ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

01 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/20997/25
категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:

І. Зміст позовних вимог та позиція позивача
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, в якому просить:
1) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) — листопад 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) — листопад 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку № 1078.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 07.11.2015 по 31.10.2020 проходив службу в органах Національної поліції. За період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року відповідач не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення. На письмове звернення позивача щодо проведення відповідних виплат відповідач листом від 25 серпня 2025 року № 185552-2025 відмовив у здійсненні нарахування та виплати індексації. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки індексація є державною гарантією оплати праці, прямо передбаченою статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а базовим місяцем для поліцейських є листопад 2015 року.
ІІ. Позиція відповідача (відзив на позовну заяву)
Головне управління Національної поліції в Житомирській області надало відзив на позовну заяву, у якому просило відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначив, що до 18 жовтня 2017 року в Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078 категорія «поліцейські» була відсутня, а зміни до пункту 2 Порядку № 1078 внесено лише постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782. У зв`язку з цим відповідач стверджує про відсутність у спірний період нормативно визначеного порядку проведення індексації грошового забезпечення поліцейських. Водночас відповідач зазначив, що базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення поліцейських є листопад 2015 року (місяць встановлення схем посадових окладів за постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988), а право на отримання індексації на підставі розрахунку індексу споживчих цін виникло з червня 2016 року.
ІІІ. Процесуальні дії суду у справі
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Справу розглянуто на підставі наявних письмових доказів.
ІV. Фактичні обставини, встановлені судом
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Житомирській області з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2020 року.
Наказом начальника ГУНП в Житомирській області від 20 жовтня 2020 року № 294 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).
Під час проходження служби позивачу за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року індексація грошового забезпечення не нараховувалася та не виплачувалася.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням базового місяця листопад 2015 року.
Листом ГУНП в Житомирській області від 25 серпня 2025 року № 185552-2025 позивачу відмовлено у виплаті індексації з посиланням на те, що категорію «поліцейські» включено до Порядку № 1078 лише з набранням чинності постановою КМУ від 18 жовтня 2017 року № 782.
Незгода позивача із зазначеною відмовою та ненарахуванням індексації стала підставою для звернення до суду з цим позовом.
V. Нормативно-правове обґрунтування та оцінка суду
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із таких норм права.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в поліції врегульовано Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі — Закон № 580-VIII).
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Спеціальним законом, що визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності грошових доходів населення України, є Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі — Закон № 1282-XII).
Статтею 1 Закону № 1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення — це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Частиною першою статті 4 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 — 101 відсоток).
Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі — Порядок № 1078).
Щодо доводів відповідача про неможливість нарахування індексації грошового забезпечення поліцейським до внесення змін до Порядку № 1078 постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, суд зазначає наступне.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 16 липня 2020 року у справі № 2140/1763/18 та від 21 січня 2021 року у справі № 160/35/20 сформулював правовий висновок, відповідно до якого обов`язок проведення індексації грошового забезпечення поліцейських прямо встановлено частиною п`ятою статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та нормами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Закони України мають вищу юридичну силу порівняно з підзаконними нормативно-правовими актами, а тому відсутність у Порядку № 1078 до 18 жовтня 2017 року прямої вказівки на поліцейських як об`єкт індексації не позбавляє позивача права на отримання встановленої законом індексації грошового забезпечення та не звільняє суб`єкта владних повноважень від виконання імперативної вимоги закону.
Щодо визначення місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базового місяця), суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності одночасно із Законом України «Про Національну поліцію» з 07 листопада 2015 року, вперше встановлено схеми посадових окладів поліцейських.
Оскільки у період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року посадові оклади поліцейських не підвищувалися, базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача є саме листопад 2015 року.
Вказаний підхід повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 05 лютого 2020 року у справі № 825/565/17, від 22 липня 2020 року у справі № 400/3017/19 та від 23 вересня 2020 року у справі № 620/3282/18.
За таких обставин дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року із застосуванням базового місяця листопад 2015 року є протиправними, а порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити належні суми індексації за вказаний період.
Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
VІ. Розподіл судових витрат
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, судовий збір ним не сплачувався, інші судові витрати до відшкодування не заявлялися, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (код ЄДРПОУ 40108625; адреса: 10008, м. Житомир, вул. Старий Бульвар, 5/37) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії — задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) — листопад 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) — листопад 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа

01.09.26