КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 серпня 2026 року Київ справа №320/52087/25
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 
до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «ІНФОРЕСУРС»
про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
Рух справи.
Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:
1. Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України (адреса: 01135, м. Київ, пр. Берестейський, 10, код ЄДРПОУ 38621185) щодо внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про порушення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».
2. Зобов`язати Міністерство освіти і науки України (адреса: 01135, м. Київ, пр. Берестейський, 10, код ЄДРПОУ 38621185) та Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Державне підприємство «Інфоресурс» (03057, м. Київ, вул. Олександра Довженка, буд. 3; код ЄДРПОУ 37533381) внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) послідовності здобуття освіти, визначеної ст. 10 Закону України "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття світи не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач навчається у Відокремленому структурному підрозділі «Рубіжанський фаховий коледж Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» та здобуває рівень освіти – фаховий молодший бакалавр, на денній формі навчання за спеціальністю – D1 Облік і оподаткування. Датою початку здобуття освіти є 01.10.2024, датою завершення здобуття освіти є 30.06.2027. У довідці ЄДЕБО № 693214 від 19.08.2025 зазначено, що позивач порушує послідовність здобуття освіти відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту». Позивач не погоджується з цим, вважаючи, що послідовність не порушена, оскільки він жодного разу не здобув рівень освіти «фаховий молодший бакалавр» і не отримував відповідного документа про освіту. Позивач звернувся до МОН України та ДП «ІНФОРЕСУРС» з вимогою внести зміни до ЄДЕБО. МОН листом повідомило, що зарахування на нижчий рівень, ніж попередній, освіти свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку, тому відомості в ЄДЕБО є правильними. Позивач вважає таку позицію фактичною відмовою у внесенні змін та зазначає, що при визначенні послідовності освіти слід враховувати лише фактично здобутий рівень освіти, підтверджений документом встановленого зразка, якого він не має.
Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 27.10.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Державне підприємство «ІНФОРЕСУРС» (далі- відповідач 2, ДП «ІНФОРЕСУРС») у відзиві на позовну заяву просить суд відмовити в задоволенні позову. Відповідач-2 зазначив, що не є суб`єктом владних повноважень, не надає адміністративних послуг і не здійснює публічно-владних управлінських функцій. Власником та володільцем ЄДЕБО є держава в особі Міністерства освіти і науки України (далі – відповідач -1, МОН), яке забезпечує її ведення, визначає вимоги до програмного забезпечення та алгоритми обробки даних. ДП «ІНФОРЕСУРС» визначене МОН лише технічним адміністратором ЄДЕБО та забезпечує її функціонування відповідно до рішень міністерства. Таким чином, відповідач-2 не розробляв алгоритмів формування довідок про здобувачів освіти і не визначав їх зміст. На виконання доручення МОН він лише здійснив технічні заходи щодо встановлення додаткового програмного скрипта, розробленого за замовленням міністерства. Внесення та актуалізація відомостей про здобувачів освіти в ЄДЕБО належить до компетенції закладів освіти. Інформація про порушення чи непорушення послідовності здобуття освіти безпосередньо до ЄДЕБО не вноситься, а автоматично відображається у довідках про здобувача освіти, які формуються закладами освіти на підставі даних ЄДЕБО за алгоритмом, визначеним Міністерством освіти і науки України.
У відзиві Міністерства освіти і науки України просить відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи тим, що здобуття освіти не вважається порушенням послідовності у випадках, коли особу було поновлено на навчання або переведено з іншого закладу освіти за умови, що попереднє навчання відбувалося на тому самому рівні освіти, що й поточне, а в історії навчання наявний статус «Відраховано із ЗО». При цьому рік початку попереднього навчання має бути не меншим за рік початку поточного навчання. Як виняток, рік початку навчання не порівнюється, якщо особу було відраховано до дати початку навчання або з причини неприступлення до занять протягом десяти днів після зарахування. Аналогічно порушення не фіксується у разі наявності в ЄДЕБО записів зі статусом «Скасовано запис про навчання», оскільки такі записи вважаються створеними помилково та не підлягають урахуванню. Також не вважається порушенням послідовності здобуття освіти наявність інших записів про навчання або про призупинення його здобуття на тому самому рівні освіти, що й поточне навчання, якщо дата початку іншого навчання є пізнішою за дату початку поточного, або якщо дати початку співпадають, але дата завершення іншого навчання є не меншою за дату завершення поточного навчання. Для навчання не за денною або дуальною формою додатково враховується, що рік початку іншого навчання має бути не меншим за рік початку поточного навчання. Водночас порушенням послідовності здобуття освіти визнається навчання на рівні, нижчому за рівень попереднього навчання. Зокрема, повторне зарахування на той самий або нижчий освітній рівень означає повторне формування сукупності знань, умінь, навичок і загальних компетентностей, що суперечить принципу послідовності, визначеному частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту». Окремо наголошується, що поточне навчання за освітнім ступенем магістра на основі повної загальної середньої освіти або НРК 5 за наявності диплома бакалавра також вважається порушенням послідовності здобуття освіти. Формування довідки про здобувача освіти здійснюється виключно на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Лист Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9758-24 містить роз`яснення щодо алгоритму визначення послідовності здобуття освіти та порядку формування такої довідки, однак не є нормативно-правовим актом, не встановлює нових правових норм і має виключно інформаційний та рекомендаційний характер. Аналогічну правову позицію неодноразово висловлював Верховний Суд, наголошуючи, що листи органів державної влади не створюють правових наслідків для конкретних осіб. згідно з інформацією, наявною в ЄДЕБО (історія навчання здобувача освіти додається) встановлено, що ОСОБА_1 у період 2013 – 2014 рр. навчався у Київському національному університеті будівництва і архітектури за спеціальністю «Будівництво» для здобуття освітнього ступеню «бакалавр» (6 рівень НРК) і був відрахований за невиконання вимог навчального плану. У період 2014 - 2015 рр. ОСОБА_1 навчався у Національному технічному університеті України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» за спеціальністю «Прикладна механіка» для здобуття освітнього ступеню «бакалавр» (6 рівень НРК) і був відрахований за невиконання вимог навчального плану. У період 2024 - 2025 рр. ОСОБА_1 навчався у Приватному навчальному закладі «Деснянський економіко-правовий коледж при Міжрегіональній Академії управління персоналом» за спеціальністю «Прикладна механіка» для здобуття освітнього ступеню «фаховий молодший бакалавр» (5.1 рівень НРК) і був відрахований за невиконання індивідуального навчального плану. У серпні 2025 р. ОСОБА_1 зарахований до Відокремленого структурного підрозділу «Рубіжанський фаховий коледж Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» за спеціальністю «Облік і оподаткування» для здобуття освітнього ступеня «фаховий молодший бакалавр» (5.1 рівень НРК). Саме тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує», що відповідає дійсності. Відтак, підстави для внесення змін до ЄДЕБО в частині формування відповідної довідки відсутні. Також зазначає, що Міністерство освіти і науки України не вносить відомості до ЄДЕБО стосовно позивача, який перебуває у відповідних відносинах із навчальним закладом. Функції щодо внесення відомостей щодо здобувачів освіти покладено на суб`єктів освітньої діяльності та їх територіальні відокремлені структурні підрозділи. На Міністерство освіти і науки України покладено організаційні та контролюючі функції ведення ЄДЕБО, а на Державне підприємство «ІНФОРЕСУРС» - технічні функції. Відповідач-1 у спірних правовідносинах не виконував та не може виконувати жодних владних управлінських функцій стосовно позивача.
Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.
19.08.2025 стосовно позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сформовано довідку № 693214 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, у якій зазначено, що на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти позивачем, у відповідному полі зазначено "Ні, порушує" послідовність, визначену ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту».
В інформації про поточне здобуття освіти вказано про зарахування позивача наказом № 39 від 14.08.2025 на навчання до Відокремленого структурного підрозділу «Рубіжанський фаховий коледж Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка», ступінь/рівень освіти – фаховий молодший бакалавр, форма здобуття освіти – денна, код та назва спеціальності/професії – D1 Облік і оподаткування, дата початку здобуття освіти – 01.09.2025, дата завершення здобуття освіти – 30.06.2027.
З матеріалів справи встановлено та не заперечується відповідачами, що у позивача з наявних документів про освіту є: свідоцтво про базову загальну середню освіту серії НОМЕР_2 , видане 12.06.2011 Українським фізико-математичним ліцеєм Київського національного університету імені Тараса Шевченка; атестат про повну загальну середню освіту серії НОМЕР_3 , виданий 01.06.2013 Гатнянською загальноосвітньою щколою І-ІІІ ступенів Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області.
Інших документів про освіту матеріали справи не містить.
Відповідно до Виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо історії навчання здобувача освіти, позивач:
- навчався у Київському національному університеті будівництва і архітектури, ступінь/рівень освіти – бакалавр, форма здобуття освіти – денна, код та назва спеціальності/професії – 6.060101 будівництво, дата початку здобуття освіти – 01.09.2013, дата завершення здобуття освіти – 01.07.2017, поточний статус навчання – відраховано із закладу освіти (за невиконання вимог навчального плану) 14.01.2014;
- навчався у Національному технічному університеті України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського», ступінь/рівень освіти – бакалавр, форма здобуття освіти – денна, код та назва спеціальності/професії – 6.050501 прикладна механіка, дата початку здобуття освіти – 01.09.2014, дата завершення здобуття освіти – 30.06.2018, поточний статус навчання – відраховано із закладу освіти (за невиконання вимог навчального плану) 13.01.2015;
- навчався у Приватному вищому навчальному закладі «Деснянський економіко-правовий коледж при Міжрегіональній Академії управління персоналом», ступінь/рівень освіти – бакалавр, форма здобуття освіти – денна, код та назва спеціальності/професії – 072 Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок, дата початку здобуття освіти – 01.09.2024, дата завершення здобуття освіти – 30.06.2026, поточний статус навчання – відраховано із закладу освіти (за невиконання індивідуального навчального плану) 14.08.2025;
- навчається у Відокремленому структурному підрозділі «Рубіжанський фаховий коледж державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка», ступінь/рівень освіти – фаховий молодший бакалавр, форма здобуття освіти – денна, код та назва спеціальності/професії – D1 Облік і оподаткування , дата початку здобуття освіти – 01.09.2025, дата завершення здобуття освіти – 30.06.2027, поточний статус навчання – зараховано – 14.08.2025.

Представником позивача звернувся до Міністерства освіти і науки України та Державного підприємства «ІНФОРЕСУРС» з адвокатським запитом, у якому просив внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо непорушення ним послідовності здобуття освіти, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту», а саме в розділі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» – вказати «Так, не порушує».
Листом Директорату вищої освіти та освіти дорослих Міністерства освіти і науки України 5/2228-25 від 30.09.2025 повідомлено позивача, що після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти. Зарахування особи на нижчий рівень освіти, ніж попередній, означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку. згідно з інформацією, наявною в ЄДЕБО (історія навчання здобувача освіти – додається) встановлено, що Ви у період 2013 – 2014 рр. навчалися у Київському національному університеті будівництва і архітектури за спеціальністю «Будівництво» для здобуття освітнього ступеню «бакалавр» (6 рівень НРК) і були відраховані за невиконання вимог навчального плану. У період 2014 - 2015 рр. Ви навчалися у Національному технічному університеті України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» за спеціальністю «Прикладна механіка» для здобуття освітнього ступеню «бакалавр» (6 рівень НРК) і були відраховані за невиконання вимог навчального плану. У період 2024 - 2025 рр. Ви навчалися у Приватному навчальному закладі «Деснянський економіко-правовий коледж при Міжрегіональній Академії управління персоналом» за спеціальністю «Прикладна механіка» для здобуття освітнього ступеню «фаховий молодший бакалавр» (5.1 рівень НРК) і були відраховані за невиконання індивідуального навчального плану. У серпні 2025 р. Вас зараховано до Відокремленого структурного підрозділу «Рубіжанський фаховий коледж Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» за спеціальністю «Облік і оподаткування» для здобуття освітнього ступеня «фаховий молодший бакалавр» (5.1 рівень НРК). Саме тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує», що відповідає дійсності. Відтак, підстави для внесення змін до ЄДЕБО в частині формування відповідної довідки відсутні.
Зазначену вище відмову позивач вважає протиправною, оскільки вважає, що здобуває освіту в порядку, визначеному, зокрема, ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту", що стало підставою звернення до суду з цим позовом.
Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.
Відповідно до статті 3 Закону України від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII «Про освіту» (частини перша та друга) кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.
Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.
Частиною другою статті 10 вказаного Закону встановлено, що рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.
За приписами частини другої статті 17 Закону України «Про освіту» вища освіта здобувається на основі повної загальної середньої освіти. Рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.
Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти встановлює Закон України від 01 липня 2014 року № 1556-VII «Про вищу освіту», згідно з визначенням термінів частини першої статті 1 якого (пункти 5, 19) вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти; результати навчання - знання, уміння, навички, способи мислення, погляди, цінності, інші особисті якості, які можна ідентифікувати, спланувати, оцінити і виміряти та які особа здатна продемонструвати після завершення освітньої програми (програмні результати навчання) або окремих освітніх компонентів.
Частина перша статті 4 цього ж Закону передбачає, що кожен має право на вищу освіту. Громадяни України вільні у виборі закладу вищої освіти, форми здобуття вищої освіти і освітньої програми.
Здобувачем вищої освіти у розумінні пункту 1 частин другої статті 61 Закону України «Про вищу освіту» є студент - особа, зарахована до вищого навчального закладу з метою здобуття вищої освіти ступеня молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра.
Рівні та ступені вищої освіти визначає стаття 5 Закону України «Про вищу освіту», частина перша якої встановлює, що підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.
Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.
Особа має право здобувати ступінь бакалавра за умови наявності в неї повної загальної середньої освіти (частини друга, четверта статті 5 Закону України «Про вищу освіту»).
За змістом частин першої, другої статті 6 наведеного Закону атестація осіб, які здобувають ступінь молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра, здійснюється екзаменаційною комісією, до складу якої можуть включатися представники роботодавців та їх об`єднань, відповідно до положення про екзаменаційну комісію, затвердженого вченою радою закладу вищої освіти (наукової установи).
Заклад вищої освіти на підставі рішення екзаменаційної комісії присуджує особі, яка успішно виконала освітню програму на певному рівні вищої освіти, відповідний ступінь вищої освіти та присвоює відповідну кваліфікацію.
Норми частин першої, другої, п`ятої та шостої статті 7 Закону України «Про вищу освіту» містять положення про те, що документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію.
Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.
Невід`ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України.
Документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти лише за акредитованою відповідно до цього Закону освітньою програмою.
Пунктом першим частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» передбачено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Пунктом 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначено, що здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9.
За формою довідки про здобувача освіти, наведеної у додатку 9 до вказаного Порядку, у ній зазначається, зокрема, така інформація: на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» - ТАК/НІ.
Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 08 червня 2018 року № 620, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 05 жовтня 2018 року за № 1132/32584 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Зазначене Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України «Про освіту» з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб. Такі приписи містяться у абзаці першому пункту 1 розділу I вказаного Положення.
В абзаці четвертому пункту 2 розділу I цього ж Положення наведений перелік уповноважених суб`єктів, а саме: розпорядник ЄДЕБО, технічний адміністратор ЄДЕБО, державні органи, органи управління у сфері освіти, Державна служба якості освіти України, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, Український центр оцінювання якості освіти, суб`єкти освітньої діяльності, підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління розпорядника ЄДЕБО, інші особи, яким надається доступ до ЄДЕБО або окремих її складових у порядку та обсягах, визначених законодавством.
Власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО. Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО (пункт 5 розділу I Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти).
Згідно зі змістом приписів підпункту 5 пункту 2 розділу ІІ вищезазначеного Положення ЄДЕБО функціонує з метою забезпечення, зокрема, формування, реєстрації та обліку інформації для видачі суб`єктами освітньої діяльності документів у сферах, у тому числі вищої освіти.
Уповноважений суб`єкт має доступ до інформації, внесеної або сформованої ним в ЄДЕБО, а також до інформації, доступ до якої передбачений відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО, що передбачено пунктом 12 розділу III Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти.
Відповідно до норм, що містяться у підпунктах 1, 3 та 6 пункту 1 розділу IV вказаного вище Положення розпорядник ЄДЕБО як уповноважений суб`єкт виконує, зокрема, такі основні функції: вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО.
Суб`єкти ж освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері, зокрема, вищої освіти, відповідно до пункту 8 розділу IV Положення про ЄДЕБО уповноважені: вносити до ЄДЕБО та підтримувати в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у відповідних пунктах Положення; підтверджувати зазначену в ЄДЕБО інформацію про себе один раз на рік, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО; здійснювати в ЄДЕБО інші дії у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО
Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду.
Згідно з установленими у справі обставинами станом на момент формування довідки про здобувача освіти № 693214 від 19.08.2025 позивач здобуває вищу освіту за ступенем фаховий молодший бакалавр у вищому навчальному закладі – Відокремлений структурний підрозділ «Рубіжанський фаховий коледж Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка», до якого він був зарахований на навчання 14.08.2025, після відрахування з інших навчальних закладів.
Позивач вважає, що такі обставини не свідчать про порушення ним визначеної у законі послідовності здобуття освіти, тоді як відповідач-1 такі доводи заперечує.
Верховний Суд у постанові від 29.10.2025 у справі № 200/5372/24 зазначив, що нормативне визначення поняття «послідовності поточного здобуття освіти» у законі відсутнє, однак зі змісту норм ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» розуміється, зокрема, що перший (бакалаврський) рівень вищої освіти є вищим за раніше здобутий особою рівень повної загальної середньої освіти й така послідовність здобуття освіти відповідає положенням зазначеної статті.
При цьому закон передбачає, що особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію, присуджується відповідний ступень вищої освіти, у тому числі бакалавр, та видається документ про вищу освіту, зокрема, диплом бакалавра. З моменту отримання документа про вищу освіту особа вважається такою, що завершила навчання і фактично здобула вищу освіту за відповідним ступенем.
З`ясовані судовим розглядом цієї справи обставини підтверджують, що позивач раніше не отримував жодного документа про вищу освіту, у тому числі за ступенем вищої освіти – фаховий молодший бакалавр.
За таких обставин справи та наявного у спірних правовідносинах правового регулювання суд вважає, що послідовність здобуття позивачем освіти відповідає положенням ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту», оскільки позивач здобуває рівень освіти, який є вищим за раніше здобутий ним рівень повної загальної середньої освіти.
На такий висновок суду не впливають обставини справи щодо того, що позивач раніше навчався у вищому навчальному закладі за рівнем вищої освіти «бакалавр» і був з нього відрахований, оскільки передбаченого законом документа про вищу освіту позивач не отримував, а отже не вважається таким, що здобув вищу освіту ступеня бакалавр і, відповідно, навчаючись в вищому навчальному закладі за рівнем освіти фаховий молодший бакалавр, здобуває освіту вперше.
Аналогічний підхід до вирішення справ у подібних правовідносинах застосований у постановах Верховного Суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 200/5372/24, від 07 листопада 2025 року у справі № 160/31314/24, від 11 листопада 2025 року у справі № 280/11497/24, від 12 листопада 2025 року у справі № 620/16629/24, від 14 листопада 2025 року у справі № 160/30918/24, від 25 листопада 2025 року у справі № 160/34591/24, від 26 листопада 2025 року у справі № 160/29658/24, від 15 січня 2026 року у справі № 300/2794/25 та від 03 березня 2026 року у справі №340/7912/24.
Суд критично оцінює покликання відповідача на лист Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9758 «Про особливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти», оскільки такий документ не належить до нормативних актів, а отже має лише рекомендаційний характер для суб`єктів, яким він адресований (керівникам закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, Міністерству оборони України та ДП «Інфоресурс»), і спірних у цій справі правовідносин не врегульовує.
Установлені судовим розглядом цієї справи обставини не вказують на існування як правових, так і фактичних підстав для формування довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти із зазначенням у ній відомостей про те, що поточне здобуття освіти позивачем порушує послідовність, визначену ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту».
Щодо вимоги позивача про внесення змін до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, суд зазначає.
Верховний Суд у постанові від 29.10.2025 у справі № 200/5372/24 дійшов висновку, що формування інформації з ЄДЕБО для видання документів у сферах, зокрема, вищої освіти здійснюється автоматизовано з використанням програмного забезпечення, вимоги до якого встановлює Міносвіти як розпорядник зазначеної системи, який також є володільцем вказаної інформації та має повний доступ до неї як уповноважений суб`єкт.
Суб`єкти ж освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері, зокрема, вищої освіти не мають повноважень на встановлення вимог до програмного забезпечення ЄДЕБО та зміни технічних параметрів й алгоритмів його функціонування.
Це означає, що заклад вищої освіти, в якому станом на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин навчався позивач в силу своїх повноважень в ЄДЕБО, не має технічної можливості для формування та видання позивачу довідки з іншим, аніж у спірних відносинах, змістом відомостей щодо поточного здобуття освіти, порушення або непорушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», оскільки такий документ формується автоматично з використанням засобів програмного забезпечення, вимоги до якого визначає Міносвіти.
Суд враховує, що хоча формування довідки з ЄДЕБО й здійснюється автоматично у цій системі, однак порядок вчинення таких дій визначається безпосередньо МОН, шляхом забезпечення функціонування ЄДЕБО і встановлення вимог до апаратного та програмного забезпечення вказаної системи. Тобто формування довідки про здобувача освіти є результатом виконання вказаним Міністерством закріплених за ним у законі повноважень.
Зазначення у довідці № 693214 від 19.08.2025 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти стосовно позивача, що поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену ч. 2 ст. 10 Закону № 2145-VIII, є протиправним. Отже, наявні підстави для визнання протиправною відмови Міністерства освіти і науки України у внесенні відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про те, що поточне здобуття освіти ОСОБА_1 не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».
Таким чином, позовні вимоги до Міністерства освіти України підлягають задоволенню.
З урахуванням повноважень суду, передбачених статтею 245 КАС суд зобов`язує Міністерство освіти і науки України як суб`єкта владних повноважень внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо непорушення поточним здобуттям освіти ОСОБА_1 послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту», а саме в розділі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» вказати: «Так, не порушує».
Влдночас, позовні вимоги до ДП «Інфоресурс» задоволенню не підлягають, бо саме до повноважень МОН України віднесено можливість корегувати відомості у довідках ЄДЕБО щодо послідовності отримання освіти, а ДП «Інфоресурс» здійснює лише технічну реалізацію доручень МОН України.
Розподіл судових витрат.
Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн, отже останньому підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, яким було фактично порушені права позивача - Міністерства освіти і науки України.
Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В:
1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Міністерства освіти і науки України у внесенні відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про те, що поточне здобуття освіти ОСОБА_2 не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».
3. Зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо непорушення поточним здобуттям освіти ОСОБА_1 послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а саме в розділі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» вказати: «Так, не порушує».
4. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державного підприємства «ІНФОРЕСУРС» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних Міністерства освіти і науки України, (01135, м. Київ, проспект Берестейський, буд. 10, код ЄДРПОУ 38621185).
6. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ;
відповідач-1: Міністерство освіти і науки України, місцезнаходження: 01135, м. Київ, проспект Берестейський, буд. 10, код ЄДРПОУ 386211854
відповідач-2: Державне підприємство «ІНФОРЕСУРС», місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. О. Довженка, буд. 3, код ЄДРПОУ 37533381.

Суддя Сас Є.В.