Справа № 524/5154/26
Провадження №2/524/4773/26
РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.08.2026 року 
Автозаводський районний суд міста Кременчука в складі: 
головуючого – судді Ковальчук Т. М.,
за участю секретаря судового засідання Бельченко Н. Л., 
розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавська обласна рада, про зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просить зобов`язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі – ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго») здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та гарячої води за період із листопада 2022 року до дати ухвалення рішення суду до рівня цін, що застосовувалися станом на 24.02.2022, тобто за тарифами, затвердженими рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1867 від 30.12.2021 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Кременчуцька ТЕЦ» скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорії споживачів з 01.01.2022».
На обґрунтування позову зазначила, що вона як власник квартири за адресою: АДРЕСА_1 є споживачем послуг з централізованого теплопостачання, які з листопада 2022 року надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», та які до цього часу надавало ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», майно якого зруйноване навесні 2022 року внаслідок ракетних ударів. 
Так, рішенням від 30.12.2021 № 1867 Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради для ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» встановив скориговані тарифи на послуги з постачання теплової енергії з 01.01.2022, зокрема тариф на послугу щодо постачання теплової енергії для потреб населення складав 1796,40 грн/Гкал (із ПДВ).
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 6894-р рішенням від 14.10.2022 № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» Полтавська обласна рада прийняла безоплатно з державної власності зазначений об`єкт. 
Рішенням від 20.10.2022 № 1508 Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області визнав ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надавачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука.
Таким чином, позивач з листопада 2022 року до березня 2025 року є споживачем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», та яке застосовує тарифи, визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 та № 669 від 28.07.2023, зокрема двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення: умовно-змінна частина – 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина (місячна абонентська плата) – 162986,29 грн Гкал (з ПДВ).
Отже, починаючи з листопада 2022 року вартість послуг з постачання тепла для мешканців лівобережної частини м. Кременчука та для позивача особисто фактично збільшилася, що, за її доводами, суперечить статті першій Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».
При цьому, на обґрунтування своїх вимог позивач посилається на висновки Верховного Суду, викладені у постановах за результатами розгляду справ: № 524/2748/24, 524/6580/24, 524/9547/24, 524/8237/24, 524/12722/24, та інших, які в силу вимог частини четвертої статті 263 ЦПК України підлягають врахуванню під час ухвалення рішення у цій справі.
Ухвалою від 27.04.2026 Автозаводський районний суд відкрив провадження у справі та призначив її до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у відзиві на позов зазначило, що через непередбачувані обставини ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» фактично припинило виконання зобов`язань щодо постачання теплової енергії та гарячої води частині споживачів м. Кременчука у зв`язку з неможливістю їх виконання відповідно до статті 607 ЦК України. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 № 1508 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено новим виконавцем відповідних послуг на лівобережній частині міста від джерела Кременчуцької ТЕЦ. При цьому відповідач вказав, що зазначене рішення не є правочином про відступлення права вимоги чи переведення боргу та не свідчить про правонаступництво, а лише підтверджує заміну постачальника у зв`язку з передачею цілісного майнового комплексу. У зв`язку з цим правовідносини між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та споживачами, які виникли з листопада 2022 року по березень 2025 року, не можуть розглядатися як заміна кредитора у зобов`язанні, а визначення нового виконавця послуг не є підставою для внесення змін до договорів із попереднім постачальником у частині застосування тарифів.
Також відповідач вказав, що тлумачення змісту статей 714 та 901 ЦК України, з урахуванням положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги», свідчить, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається надання послуги з постачання теплової енергії у багатоквартирному будинку споживачу, є видом договору про надання послуги, а не договором постачання енергетичних та інших ресурсів через приєднану мережу.
Окрім того, звернув увагу на те, що положення законодавства передбачають можливість зміни ціни послуги; ціни (тарифи) на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що надаються усім без виключення споживачам ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є регульованими; договірні відносин, що виникли між позивачем та відповідачем у період із листопада 2022 по березень 2025 року були врегульовані індивідуальним договором про надання послуги з постачання теплової енергії, що є публічним договором приєднання, пунктом 31 якого передбачено випадки зміни тарифу, а також умови такої зміни.
При цьому зауважив, що тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», встановлені рішенням Полтавської обласної ради рішеннями № 477 від 30.09.2022, № 669 від 28.07.2023 та № 854 від 30.08.2024, відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, тобто розміру, встановленому до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022. З огляду на викладене, застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» протягом листопада 2022 року – березня 2025 року двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішеннями Полтавської обласної ради, розмір яких є аналогічним розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021, отже, приписи статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Також зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України № 502 від 29 квітня 2022 року «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» носить виключно рекомендаційний характер для органів уповноважених встановлювати тарифи, натомість відповідач до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими Полтавською обласною радою тарифами. Аналогічно листи-роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, 18.11.2022, 16.02.2023 не є нормативно-правовими актами і не встановлюють нові правові норми, а носять лише роз`яснювальний, інформаційний, рекомендаційний характер та є службовою кореспонденцією. При цьому до відзиву додав науково-правовий висновок, підготовлений кандидатом юридичних наук, доцентом кафедри цивільного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Олегом Печеним та кандидаткою юридичних наук, старшим науковим співробітником, доцентом кафедри фінансового права ОСОБА_2 .
Щодо правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 28.01.2026 у справі № 524/2748/24, зауважив, що у даному випадку судом касаційної інстанції не було враховано, що суди попередніх інстанцій не досліджували договірні відносини між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та споживачем послуг та не надавали правої оцінки виниклим правовідносинам.
У відповіді на відзив позивач вказав, що не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву. Зазначив, що відповідач безпідставно стверджує про законність застосування нових тарифів. Законом України № 2479-IX чітко встановлено мораторій на підвищення тарифів на теплову енергію для населення протягом дії воєнного стану та 6 місяців після його припинення. Посилання відповідача на рішення Полтавської обласної ради є нікчемними, оскільки регіональні рішення не можуть суперечити нормам Закону прямої дії. Розрахунки та квитанції, що додані до позовної заяви, повністю підтверджують факт нарахування коштів за завищеними тарифами порівняно зі станом на 24.02.2022 року.
Вивчивши матеріали та з`ясувавши обставини справи, суд виходить із наступного.
За змістом статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
За приписами частин першої, другої статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочин.
З матеріалів справи убачається, що позивач є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 , та є споживачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за цією адресою; особовий рахунок № НОМЕР_1 .
Спірним у цій справі є питання визначення розміру тарифу, який підлягає сплаті позивачем за надані відповідачем послуги з постачання теплової енергії та гарячої води.
До листопада 2022 року послуги з постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині м. Кременчука надавало ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ». Рішенням Кременчуцької міської ради від 30.12.2021 № 1867 було скориговано тарифи на теплову енергію та послуги з її постачання, які застосовувалися станом на момент введення воєнного стану 24.02.2022.
Унаслідок збройної агресії рф та ракетних ударів по м. Кременчуку теплогенеруюче обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було повністю зруйноване, у зв`язку з чим підприємство припинило виробництво, транспортування та постачання теплової енергії споживачам.
У подальшому цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» було передано у спільну власність територіальних громад Полтавської області та на баланс ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 20.10.2022 № 1508 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука.
Таким чином, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює постачання теплової енергії та постачання гарячої води до квартир споживачів лівобережжя міста Кременчука з 01.11.2022 по 31.03.2025, у тому числі позивачу, як споживачу цих послуг за вказаною вище адресою.
Розмір тарифів, які використовувало для розрахунку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у спірний період, були визначені рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, № 669 від 28.07.2023 року.
Після зміни постачальника теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині м. Кременчука з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», для споживача збільшилась вартість послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, оскільки відповідач застосував тарифи, визначені рішеннями Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, № 669 від 28.07.2023 року.
На думку позивача, тарифи на постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука не можуть перевищувати рівень тарифів, що застосовувались для цих споживачів до 24.02.2022, навіть якщо постачання до вказаної дати здійснювалося іншим суб`єктом господарювання.
Згідно з пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування.
У частині п`ятій статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема, визначено, що ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами (стаття 714 ЦК України).
Тлумачення статті 714 ЦК України свідчить, що по своїй суті договір, на підставі якого відбувається постачання енергетичних ресурсів споживачу, є видом договору купівлі-продажу (подібний висновок викладено в постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі № 529/613/17-ц та від 22.04.2024 у справі № 511/1915/20).
Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України).
Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування (частина перша статті 632 ЦК України).
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (частина друга статті 632 ЦК України).
Тлумачення частини другої статті 632 ЦК України свідчить, що в цій нормі закріплено принцип стабільності (або відносної неможливості зміни) встановленої сторонами ціни, що є проявом обов`язковості виконання умов договору (стаття 629 ЦК України). У частині другій статті 632 ЦК України допускається наявність винятків, які можуть бути встановлені договором або законом. При цьому в законі або ж договорі обов`язково мають бути визначені як випадки зміни ціни, так і умови такої зміни (постанова Верховного Суду від 19.08.2019 у справі № 395/499/16-ц).
Кредитор у зобов`язанні може бути замінений іншою особою внаслідок правонаступництва (пункт 2 частини першої статті 512 ЦК України).
У частиною першій статті 1 Закону України від 29.07.2022 № 2479-IX «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», зокрема, встановлено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
У постанові від 28.01.2026 у справі № 524/2748/24 Верховний Суд зазначив: «Обміркувавши викладене, касаційний суд зауважує, що внаслідок непередбачуваних обставин відбулася зміна постачальника тепла та гарячої води у зв`язку з переданням цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» (попередній постачальник) у господарське відання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (новий постачальник). Тому саме за таких обставин зміна постачальника у договорі з споживачем не повинна мати наслідком зміну тарифів на теплову енергію та гарячу воду для споживача порівняно з тим розміром, який був при попередньому постачальнику, до встановлення органом місцевого самоврядування іншого тарифу».
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України).
Так, суд враховує, що тарифи, які встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 та № 669, залишилися на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій, які були введені в дію з 01.11.2021.
Водночас, суд ураховує висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, в постановах від 28.01.2026 у справі № 524/2748/24, від 04.02.2026 у справі № 524/12699/24, від 04.02.2026 у справі № 524/6580/24, від 11.02.2026 у справі № 524/13156/24, від 18.02.2026 у справі № 524/12898/24, від 08.04.2026 у справі № 524/11813/24 та інших, у яких Верховний Суд виклав зазначений вище висновок під час розгляду аналогічних справ.
Тобто, Верховний Суд зробив висновок про те, що для споживачів лівобережної частини міста Кременчука застосовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифи є більшими ніж ті, які застосовувались для споживачів станом на час введення в Україні воєнного стану.
Ураховуючи такі висновки Верховного Суду, суд вважає, що в даному випадку порушуються права позивача, як споживача послуг, у зв`язку з чим його позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вартості наданих ним послуг за період із 01.11.2022 по 31.03.2025 за тарифами, що діяли станом на 24.02.2022, підлягають задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а судом позов задоволено, відповідно до статті 141 ЦПК України суд стягує із відповідача на користь держави судовий збір в сумі 1331,20 грн. 
Керуючись статтями 4-13, 18, 76-81, 141, 174-181, 258, 259, 263-265, 273, 352, 354 ЦПК, суд
УХВАЛИВ:
Задовольнити позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Полтавська обласна рада, про зобов`язання вчинити дії.
Зобов`язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 , за період із 01.11.2022 по 31.03.2025, відповідно до рівня тарифів, які діяли станом на 24.02.2022.
Стягнути з Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (код ЄДРПОУ: 03338030, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2-А) на користь держави судовий збір у сумі 1331,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Суддя Т. М. Ковальчук