Справа № 686/21420/25
Провадження № 2-а/686/226/26 

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 вересня 2026 року     м. Хмельницький 

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: 
головуючої – судді Чевилюк З.А.,
з участю секретаря судового засідання Томашівської А.Т.
представника позивача Богача А.А.
представника відповідача Цілімецької О.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу №686/21420/25 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про скасування постанови,- 

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.
17.12.2024 року Адміністративною комісією при Виконавчому комітеті Хмельницької міської ради винесено постанову №21-МД, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено стягнення у вигляді усного зауваження.
Як вбачається зі змісту постанови, 21.11.2024 року о 09:20 год. в м. Хмельницькому по вул. Пилипчука, 6, виявлено самовільне встановлення огорожі та воріт на міській території, що є порушенням п.3.3.16 Правил благоустрою Хмельницької міської територіальної громади.
Позивач вважає, що вказана постанова про вчинення адміністративного правопорушення є протиправною та підлягає скасуванню.
Підставою для винесення постанови стали документи, складені працівниками Хмельницького міського комунального підприємства «Муніципальна дружина», а саме протокол про адміністративне правопорушення №000308 від 21 листопада 2024 року та фото з місця правопорушення.
У протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді генерального директора ТОВ «Хмельницьктранс» здійснила адміністративне правопорушення, а саме 21.11.2024 року о 09:20 виявлено самовільно встановлену на території громади огорожу та ворота за адресою: місто Хмельницький, вулиця Пилипчука, 6.
Як вбачається з документу «Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна» від 23.07.2025 року, ТОВ «Хмельницьктранс», ТОВ «Старокостянтинівнафтопродукт», Хмельницька обласна державна адміністрація на час складання протоколу про адміністративне правопорушення та на час винесення постанови мають у власності частину в нежитловій будівлі за адресою: місто Хмельницький, вулиця Пилипчука, 6.
Постанова №21МД від 17.12.2024 року є адміністративним актом, прийнятим за результатом адміністративного провадження, ініційованого на підставі виконання адміністративним органом його повноважень у сфері благоустрою населеного пункту.
У протоколі міститься посилання порушення ОСОБА_1 п.3.3.16. «Правил благоустрою Хмельницької міської територіальної громади», яким визначено, що громадянам, керівникам та відповідальним особам, призначеним керівниками, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, фізичним особам-підприємцям, у тому числі орендарям або користувачам приміщень, тимчасових споруд у сфері благоустрою території забороняється самовільно встановлювати на території громади огорожі, ворота тощо.
Згідно «Державному акту на право постійного користування землею» від 12.09.1996 року рішенням виконкому Хмельницької міської ради Народних депутатів від 11.07.1996 року №1028 Хмельницькому територіально-виробничому об`єднанню державних підприємств автомобільного транспорту, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, 6, передано у постійне користування 0,17 га землі в межах згідно з планом землекористування з метою «під адміністративний будинок територіально виробничого об`єднання по вул. Пилипчука, 6». 
У 1996 році Проектно-розвідувальне бюро при відділі по земельних ресурсів і земельної реформи Хмельницької міської ради склало документ «Інвентаризація земельної ділянки Хмельницького державного підприємства «Хмельницькавтотранс» по вулиці Пилипчука, 6», яке містить пояснювальну записку, технічне завдання з додатками, план земельної ділянки, план зовнішніх меж, погоджений із суміжними власниками землі і землекористувачами та експлікацію земель Хмельницького державного підприємства «Хмельницькавтотранс» по вул. Пилипчука, 6.
У документі «Інвентаризація земельної ділянки Хмельницького державного підприємства «Хмельницькавтотранс» по вулиці Пилипчука, 6» наявна копія документу - «Акт встановлення і погодження зовнішньої межі землекористування» від 10.04.1996 року, яким визначено межі земельної ділянки Хмельницького державного підприємства «Хмельницьктранс».
На підставі вказаних документів на замовлення виготовлено документ «Влаштування огорожі території ТОВ «Хмельницьктранс» по вул. Пилипчука, 6, у м. Хмельницькому (Генплан М1:500, Ситуаційний план М 1:2000), де визначена розташування огорожі в межах земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні Відповідача з 10.04.1996 року. На вказаному документі наявні погодження Управління комунальної інфраструктури від 11.11.2021 року, погодження управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 12.11.2021 року, погодження Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 16.12.2024 року, погодження КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги від 11.12.2024 року.
В документі - «Влаштування огорожі території ТОВ «Хмельницьктранс» по вул. Пилипчука, 6, у м. Хмельницькому», Альбом І Архітектурно будівельні рішення від 2021 року зазначені відомості про огорожу та її розташування.
Відповідно до листа ТОВ «Хмельницьктранс» від 05.11.2021 року, адресованого Управлінню комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради ТОВ «Хмельницьктранс» просить погодити проект влаштування огорожі території ТОВ «Хмельницьктранс» по вул. Пилипчука, 6, у м. Хмельницькому.
У документі - «Влаштування огорожі території ТОВ «Хмельницьктранс» по вул. Пилипчука, б, у м. Хмельницькому (Генплан М1:500, Ситуаційний план М 1:2000) наявне попереднє погодження Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради від 11.11.2021 року, попереднє погодження управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 12.11.2021 року.
В п.1.1. «Положення про Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради», затверджено рішенням 5-ї сесії міської ради від 21.04.2021 №12 визначено, що Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради перейменоване з управління житлово-комунального господарства, яке створене на підставі рішення Хмельницької міської ради №8 від 12 лютого 2003 року шляхом реорганізації департаменту житлово-комунального господарства та е правонаступником його майнових та особистих немайнових прав і обов`язків, с виконавчим органом міської ради, підзвітне і підконтрольне міській раді, підпорядковане її виконавчому комітету та міському голові.
В п.2.3.1. «Положення про Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради» визначено, що Управління має право здійснювати контроль за дотриманням підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності вимог діючого законодавства з питань утримання та експлуатації об`єктів комунального господарства, правил благоустрою.
В п.1.1. «Положення про управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів», затверджено рішенням міської ради №26 від 22.10.2008 р., визначено, що Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів є виконавчим органом міської ради, створене Хмельницькою міською радою у структурі департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, є його самостійним структурним підрозділом, підзвітне і підконтрольне міській раді та підпорядковане її виконавчому комітету, міському голові.
В п.п.22 п.2.2. «Положення про управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів» визначено, що управління відповідно до покладених на нього завдань погоджує, у межах своєї компетенції, проекти розміщення та архітектурні рішення об?єктів благоустрою, монументального та монументально-декоративного мистецтва, зовнішньої реклами.
Отже, з листопада 2021 року підпорядковані відповідачу управління володіли інформацією про намір ТОВ «Хмельницьктранс» спорудити огороджу на прилеглій земельній ділянці згідно конфігурації, що відображена у документі «Влаштування огорожі території ТОВ «Хмельницьктранс» по вул. Пилипчука, 6, у м. Хмельницькому (Генплан М1:500, Ситуаційний план М 1:2000).
У матеріалах відсутні будь-які відомості про те, що з листопада 2021 року по травень 2025 року (до дати прийняття оскаржуваного рішення) відповідач або підпорядковані йому управління вказували на необхідність демонтажу огорожі.
З матеріалів справи вбачається, що в листопаді 2021 року ТОВ «Хмельницьктранс» діючи відповідно до п.4.5. «Порядку влаштування огорож земельних ділянок на території Хмельницької міської ради (затверджено рішенням виконавчого комітету №333 від 08.04.2021 року) звернувся до Управління архітектури та містобудування із отриманням дозволу для встановлення огорожі, а 12.11.2021 року Управління архітектури та містобудування надало попереднє погодження (свідчить відбиток штампу документі - «Влаштування огорожі території ТОВ «Хмельницьктранс» по вул. Пилипчука, 6, у м. Хмельницькому (Генплан М1:500, Ситуаційний план М 1:2000). В матеріалах справи відсутні будь-які відомості про відмову у отримання дозволу, хоча в п.4.5. визначено місячний строк на розгляд документів.
Оскільки, від Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради та Виконавчого комітету Хмельницької міської ради не надійшло відповіді про відмову у наданні дозволу на встановлення огорожі, то ТОВ «Хмельницьктранс» набув право на розміщення огорожі за «принципом мовчазної згоди».
Позивач вважає, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради не дослідила та не врахувала усі обставини справи, а тому винесена постанова є незаконною та такою, що підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та наполягав на його задоволені.
Представник відповідача позов заперечила та просила відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Судом встановлено, що 17.12.2024 року Адміністративною комісією при Виконавчому комітеті Хмельницької міської ради винесено постанову №21-МД, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено стягнення у вигляді усного зауваження. 
Як вбачається зі змісту постанови, 21.11.2024 року о 09:20 год. в м. Хмельницькому по вул. Пилипчука, 6, виявлено самовільне встановлення огорожі та воріт на міській території, що є порушенням п.3.3.16 Правил благоустрою Хмельницької міської територіальної громади.
Підставою для винесення постанови є протокол про адміністративне правопорушення №000308 від 21 листопада 2024 року та фото з місця правопорушення.
У протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді генерального директора ТОВ «Хмельницьктранс» здійснила адміністративне правопорушення, а саме 21.11.2024 року о 09:20 виявлено самовільно встановлену на території громади огорожу та ворота за адресою: місто Хмельницький, вулиця Пилипчука, 6.
Диспозиція ст.152 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.
За змістом пункту 3.3.16. Правил благоустрою Хмельницької міської територіальної громади №25, які затверджені рішенням позачергової 17 сесії Хмельницької міської ради від 17.06.2025 року, громадянам, керівникам та відповідальним особам, призначеним керівниками, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, фізичним особам-підприємцям, у тому числі орендарям або користувачам приміщень, тимчасових споруд, у сфері благоустрою території забороняється самовільно встановлювати на території громади огорожі, ворота, стовпці, шлагбауми та інші конструкції, перекривати доступ до місць загального користування, криниць, водонапірних колонок тощо.
Рішенням Виконкому Хмельницької міської ради 23.07.2026 року відмовлено в наданні дозволу ТОВ «Хмельницьктранс» на влаштування огорожі по вул.Пилипчука 6 в м.Хмельницькому, у звязку з не підтвердженням права на земельну ділянку, на якій розміщена огорожа, самовільне зайняття земельної ділянки.
Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Статтею 251 КУпАП України визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Згідно з ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.04.2021 року №333 затверджений Порядок влаштування огорож земельних ділянок на території Хмельницької міської територіальної громади.
Відповідно до пункту 1.2. цей Порядок регулює встановлення огорож з врахуванням існуючих архітектурних традицій, функціонально-планувальних вимог до забудови вулиць, типології елементів огорож.
Розділ 4 Порядку влаштування огорож земельних ділянок на території Хмельницької міської територіальної громади передбачає перелік необхідних документів для отримання дозволу на встановлення влаштування огорожі/складових огорож.
Згідно п.4.1 Порядку влаштування огорож земельних ділянок на території Хмельницької міської територіальної громади погодження встановлення огорожі/складових огорож земельної ділянки може надаватися виключно на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради.
Рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про надання дозволу ТОВ «Хмельницьктрас» на влаштування огорожі за адресою: м. Хмельницький, вул. Пилинчука, 6 відсутнє.
Позивачем не надано доказів, що огорожа встановлена з дотриманням вимог Порядку влаштування огорож земельних ділянок на території Хмельницької міської територіальної громади №333 та не спростовано факт самовільного встановлення ними огорожі на земельній ділянці. 
Наявність державного акту на право постійного користування не передбачає право для самовільного встановлення огорожі на земельній ділянці на території Хмельницької міської територіальної громади можна без дотримання вимог Порядку влаштування огорож земельних ділянок на території Хмельницької міської територіальної громади №333.
Керуючись ст.ст. 2,6,72,77,79,241-246,286 КАС України, ст.ст.9,251 КУпАП, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову про скасування постанови №21-МД від 17.12.2024 року щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк, який обчислюється з дня проголошення рішення.
Повний текст рішення виготовлено 11 вересня 2026 року.

Суддя Зоряна ЧЕВИЛЮК