ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" липня 2026 р. справа № 300/5157/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (надалі, також – позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє Кузів Володимир Миколайович (надалі, також – представник позивача), звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (надалі, також – відповідач, ГУНП в Івано-Франківській області), в якій просить:
– визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1  індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по грудень 2015 року, з січня 2016 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по жовтень 2017 року, з січня 2023 року по грудень 2023 року, з січня 2024 року по липень 2024 року, з січня 2025 року по травень 2025 року, та нарахування не у повному обсязі індексації грошового забезпечення з серпня 2024 року по грудень 2024 року;
– зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по грудень 2015 року, з січня 2016 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по жовтень 2017 року, з січня 2023 року по грудень 2023 року, з січня 2024 року по липень 2024 року, з січня 2025 року по травень 2025 року та перерахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення з серпня 2024 року по грудень 2024 року в повному обсязі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ у Головному управлінні Національної поліції в Івано-Франківській області листопада 2015 по 12.05.2025. На думку позивача, відповідач протиправно, в період проходження ним служби в органах внутрішніх справ не здійснив нарахування індексації його грошового забезпечення з листопада 2015 року по грудень 2015 року, з січня 2016 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по жовтень 2017 року, з січня 2023 року по грудень 2023 року, з січня 2024 року по липень 2024 року, з січня 2025 року по травень 2025 року, та здійснив нарахування не у повному обсязі індексації грошового забезпечення з серпня 2024 року по грудень 2024 року. Неповнота розміру нарахованої індексації обґрунтовується тим, що розмір нарахованої індексації у період з серпня по грудень 2024 року є меншим, ніж нарахована індексація грошового забезпечення у період з січня по грудень 2022 року. Зважаючи на вищевикладене, просить позов задовольнити (а.с. 1-25).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 27-28).
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 07.08.2025 по 22.08.2025 згідно наказу від 25.07.2025 № 213-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 49), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
07.08.2025 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У своєму відзиві відповідач зазначає, що позивачем не надано належні докази наявності заборгованості з нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у період з листопада 2015 по жовтень 2017 року. Також відповідач вказує, що нарахування індексації у 2023 році не здійснювалося у зв`язку з припиненням дії Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" на 2023 рік. За період з січня по липень 2024 року відповідач вказує, що індекс споживчих цін в даному періоді не перевищив 103%, у зв`язку з чим індексація грошового забезпечення в даному періоді не здійснювалася. За період серпень-грудень 2024 року відповідач зазначає, що в даному періоді індексація нараховувалася відповідно до вимог законодавства, натомість твердження позивача щодо неналежного розміру нарахування даної індексації не підтверджені належними та достатніми доказами та аргументами. Стосовно періоду з січня по травень 2025 року відповідач звертає увагу, що у 2025 році право на індексацію виникло у липні 2025 року. Оскільки позивач був звільнений зі служби у травні 2025 року, то відповідно право на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у нього не виникло. Таким чином, просив у задоволенні позову відмовити повністю (а.с. 31-36).
19.08.2025 до відділу документального забезпечення – канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив. У своїй відповіді позивач заперечив проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, з мотивів, наведених у позовній заяві (а.с. 37-44).
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 23.08.2025 по 03.09.2025 згідно наказу від 20.08.2025 № 261-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 49), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 23.09.2025 по 07.10.2025 згідно наказу від 15.09.2025 № 290-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 49), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 30.10.2025 по 09.11.2025, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 19.01.2026 по 30.01.2026, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ в період з листопада 2015 по 12.05.2025.
Відповідно до змісту наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № 212о/с від 12.05.2025, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції (а.с. 9).
Представник позивача звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 .
У відповідь на дане звернення, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області надіслало представнику позивача лист № 99239-2025 від 24.06.2025, до якого долучило відомості щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 10-22).
Відповідно до змісту наданого відповідачем розрахункового листа, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2015 рік позивачу не нараховувалася (а.с. 11).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2016 рік позивачу не нараховувалася (а.с. 12).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2017 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень – жовтень 2017 – не нараховувалася;
листопад 2017 – в розмірі 373,85 грн;
грудень 2017 – в розмірі 458,12 грн (а.с. 13).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості та розрахункового листа, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2018 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень – лютий 2018 – в розмірі 458,12 грн;
березень – червень 2018 – в розмірі 533,89 грн;
липень – жовтень 2018 – в розмірі 557,82 грн;
листопад 2018 – в розмірі 653,56 грн;
грудень 2018 – в розмірі 581,96 грн (а.с. 14-15).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2019 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень – квітень 2019 – в розмірі 762,64 грн;
травень – червень 2019 – в розмірі 849,08 грн;
липень – листопад 2019 – в розмірі 887,09 грн;
грудень 2019 – в розмірі 929,08 грн (а.с. 16).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2020 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень – травень 2020 – в розмірі 929,08 грн;
червень 2020 – в розмірі 1023,67 грн;
липень – листопад 2020 – в розмірі 1069,94 грн;
грудень 2020 – в розмірі 1105,49грн (а.с. 17).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2021 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень 2021 – в розмірі 1105,49 грн;
лютий – квітень 2021 – в розмірі 1218,99 грн;
травень – червень 2021 – в розмірі 1362,00 грн;
липень – жовтень 2021 – в розмірі 1427,40 грн;
листопад 2021 – в розмірі 1553,49 грн;
грудень 2021 – в розмірі 1620,09 грн (а.с. 18).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2022 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень – лютий 2022 – в розмірі 1620,09 грн;
березень – квітень 2022 – в розмірі 1766,47 грн;
травень 2022 – в розмірі 2031,94 грн;
червень 2022 – в розмірі 2170,88 грн;
липень 2022 – в розмірі 2275,00 грн;
серпень – жовтень 2022 – в розмірі 2563,60 грн;
листопад 2022 – в розмірі 2753,40 грн;
грудень 2022 – в розмірі 2842,36 грн (а.с. 19).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2023 рік позивачу не нараховувалася (а.с. 20).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2024 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень – липень 2024 – не нараховувалася;
серпень – листопад 2024 – в розмірі 130,20 грн;
грудень 2024 – в розмірі 254,35 грн (а.с. 21).
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2025 рік позивачу не нараховувалася (а.с. 22).
Вважаючи, що відповідач в неналежному розмірі здійснював нарахування індексації грошового забезпечення та протиправно не здійснював нарахування індексації грошового забезпечення позивача, з метою зобов`язання здійснити нарахування та виплату індексації його грошового забезпечення у належному розмірі, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд встановив таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 43 Конституції України, кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".
Згідно пункту 4 частини 10 статті 62 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
За приписами пункт 3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Щодо позовної вимоги про нарахування і виплату поточної індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (надалі, також – Закон України № 1281-ХІІ).
У статті 1 Закону України № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а поріг індексації – величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Відповідно до статті 2 Закону України № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Частинами першою – другою статті 5 Закону України № 1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону України № 1282-XII).
Згідно частини 2 статті 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078 (надалі, також – Порядок № 1078) (зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року – місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
09.12.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (надалі, також – Постанова № 1013). Ця постанова набрала чинності 15.12.2015 та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1013 міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно було вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.
Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016 внесені зміни в абзац другий пункту 11 Порядку № 1078, цифри 101 замінено цифрами 103. Ці зміни, відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 77 від 11.02.2016, застосовуються з 1 січня 2016 року.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 4 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
За приписами пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Відповідно до пункту 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Згідно з пунктом 11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Як вже було зазначено, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016 року – 101 відсоток). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року – з місяця введення в дію (опублікування) Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 (надалі, також – Постанова № 1294), встановлено посадові оклади працівників органів внутрішніх справ, які визначені Додатком № 24 до Постанови № 1294.
У подальшому після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі, також – Постанова № 988), якою затверджено схему тарифних розрядів за спеціальним званням поліцейських, курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.
Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013р. у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення ч.2 ст.233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.
Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.
При цьому, обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.
Щодо доводів відповідача про необґрунтованість вимог позивача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 по жовтень 2017, суд зазначає наступне.
Відповідно до змісту наданого відповідачем розрахункового листа, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2015 рік позивачу не нараховувалася.
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2016 рік позивачу не нараховувалася.
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2017 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень – жовтень 2017 – не нараховувалася;
листопад 2017 – в розмірі 373,85 грн;
грудень 2017 – в розмірі 458,12 грн.
Виходячи із аналізу наданих позивачем розрахункових листів та архівних відомостей, відсутність у таких документах графи "Індексація" означає що така не була нарахована у спірному періоді. Це підтверджується архівними відомостями за 2016, 2023, 2025 роки та розрахунковим листом за 2015 рік. Водночас, у 2017 році, оскільки індексація була нарахована позивачу в листопаді-грудні 2017, то на місці тих місяців, коли така індексація не нараховувалася, відповідачем зазначено про нарахування індексації в розмірі 0,00 грн.
Також, суд критично ставиться до аргументів відповідача про недоведеність позиції позивача та непідтвердження доказами факту ненарахування відповідачем індексації грошового забезпечення за період листопад 2015 – жовтень 2017.
Відповідно до абзаців 1, 2 частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідачем факт нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період листопад 2015 – жовтень 2017 не доведено жодними належними доказами, а тільки зазначено, про необґрунтованість таких позовних вимог та відсутність таких доказів у позивача.
Оскільки право на індексацію грошового забезпечення позивача, передбаченого Законами України "Про індексацію грошових доходів населення" і "Про Національну поліцію" порушено, воно підлягає відновленню в судовому порядку.
Суд зауважує, що доповнення пункту 2 Порядку № 1078 словом "поліцейських" на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 не свідчить про виникнення у поліцейських права на індексацію лише з моменту набрання цією постановою чинності, тобто з 18.10.2017. Тому відповідач повинен був нараховувати та виплачувати позивачу індексацію грошового забезпечення за весь період з 07.11.2015 по 31.10.2017.
Нормами статті 94 Закону "Про Національну поліцію" передбачено здійснення індексації грошового забезпечення поліцейських. Індексація грошового забезпечення за своєю суттю є державною гарантією щодо оплати праці, метою якої є підвищити грошові доходів громадян для компенсації подорожчання/зростання споживчих товарів і послуг внаслідок інфляції. Проведення індексації заробітної плати (грошового забезпечення) є обов`язком підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, у разі коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Отже, важливим елементом алгоритму нарахування індексації є термін (так званий "базовий" місяць), від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, оскільки нарахування індексації розпочинається після досягнення цим індексом певного значення у відсотках (так званого "порогу"), визначеного законом. Так, індексація грошових доходів населення починає нараховуватися, коли зростання індексу споживчих цін перевищує: – 101 відсоток за період до 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII в редакції, що діяла до 01.01.2016); – 103 відсотки за період після 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону № 1282-XII зі змінами, внесеними Законом № 911-VIII від 24.12.2015, який набрав чинності 01.01.2016).
Національна поліція України є органом, для всіх працівників якого вперше визначено посадові оклади з 07.11.2015 року. З огляду на дату встановлення поліцейським посадових окладів на підставі Постанови № 988 та враховуючи встановлений Законом № 1282-XII поріг індексації (в листопаді-грудні 2015 року в розмірі 101%, а починаючи з січня 2016 року в розмірі 103%) та статистичних даних про розмір індексу інфляції за 2015-2016 роки, поріг індексації перевищено в квітні 2016 року (якщо період починається всередині місяця (07.11.2015), то цей перший місяць не включається, а починається розрахунок інфляції з першого повного місяця, тобто з грудня 2015 року: 1,007 * 1,009 * 0,996 * 1,010 * 1,035 = 1,057), тому індексація грошового забезпечення поліцейським повинна нараховуватися та виплачуватися починаючи з травня 2016 року.
Отже, в період з травня 2016 року по жовтень 2017 року відповідач дійсно протиправно не здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення поліцейського. Оскільки індексація як складова грошового забезпечення поліцейського є однією з державних гарантій щодо оплати праці, тому така підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті. Тому в цій частині суд робить висновок про обґрунтованість позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за цей період. Суд зауважує, що відсутність до дати прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 782 спеціального нормативного врегулювання окремих питань індексації грошового забезпечення поліцейських не свідчить про відсутність у них права на отримання індексації та не може бути підставою для невиконання державним органом покладеного на нього обов`язку щодо забезпечення збереження купівельної спроможності грошового забезпечення в умовах зростання споживчих цін.
Водночас, в період з листопада 2015 року по квітень 2016 року величина індексу споживчих цін не перевищувала встановлений законом поріг у 103%, тому у відповідача не виникало обов`язку щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення, яка проводиться в наступному місяці за місяцем публікації індексу. Відповідно, позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.04.2016 є безпідставними та задоволенню не підлягають.
При цьому, в даному випадку належним способом захисту позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського за період з 01.05.2016 по 31.10.2017.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.01.2021 по справі № 160/35/20 та постанові Верховного Суду від 27.04.2023 у справі № 420/19450/21.
Щодо позовних вимог про нарахування та виплату поточної індексації грошового забезпечення позивача за період з січня по грудень 2023 року, то суд зазначає наступне.
Пунктом 3 "Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03 листопада 2022 року № 2710-IX зупинено дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" на 2023 рік.
З огляду на це, грошові доходи населення індексації у 2023 році не підлягали, у зв`язку з чим позовні вимоги про нарахування індексації грошового забезпечення позивача за цей період задоволенню не підлягають.
Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату поточної індексації за період з січня по грудень 2024 року, суд зазначає наступне.
Статтею 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09 листопада 2023 року № 3460-IX установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.
Тобто, у 2024 році право на проведення індексації заробітної плати працівників поновлюється.
Відповідно до пункту 1-1 Постанови № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Тобто, базовим місяцем нарахування індексації грошового забезпечення буде грудень 2023 року (оскільки нарахування індексації відновили з 1 січня 2024 року.
Згідно з інформацією Держстату України, розміщеною на їх офіційному вебсайті, індекс споживчих цін склав (2024 рік): у січні 100,4%; у лютому 100,3%; у березні 100,5%; у квітні 100,2%; у травні 100,6%; у червні 102,2%.
У липні 2024 року індекс споживчих цін склав 104,3% (1,004 * 1,003 * 1,005 * 1,002 * 1,006 * 1,022).
З урахуванням положень Порядку № 1078, оскільки індекс споживчих цін у липні 2024 року складав 104,3%, то у наступному місяці грошове забезпечення підлягало індексації.
Відповідно до змісту наданої відповідачем архівної відомості, ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за 2024 рік нараховувалася у наступних розмірах:
січень – липень 2024 – не нараховувалася;
серпень – листопад 2024 – в розмірі 130,20 грн;
грудень 2024 – в розмірі 254,35 грн.
Отже, відповідачем у вказаному періоді здійснювалося нарахування та виплата позивачу поточної індексації у період з серпня по грудень 2024 року.
Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у період з січня по липень 2024 року, то суд зазначає, що право на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення виникло у позивача тільки з серпня 2024 року, у зв`язку з чим позовна вимога в частині періоду з січня по липень 2024 року задоволенню не підлягає.
Стосовно належності індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
У відзиві на позовну заяву відповідач підтверджує нарахування індексації позивачу з період з серпня по грудень 2024 року із застосуванням базового місяця – грудень 2023 року.
Повноваження державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.
Відповідно до пунктів 2, 5 Порядку № 1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
Тобто, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Початком відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
За пунктом 10-2 Порядку № 1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.
Аналіз наведених норм законодавства України дає підстави суду дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
Судом встановлено, що розмір грошового забезпечення поліцейських встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та був незмінним, відтак саме листопад 2015 року слід застосовувати як базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2024 по 01.09.2025.
Разом з тим, відповідач неправомірно встановив новий базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення і замість базового місяця листопад 2015 року застосувавши базовим місяцем грудень 2023 року.
Суд враховує, що відповідач, здійснюючи нарахування індексації, не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених межах закону.
Наявність саме у роботодавця, яким у даному випадку є відповідач, повноважень щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, окрім іншого, певного базового місяця індексації, не скасовує компетенції суду щодо можливості зобов`язання відповідача враховувати при обчисленні індексації конкретний базовий місяць, за наявності про це відповідного спору між сторонами.
Позивач не погоджується із розміром нарахованої йому індексації за період з серпня по грудень 2024 року, у зв`язку з чим встановлення належності визначення базового місяця нарахування індексації має бути здійснено судом при розгляді справи.
З огляду на зазначене, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського за період з 01.08.2024 по 31.12.2024, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) – листопада 2015 року та здійснити виплату позивачу нарахованої індексації, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату поточної індексації за період з січня по травень 2025 року, суд зазначає наступне.
Статтею 34 Закону України від 19.11.2024 № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.
Міністерство соціальної політики України у листі від 10.12.2024 № 105/0/214-24, з посиланням на статтю 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", роз`яснило, що з січня 2025 року встановлено єдиний підхід для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення у 2025 році. Таким чином, індекс споживчих цін у січні 2025 року приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починається з лютого 2025 року. При цьому відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" збереження раніше визначеної суми індексації не передбачено.
Згідно із пунктом 1-1 Порядку № 1078 право на індексацію відбудеться, коли індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, встановлений у розмірі 103 відсотка.
У листі від 23.05.2025 № 4978/0/97-25/316 Міністерство соціальної політики України, з посиланням на положення пункту 5 Порядку № 1078, повідомило, що встановлено єдині правила нарахування індексації залежно від підвищення тарифних ставок (посадових окладів), відповідно до яких індекс споживчих цін для проведення індексації має обчислюватися з місяця, наступного за місяцем підвищення згідно із рішенням Уряду тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник.
При цьому Порядком № 1078 не передбачено механізму нарахування індексації у разі індивідуального підвищення посадових окладів, наприклад, за рахунок встановлення додаткових коефіцієнтів.
Міністерство соціальної політики України у листі від 26.05.2025 № 275/0/98-25/314, з урахуванням положень статті 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та Порядку № 1078, навело приклад розрахунку індексу споживчих цін з початку 2025 року.
Індекс споживчих цін у січні приймається за 1 або 100 відсотків, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починається з лютого 2025 року.
За даними Держстату індекс споживчих цін за лютий 2025 року становив 100,8 відсотка, за березень 2025 року 101,5 відсотка, за квітень 2025 року 100,7 відсотка.
Тобто за лютий квітень 2025 року індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком, становив 103,0 відсотка (1,008 х 1,015 х 1,007 х 100).
Таким чином, право на індексацію у січні-червні 2025 року не настало, оскільки не відбулося перевищення порогу індексації (103 відсотка).
Право на поточну індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у 2025 році вперше виникло у липні, оскільки індекс споживчих цін перевищив установлений поріг індексації у 103 відсотка у травні 2025 року (опублікований у червні 2025 року).
Суд зазначає, що позивачем заявлено позовну вимогу щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з січня по травень 2025 року, однак, з огляду на те, що право на індексацію грошового забезпечення у працівників органів національної поліції виникло тільки у липні 2025 року, то позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про часткове обґрунтування заявлених позовних вимог, тому позов підлягає задоволенню частково.
Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Щодо судових витрат, суд зазначає, що позивач звернувся до суду із заявою, що стосується належного нарахування його заробітної плати, у зв`язку з чим є звільненим від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".
Інші витрати, питання про розподіл яких може бути вирішено судом, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:
Позов задовольнити частково. 
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.05.2016 по 31.10.2017 та з 01.08.2024 по 31.12.2024 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) – листопада 2015 року.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Академіка Сахарова, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.05.2016 по 31.10.2017 та з 01.08.2024 по 31.12.2024 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) – листопад 2015 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити. 
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Відповідачу копію цього рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
позивач – ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
відповідач – Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Академіка Сахарова, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя  Главач І.А.