Додатку 2 до рішення від 30.06.2015 за № 7 є неправомірними.
Також судом першої інстанції принагідно зауважено, що відповідачем не додано доказів на підтвердження обставини відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. При цьому доводи апеляційної скарги з приводу того, що в матеріалах судової справи № 280/433/25 міститься письмовий доказ у вигляді Доповідної записки від 07.11.2025 №385/3-250.37.1., який дає змогу встановити , що відомості про нормативну грошову оцінку земель міста Запоріжжя не внесені до Державного земельного кадастру на підставі складеної Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розробником якої є Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Белоконя, є неприйнятним, оскільки вказана доповідна записка виготовлена щодо іншої земельної ділянки при розгляді іншої справи.
Крім того судом першої інстанції вірно вказав, що за буквальним тлумаченням норм абз.4 п.20 Методики №1147, (яку як вважає відвідач не застосував суд першої інстанції), відсутність в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок лише унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Застережень про те, що у цьому випадку порядок та методика визначення нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є іншими, ніж встановлені даною методикою, норми Методики № 1147 не містять. 
Також судом першої інстанції звернуто увагу на те, що з Доповідної записки начальника відділу № 1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 07.11.2025 №385/3-250.37.1 на адресу в. о. начальника управління вбачається, що відповідно до п.4 Розділу VII Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:05:003:0045 перенесені до Державного земельного кадастру з державного реєстру земель в автоматизованому порядку. До матеріалів справи долучені скановані копії Проекту додаткового відведення земельних ділянок та внесення змін до рішення виконкому Запорізької міської ради від 30.06.2004 № 255/69 ПП «СТЕРК» для розташування торговельно-розважального комплексу по вул. Перемоги та Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПП «СТЕРК» для розташування торговельно-розважального комплексу по вул. Перемоги, яка обліковується у Місцевому фонду документації із землеустрою Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (2004МФ18ЗПЗМ000299, 2004МФ13ЗПЗМ000435), надані на запит позивача Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 29.10.2025 № 8-0.37.14143/2-25. Вказані документи із землеустрою містять інформацію та графічні матеріали щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:003:0045, зокрема: Генеральний план, Схему обмежень та обтяжень прав користування земельними ділянками, Кадастрову довідку. 
Отже за вказаних обставин суд першої інстанції вірно виснував, що при формуванні оскаржуваного Витягу з НГО відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних у ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства, що узгоджується з висновками Верховного Суду викладених у Постановах від 30.01.2020 у справі № 820/1804/16, від 03.06.2022 у справі №160/12709/19 та від 05 вересня 2023 року у справі № 520/9277/2020. 
Сукупність викладених обставин свідчать на користь висновку суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позивних вимог. 
Доводи викладені в апеляційній скарзі зводяться до переоцінки висновків суду першої інстанції.
Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення. 
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, колегія суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області – залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.
В повному обсязі постанова складена 15 липня 2026 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов 

суддя В.В. Кальник 

суддя С.В. Сафронова