Справа № 420/36228/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, в якому просить: 
- Визнати протиправною відмову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 у встановленні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами
- Зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області встановити ОСОБА_1 пріоритет на розміщення зовнішньої реклами 1-й - фриз з об`ємними світловими літерами розміром 0,65x2,5; 2-й - фриз з об`ємними світловими літерами розміром 1,2x1,8; 3-й - настінне панно розміром 0,5x2,15 за адресою приміщення № 7, с. Лиманка, буд. З Таїровська селищна громада, Одеський р-н, Одеська обл., 65496.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в відмові Відповідача немає жодного посилання на підстави для відмови у встановленні пріоритету на розміщення реклами, як це передбачено п. 14 інформаційної картки погоджену начальником Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради Надією Стафеєвою та затверджено Таїровським селищним головою Тимуром Хасаєвим інформаційну картку № 06/21 як адміністративна послуга та п. 6.3. Правил. Отже, Відповідач по справі намагається позбавити Позивача його права, передбаченого Правилами, на отримання пріоритету.
Ухвалою від 29.10.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
11.11.2025 року від представника відповідача Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що Таїровська селищна рада зазначає, що позовні вимоги заявлені Позивачем до Відповідача не є в межах її компетенції, у її структурі створено Управління архітектури та земельних відносин Таїровської селищної ради, до повноважень якого належить надання пропозицій щодо розміщення зовнішньої реклами, а прийняття рішень, про які просить Позивач у позові, є дискреційними повноваженнями органу місцевого самоврядування, тому суд не може перебирати на себе повноваження іншого органу влади та приймати рішення замість них.
Ухвалою від 07.07.2026 року залучено до участі у справі № 420/36228/25 в якості другого відповідача – Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради (Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 27 код ЄДРПОУ 43751538). Розгляд адміністративної справи № 420/36228/25 розпочато спочатку.
18.07.2026 року від представника відповідача Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що - оскаржувані листи підготовлені УМАЗ як робочим органом, тоді як заявлена зобов`язальна вимога адресована Таїрівській селищній раді, яка не здійснює технічної перевірки заяви та не встановлює пріоритет;- подані матеріали були внутрішньо суперечливими: позивач просив установити пріоритет на зовнішню рекламу, але частина документів і графічних матеріалів характеризувала об`єкти як вивіски;- зміст, місце розташування та спосіб оформлення трьох конструкцій не давали можливості без додаткової перевірки однозначно віднести всі об`єкти саме до зовнішньої реклами та здійснити процедуру встановлення пріоритету;- встановлення пріоритету є результатом послідовної адміністративної процедури, що передбачає перевірку комплектності, ідентифікацію рекламного засобу, перевірку заявленого місця та відсутності раніше встановленого пріоритету; судове рішення не може підмінити цю процедуру;- навіть можливе визнання окремих формулювань першого листа недостатньо точними саме по собі не доводить права позивача на безпосереднє встановлення пріоритету.
28.07.2026 року від позивача надійшла заява про зміну предмета позову, в якій позивач просить:
Позовну вимогу: «Визнати протиправною відмову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Мірошніченку Андрію Олександровичу у встановленні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами» замінити на: 
«Визнати протиправною відмову Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради Мірошніченку Андрію Олександровичу у встановленні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами». 
Позовну вимогу: «Зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області встановити ОСОБА_1 пріоритет на розміщення зовнішньої реклами 1-й - фриз з об`ємними світловими літерами розміром 0,65x2,5; 2 й - фриз з об`ємними світловими літерами розміром 1,2x1,8; 3-й - настінне панно розміром 0,5x2,15 за адресою приміщення № 7, с. Лиманка, буд. З Таїровська селищна громада, Одеський р-н, Одеська обл., 65496» замінити на: 
«Зобов`язати Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради встановити ОСОБА_1 пріоритет на розміщення зовнішньої реклами 1-й - фриз з об`ємними світловими літерами розміром 0,65x2,5; 2-й - фриз з об`ємними світловими літерами розміром 1,2x1,8; 3-й - настінне панно розміром 0,5x2,15 за адресою приміщення № 7, с. Лиманка, буд. З Таїровська селищна громада, Одеський р-н, Одеська обл., 65496».
Ухвалою від 31.08.2026 року прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову. 
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення загальною площею 91,3 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 , приміщення 7.
23.06.2025 року ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подав до Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради заяву, в якій просив встановити за ним пріоритет на розміщення зовнішньої реклами: 1 – фриз з об`ємними світловими літерами 0,65 х 2,5; 2 - фриз з об`ємними світловими літерами 1,2 х 1,8; 3 – настінне пано 0,5 х 2,15, за адресою: с. Лиманка, Таїровська селищна громада, Одеський р-н, Одеська обл., 65496, вул. Перлинна, буд. 3, приміщення № 7.
Листом від 07.07.2025 року № 78/09-03, Управлінням містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради надано відповідь, в якій зазначено наступне.
Правилами розміщення зовнішньої реклами на території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, затверджених рішенням виконавчого комітету Таїровської селищної ради №476 від 09.12.2021 року (далі-Правила), передбачено:
До заяви юридичної або фізичної особи додається:
- копія свідоцтва про державну реєстрацію особи;
- копія документа, що підтверджує право власності (користування) приміщенням (територією), в якому здійснюється господарська діяльність;
- копії документів, що підтверджують право власності (користування) торговельною маркою (знаком для товарів та послуг), що розміщується на вивісці у випадках, передбачених підпунктом 5.4.5 Порядку;
- самостійно оформлена технічна схема установленої форми.
Технічна схема має, в обов`язковому порядку, включати:
- фотокартку місця, на якому планується розташування вивіски, розміром 9 х 13 см;
- комп`ютерний макет місця розташування з архітектурною прив`язкою вивіски до фасада будинку (споруди);
- ескіз вивіски з основними розмірами, кресленнями вузлів кріплення, даними стосовно матеріалів виготовлення вивіски та її підсвічення, а також включати необхідні погодження уповноважених органів. На ескізі має бути вказана інформація та зображення.
На виконання Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», текст вивіски має бути виконаний українською мовою; поряд з текстом, викладеним українською мовою, може бути вміщено його переклад іншою мовою. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про мови, застосовуються правила міжнародного договору. Знаки для товарів та послуг, об`єктами яких є логотипи (словесні позначення), на які видано свідоцтво України на знаки для товарів та послуг, що охороняються на території України, згідно з її міжнародними договорами, можуть наводитися на вивісці як мовою оригіналу, так і державною мовою.
З огляду на вищенаведене у складі поданого пакету документів не додані документи передбачені Правилами:
- копія документа що підтверджує право власності (користування) приміщенням (територією), в якому здійснюється господарська діяльність;
- копії документів, що підтверджують право власності (користування) торговельною маркою (знаком для товарів та послуг), що розміщується на вивісці;
- комп`ютерний макет місця розташування будинку (споруди) на якому планується розташування вивіски (геолокація);
- фотокартку місця, на якому планується розташування вивіски (до встановлення); 
- копія свідоцтва про державну реєстрацію особи.
15.08.2025 року ОСОБА_1 Центр надання адміністративних послуг подав до Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради заяву, в якій просив встановити за ним пріоритет на розміщення зовнішньої реклами: 1 – фриз з об`ємними світловими літерами 0,65 х 2,5; 2 - фриз з об`ємними світловими літерами 1,2 х 1,8; 3 – настінне пано 0,5 х 2,15, за адресою: с. Лиманка, Таїровська селищна громада, Одеський р-н, Одеська обл., 65496, вул. Перлинна, буд. 3, приміщення № 7.
Листом від 01.09.2025 року № 97/09-03, Управлінням містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради надано відповідь, в якій зазначено наступне.
При розміщені зовнішньої реклами на території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області необхідно дотримуватись вимог «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області», затверджених рішенням виконавчого комітету Таїровської селищної ради № 476 від 09.12.2021 року (далі - Правила).
Пунктом 15.1 зазначено: питання, що не врегульовано (Правилами), вирішуються згідно з чиним законодавством України, а також відповідно до рішень Таїровської селищної ради та її виконавчого органу.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про рекламу": зовнішня реклама реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.
Положеннями ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів.
При цьому, під дозволом розуміється документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці (п. 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 - (далі - Правила № 2067).
Ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами (п. 1 Правил №2067).
Положеннями ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» встановлено, що вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.
З огляду на вищерозглянуті норми законодавства, слідує, що реклама - це інформація, а вивіска (табличка) спосіб розміщення інформації. Вивіска (табличка) може мати як рекламний характер, так і інформаційний. Різниця полягає у змісті інформації, а не способі її представлення.
Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про рекламу» розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.
Пунктом 2 Правил № 2067 визначено, що вивіска чи табличка елемент не будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.
Інформація про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, а також інформація, розміщена на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу у таке приміщення, яка не містить закликів придбавати товар або послугу, що реалізується суб`єктом, не е рекламою у розумінні ч. 7 ст.8 та ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу», оскільки підпадає під визначення «вивіска» чи «табличка».
Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, в постанові від 04 вересня 2019 року по справі № 1340/4421/18 (провадження №K/9901/10759/19) зазначив, що якщо на вивісці міститься інформація, яка не містить закликів до придбання конкретного товару чи отримання послуг позивача, вона не с інформацією, призначеною сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/надається підприємством, а відтак не є рекламою і не потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
На виконання Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», текст вивіски має бути виконаний українською мовою; поряд з текстом, викладеним українською мовою, може бути вміщено його переклад іншою мовою, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про мови, застосовуються правила міжнародного договору.
Знаки для товарів та послуг, об`єктами яких є логотипи (словесні позначення), на які видано свідоцтво України на знаки для товарів та послуг, що охороняються на території України, згідно з її міжнародними договорами, можуть наводитися на вивісці як мовою оригіналу, так і державною мовою.
Розміщення зовнішньої реклами, стендів, вивісок, дощок, інформація на яких подана російською мовою є порушенням вимог законодавства. Адже згідно з вимогами статті 32 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» та статті 6 Закону України «Про рекламу» реклама має бути розміщена лише державною мовою.
Не погодившись із відмовою відповідача у встановленні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами, позивач звернувся до суду.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про рекламу" від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі - Закон №270/96-ВР) визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.
Відповідно до статті 1 Закону 270/96-ВР: зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.
За змістом статті 16 цього ж Закону розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.
Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).
Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:
розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;
освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;
фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені;
опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;
нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;
у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.
Забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами:
на пішохідних доріжках та алеях;
у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини;
поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.
Відповідно до підпункту 13 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР до відання виконавчих органів міських рад належить, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 затверджено Типові правила розміщення зовнішньої реклами (далі - Правила, в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), які регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.
Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (пункт 3 Правил).
На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів (пункт 4 Правил).
За змістом пунктів 5, 6 Правил для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.
До повноважень робочого органу, серед іншого, належать:
розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;
надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів;
підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні;
видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради;
За приписами пункту 9 Правил для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.
Відповідно до пункту 10 Правил за наявності документів, передбачених пунктом 9 цих Правил, відомості про заяву у той же день вносяться робочим органом до внутрішнього реєстру заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (журналу), який ведеться у довільній формі.
Робочий орган протягом двох робочих днів з дня реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу за формою згідно з додатком 3.
У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу робочий орган надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням підстав, передбачених законом.
Строк видачі дозволу або надання письмового повідомлення про відмову у його видачі становить 10 робочих днів.
Згідно з пунктом 16 Типових правил видача дозволу погоджується робочим органом з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з:
МКСК - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць;
органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам`яток;
утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;
Агентством відновлення або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.
Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним.
Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються робочим органом без залучення заявника протягом строку, встановленого для отримання дозволу.
Для здійснення погодження робочий орган не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах першому - п`ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.
За результатами дозвільної (погоджувальної) процедури органи, зазначені в абзацах першому - п`ятому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді надсилаються робочому органу.
У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах першому - п`ятому цього пункту, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено.
Пункти 19, 20 Правил визначають, що робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення; виконавчий орган ради протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні. Дозвіл або відмова у його видачі видається не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 № 2806-IV (далі - Закон №2806-IV) (на який містить посилання пункт 3 Правил) виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються:
необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види;
дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;
платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру;
строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі;
вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру;
строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;
перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;
перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.
Стаття 4-1 Закону №2806-IV передбачає основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру.
Зокрема, порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.
Підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:
подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;
виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;
негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.
Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.
Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.
У разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.
При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).
Порядок розміщення зовнішньої реклами на території Таїровської селищної ради затверджений рішенням виконавчого комітету Таїровської селищної ради № 476 від 09.12.2021 року.
Згідно п. 1.3 Правил, дія цих Правил поширюється на всю територію Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області (у наступному за текстом Таїровська територіальна громада), включаючи розташування рекламних засобів та вивісок на будинках (будівлях) і спорудах, на відкритих майданчиках, на вулицях (дорогах), площах та інших територіях, у зелених зонах, уздовж автомобільних доріг, на елементах вуличного обладнання, інших об`єктах, розташованих на відкритій місцевості, незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування.
Правила є обов`язковими до виконання всіма суб`єктами, що вступають у правовідносини з питань розміщення зовнішньої реклами та вивісок у межах території Таїровської територіальної громади.
Відповідно до п. 1.4, Правилами не встановлюються та не регулюються вимоги до змісту зовнішньої реклами.
Згідно п. 1.5 у цих Правилах наведені терміни вживаються у наступних значеннях:
вивіска чи табличка елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу до такого приміщення, який не є рекламою;
зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
пріоритет - пріоритетне право заявника на розміщенням рекламного засобу за визначеним місцем розташуванням рекламного засобу;
рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача, рекламоносії;
розповсюджувач зовнішньої реклами - особа, яка здійснює розповсюдження зовнішньої реклами рекламними засобами, що належать такій особі на праві власності або передані їй у користування;
рекламна площина - зовнішня сторона рекламного засобу, що використовується для розміщення зовнішньої реклами;
Згідно розділу 4 Правил, розміщення зовнішньої реклами в межах території Таїровської територіальної громади провадиться на підставі дозволів, які видаються робочим органом на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради. При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст реклами забороняється.
Виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення рекламного засобу. У випадку анулювання дозволу або закінчення терміну його дії рекламний засіб у триденний термін підлягає демонтажу у порядку, визначеному цими Правилами.
Розташування рекламних засобів з недотриманням та/або відхиленням від встановлених дозволом параметрів забороняється.
Рекламні засоби розміщуються з дотриманням вимог техніки безпеки та у спосіб, що забезпечує видимість дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування.
На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).
Розташування рекламних засобів на фасадах будинків та споруд має здійснюватися зі збереженням структурної побудови та стилю фасадів без пошкодження елементів архітектури.
Порядок надання документів необхідних для отримання пріоритету врегульований розділом 6 Правил, затверджених рішенням № 476 від 09.12.2021 року.
Відповідно до розділу 6 Правил, для одержання пріоритету на місце розташування рекламного засобу заявник подає робочому органу заяву за встановленою формою через Центр надання адміністративних послуг, до якої додаються наступні документи:
- заява установленого зразка згідно Додатку 6;
- фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром 9 х 13 см), на якому планується розташування рекламного засобу;
- ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.
Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним.
Під час подання заяви до Центр надання адміністративних послуг адміністратор надає заявнику довідку з описом поданих документів. За наявності вищевказаних документів, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Журнал повинен бути прошитий, а його сторінки пронумеровані. На останній сторінці журналу робиться запис про кількість сторінок, який засвідчується підписом керівника робочого органу, скріпленим печаткою.
Робочий орган відмовляє у встановлені пріоритету юридичній особі або фізичній особі підприємцю (заявнику) у разі:
подачі неповного комплекту документів;
оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам; виявлення у документах, поданих заявником, недостовірних відомостей;
на вказане заявником місце вже виданий дозвіл;
на вказане заявником місце вже встановлено пріоритет;
якщо обрані заявником формат, вид та/або тип рекламного засобу та/або спосіб його розташування чи зовнішній вигляд не відповідають вимогам, визначеним розділом 4 цих Правил.
Перелік підстав для відмови у встановлені пріоритету є вичерпним.
За наявності всіх документів, передбачених пунктом 6.1 цих Правил, робочий орган протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє заяву та додані документи щодо наявності підстав, зазначених у пункті 6.3 цих Правил, після чого керівник робочого органу приймає рішення про встановлення пріоритету або про його відмову. У разі прийняття вказаного рішення робочий орган протягом трьох днів надає вмотивовану відповідь заявнику та повертає всі подані ним документи, до Центру надання адміністративних послуг для подальшого направлення заявнику.
У разі прийняття робочим органом рішення про встановлення пріоритету на місце розташування рекламного засобу, заявнику, у строк, встановлений для надання йому відповіді, надаються два примірники бланка дозволу або ТС за встановленою формою для погодження та оформлення. Протягом трьох днів з дати прийняття керівником робочого органу рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальній власності, заявник укладає з Таїровською селищною радою договір на право тимчасового користування місцями для розташування рекламних засобів, за формою (Додаток 3), що затверджується виконавчим комітетом Таїровської селищної ради.
Якщо між заявником та Таїровською селищною радою на момент встановлення пріоритету такий договір вже укладений, у зв`язку з наданням у тимчасове користування інших місць для розміщення рекламних засобів, на які заявнику раніше встановлено пріоритет або видано дозвіл (дозволи), ТС, до такого договору вносяться відповідні зміни у встановленому умовами договору порядку.
У випадку встановлення пріоритету на місце розташування рекламного засобу, що перебуває у приватній або державній власності, заявник протягом п`яти днів з дня прийняття керівником робочого органу рішення про встановлення пріоритету подає до робочого органу відповідні документи, що підтверджують належність вказаного місця до приватної або державної форми власності.
Пріоритет заявника на місце розташування рекламного засобу встановлюється строком на три місяці з дати прийняття керівником робочого органу відповідного рішення. Протягом зазначеного строку, щомісяця справляється плата за тимчасове користування місцем для розташування рекламного засобу, що перебуває у комунальні власності в розмірі 25 відсотків від плати, затвердженої рішенням виконавчого комітету Таїровської селищної ради.
Строк встановлення пріоритету на місце розташування рекламного засобу може бути продовжений робочим органом з письмовим повідомленням про це заявника у разі: продовження строку оформлення дозволу у зв`язку з потребою виконання архітектурно-планувальних робіт та розроблення проєктно-технічної документації; письмового звернення заявника щодо продовження строку оформлення дозволу.
У разі продовження, відповідно до пункту 6.7 цих Правил, пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, яке перебуває у комунальній власності, щомісячна плата за тимчасове користування місцем для розташування рекламного засобу, справляється у розмірі 100 відсотків від плати, затвердженої рішенням виконавчого комітету Таїровської селищної ради.
Дата і номер рішення керівника робочого органу про встановлення пріоритету на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову у встановленні пріоритету, скасування пріоритету за заявою заявника заноситься в журнал реєстрації. Рішення керівника робочого органу з підстав, визначених цим пунктом, оформлюється у вигляді письмової відповіді заявнику.
Протягом строку, зазначеного у пунктах 6.6, 6.7 цих Правил, заявник погоджує обидва примірники дозволу або ТС та подає їх робочому органу разом із супровідним листом, в якому зазначається реєстраційний номер відповідної заяви.
У разі недодержання заявником строків, зазначених у пунктах 6.6, 6.7 цих Правил, а також у разі ненадання ним у установлений строк документів, зазначених у пунктах 6.5, 6.10 цих Правил, заява вважається неподаною, пріоритет на місце розташування рекламного засобу втрачається, документи повертаються заявнику, про що робочий орган робить відповідний запис в журналі реєстрації.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 23.06.2025 року та 15.08.2025 року через Центр надання адміністративних послуг подавав до Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради заяви, в яких просив встановити за ним пріоритет на розміщення зовнішньої реклами: 1 – фриз з об`ємними світловими літерами 0,65 х 2,5; 2 - фриз з об`ємними світловими літерами 1,2 х 1,8; 3 – настінне пано 0,5 х 2,15, за адресою: с. Лиманка, Таїровська селищна громада, Одеський р-н, Одеська обл., 65496, вул. Перлинна, буд. 3, приміщення № 7.
Однак, Управлінням містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради, як уповноваженим органом, за результатами розгляду вказаних заяв не прийнято рішення про встановлення пріоритету на місце розташування рекламного засобу.
Так, листом від 07.07.2025 року № 78/09-03 Управлінням містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради фактично відмовлено ОСОБА_1 у встановленні пріоритету на місце розташування рекламного засобу, з посиланням на неподання документи передбачені Правилами.
В той же час, суд звертає увагу, що Правилами розміщення зовнішньої реклами на території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, які затвердженні рішенням № 476 від 09.12.2021 року, чітко визначено (п. 6.1), що для одержання пріоритету на місце розташування рекламного засобу заявник подає робочому органу заяву за встановленою формою через Центр надання адміністративних послуг, до якої додаються наступні документи: - заява установленого зразка згідно Додатку 6; - фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром 9 х 13 см), на якому планується розташування рекламного засобу; - ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.
Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним.
Відтак, посилання відповідача на перелік документів, зазначений в п. 5.5.3 Правил, якими врегульовано порядок надання заяви для реєстрації технічної схеми вивіски є безпідставним, а тому відмова відповідача, викладена у листі від 07.07.2025 року № 78/09-03 є протиправною.
При цьому, з матеріалів справи слідує, що листом від 01.09.2025 року № 97/09-03, Управлінням містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради надано відповідь на заяву позивача від 15.08.2025 року, в якому фактично наведено нормативне обґрунтування визначень «зовнішня реклама» та «вивіска чи табличка».
У відзиві на позовну заяву Управлінням містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради серед іншого зазначено, що подані матеріали були внутрішньо суперечливими: позивач просив установити пріоритет на зовнішню рекламу, але частина документів і графічних матеріалів характеризувала об`єкти як вивіски; зміст, місце розташування та спосіб оформлення трьох конструкцій не давали можливості без додаткової перевірки однозначно віднести всі об`єкти саме до зовнішньої реклами та здійснити процедуру встановлення пріоритету.
Разом з тим, щодо відмінності зовнішньої реклами від вивіска чи табличка, суд зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу», зовнішня реклама – це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
За частиною 7 статті 8 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, в яких цей товар реалізується чи надається споживачам, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці не вважається рекламою.
Не вважається рекламою вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, комерційне (фірмове) найменування, торговельну марку, що правомірно використовується цією особою, належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, на якому розміщено власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу до такого приміщення (частина 6 статті 9 Закону України «Про рекламу»).
Визначення понять «вивіска» чи «табличка» наведено також у Типових правилах №2067, зокрема, вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.
Деякі інші вимоги до вивіски чи таблички закріплені у пункті 48 Типових правилах №2067, а саме: повинні розміщуватися без втручання у несучі конструкції, легко демонтуватися, щоб не створювати перешкод під час робіт, пов`язаних з експлуатацією та ремонтом будівель і споруд, на яких вони розміщуються; не повинні відтворювати зображення дорожніх знаків; не повинні розміщуватися на будинках або спорудах - об`єктах незавершеного будівництва; площа поверхні не повинна перевищувати 3 кв. метрів.
Тобто вивіска чи табличка – це елемент оформлення будівлі або приміщення, який, відповідно до імперативних вимог частини 6 статті 9 Закону України «Про рекламу», має чітко обмежену локалізацію і може бути розташований виключно у таких місцях:
1. всередині будівлі - на внутрішній поверхні (стінах, дверях, вітринах) власного чи орендованого (наданого у користування) особою приміщення;
2. на фасаді будівлі (зовнішня поверхня) не вище рівня першого поверху будівлі чи споруди; безпосередньо на тому поверсі, де фактично розташоване власне чи надане у користування приміщення особи;
3. біля входу - безпосередньо поруч із дверима чи вхідною групою, що ведуть до такого приміщення.
Отже, законодавець пов`язує статус «вивіски» чи «таблички» (як нерекламного об`єкта) із її жорсткою просторовою прив`язкою до фактичного місця знаходження суб`єкта господарювання. Будь-яке розміщення подібної конструкції поза межами вказаних локацій (наприклад, на вищих поверхах без прив`язки до приміщення, на даху, на окремо розташованих елемента огорожі або в інших частинах) автоматично позбавляє її статусу інформаційної вивіски та переводить у категорію зовнішньої реклами.
Відповідно до пунктів 48, 49 Типових правил вивіски чи таблички: повинні розміщуватися без втручання у несучі конструкції, легко демонтуватися, щоб не створювати перешкод під час робіт, пов`язаних з експлуатацією та ремонтом будівель і споруд, на яких вони розміщуються; не повинні відтворювати зображення дорожніх знаків; не повинні розміщуватися на будинках або спорудах - об`єктах незавершеного будівництва; площа поверхні не повинна перевищувати 3 кв. метрів.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховного Суду. Зокрема, у постанові Верховного Суду від 30 квітня 2020 року у справі №323/3491/16-а зроблено висновок про те, що інформація про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, а також інформація, розміщена на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу у таке приміщення, яка не містить закликів придбавати товар або послугу, що реалізується суб`єктом, не є рекламою у розумінні частини сьомої статті 8 та частини шостої статті 9 Закону України "Про рекламу".
З наведеного нормативного регулювання та встановлених обставин справи вбачається, що для віднесення інформаційної конструкції до вивіски необхідна одночасна наявність визначених законом ознак, зокрема розміщення біля місця здійснення господарської діяльності та зазначення зареєстрованого найменування особи, комерційного найменування, торговельної марки, виду діяльності або часу роботи. При цьому така інформація не повинна містити закликів до придбання товарів чи послуг та бути спрямованою на формування або підтримання інтересу споживачів до них.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 до заяви від 15.08.2025 року було додано ескіз рекламних засобів зовнішньої реклами на фасаді з основними розмірами, кресленням вузлів кріплення, даними стосовно матеріалів виготовлення та підсвічування, креслення фасаду будівлі до та після встановлення зовнішньої реклами.
Як зазначає позивач та підтверджено матеріалами справи,на отримання пріоритету на розміщення зовнішньої реклами надавалось три ескізи рекламних засобів, це: «ENERGI TRANSFORMATION STUDIO», що має переклад як «Енерджі студія трансформації»; «Happy Beauty studio», що перекладається як «Щаслива студія краси»; «Салон краси Нарру» і вказано номер телефону. Такі написи на рекламних засобах націлені на підтримку обізнаності та інтересу у громадян із закликом та підтекстом про можливе здобуття щастя та трансформації.
Тобто, надані ескізи в повній мірі дозволяв відповідачу встановити, що написи на них прямо вказують на рекламну мету - спрямування потенційних споживачів до місця надання послуг, що виходить за межі простого інформування про назву чи режим роботи суб`єкта господарювання безпосередньо у місці його знаходження. Також, ескіз фактично передбачав розміщення рекламних засобів не над чи біля входу до приміщення та між першим та другим поверхом, що також вказував на неможливість віднесення поданих позивачем ескізів до «вивіски» чи «таблички».
Таким чином, суд вважає, що надані позивачем документів, у тому числі ескіз рекламних засобів зовнішньої реклами мав всі ознаки зовнішньої реклами, а тому у відповідача були відсутні підстави для висновку про те, що подані матеріали були внутрішньо суперечливими, а також для кваліфікації поданих документів як вивіска, яка не потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
Також, що стосується посилання відповідача на те, що згідно з вимогами статті 32 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» та статті 6 Закону України «Про рекламу» реклама має бути розміщена лише державною мовою, суд звертає увагу, що один із наданих ескізів передбачав зазначення «Салон краси Нарру», і вказано номер телефону, із дублюванням слів «салон краси» іншою мовою. Тобто, зовнішня реклама подавалась державною мовою.
Разом з тим, статтею 27 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» визначено, що інформація для загального ознайомлення (оголошення, зокрема ті, які містять публічну пропозицію укласти договір, покажчики, вказівники, вивіски, повідомлення, написи та інша публічно розміщена текстова, візуальна і звукова інформація, що використовується або може використовуватися для інформування необмеженого кола осіб про товари, роботи, послуги, певних суб`єктів господарювання, посадових, службових осіб підприємств або органів державної влади, органів місцевого самоврядування) подається державною мовою, якщо інше не встановлено цим Законом. Інформація для загального ознайомлення може дублюватися іншими мовами відповідно до закону.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» підприємства, установи та організації всіх форм власності, фізичні особи - підприємці, інші суб`єкти господарювання, що обслуговують споживачів (крім випадків, встановлених частиною третьою цієї статті), здійснюють обслуговування та надають інформацію про товари (послуги), у тому числі через інтернет-магазини та інтернет-каталоги, державною мовою. Інформація державною мовою може дублюватися іншими мовами.
При цьому, п. 6.3 Правил розміщення зовнішньої реклами на території Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області, які затвердженні рішенням № 476 від 09.12.2021 року, визначений вичерпний перелік підстав для відмови у встановлені пріоритету, серед яких відсутня така підстава для дублювання напису виконаного державною мовою іншою мовою.
З огляду на зазначене, відмова Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради Мірошніченку Андрію Олександровичу у встановленні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами є протиправною.
Що стосується вимоги позивача про зобов`язання Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради встановити ОСОБА_1 пріоритет на розміщення зовнішньої реклами 1-й - фриз з об`ємними світловими літерами розміром 0,65x2,5; 2-й - фриз з об`ємними світловими літерами розміром 1,2x1,8; 3-й - настінне панно розміром 0,5x2,15 за адресою приміщення № 7, с. Лиманка, буд. 3 Таїровська селищна громада, Одеський р-н, Одеська обл., 65496, суд зазначає наступне.
Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.
Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
За таких обставин, суд доходить висновку про необхідність покладення на відповідача зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про встановлення пріоритету на розміщення зовнішньої реклами, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. 
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Суд також враховує, що Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області не є належним відповідачем у справі, а тому вимоги до неї задоволенню не підлягають.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Тому, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (вул. Перемоги, буд. 27, с-ще Таїрове, Одеський р-н, Одеська обл., 65496, код ЄДРПОУ 05582159), Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради (Одеська область, Одеський район, селище Таїрове, вул. Перемоги, 27 код ЄДРПОУ 43751538), - задовольнити частково. 
Визнати протиправною відмову Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради Мірошніченку Андрію Олександровичу у встановленні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами». 
Зобов`язати Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2025 року про встановлення пріоритету на розміщення зовнішньої реклами та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У решті позову – відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів