МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 липня 2026 р.  	№ 400/8046/25 	
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.262 КАС України, адміністративну справу, 

за позовом	Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРИТЕК», вул. Гліба Бабіча, 34А,м. Миколаїв,54029, 	
до 	Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005   Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053, 	
про	визнання протиправним та скасування рішення від 10.04.2025 № 12733463/44745331, зобов`язання вчинити певні дії,	

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРИТЕК» звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рiшення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових Головного управління ДПС у Миколаївській області №12733463/44745331 від 10.04.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №80 від 13.02.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних; 2) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «АГРИТЕК» № 80 від 13.02.2025.
В обгрунтування свої вимог, позивач вказав на зареєстрований в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та є суб`єктом господарювання. Основини видом діяльності ТОВ «АГРИТЕК» є оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин (КВЕД 46.21). В межах здійснення господарської діяльності ТОВ «АГРИТЕК» здійснювало придбання сільськогосподарської продукції – насіння соняшнику, та подальший її продаж. 12.02.2025 ТОВ «АГРИТЕК» уклало з покупцем ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН» договір на поставку сільськогосподарської продукції № G600239 на поставку товару – насіння соняшника врожаю 2024 року, код УКТ ЗЕД 120600. В лютому 2025 року ТОВ «АГРИТЕК» на підставі видаткової накладної № 131 від 13.02.2025 відвантажив ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН» насіння соняшнику врожаю 2024 року в кількості 78157 кг (78,157 т) загальною вартістю 2037416,57 грн. (ПДВ – 250209,05 грн.). ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН» оплатило вартість товару на банківський рахунок ТОВ «АГРИТЕК» на підставі платіжної інструкції № 25522 від 03.03.2025 р. на суму 3000000 грн. На виконання вимог Податкового кодексу України позивачем було складено та направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну № 80 від 13.02.2025 р. Однак, реєстрація вказаної податкової накладної була зупинена з підстав невідповідності вимогам п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, обсяг постачання товару/послуги 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивачем 27.03.2025 були надані контролюючому органу детальні пояснення щодо здійснення господарської діяльності, та первинні документи, достатні для підтвердження господарських операції з продажу товару ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН». В подальшому, на виконання повідомлення Комісії від 01.04.2025 № 12691849/44745331 позивачем були надані додаткові пояснення та документи, необхідні для розгляду питання про реєстрацію податкових накладних. Однак, незважаючи на те, що позивачем були надані первинні документи та пояснення, на підтвердження здійснення господарської діяльності, відповідачем було прийнято рішення № 12733463/44745331 від 10.04.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №80 від 13.02.2025. На переконання позивача, надані ним документи до податкових накладних та пояснення у повній мірі надають змогу переконатися у дійсності господарських операцій. Вважаючи, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних винесено протиправно, позивач звернувся до суду.
Відповідач - Головне управління ДПС у Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову. У письмовому відзиві вказав на безпідставність позовних вимог та правомірність прийнятих рішень. Свою позицію аргументував тим, що реєстрацію поданих позивачем податкових накладних зупинено з підстав згідно п. 201.16 ст. 201 ПК України, а саме з підстав того, що податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Позивачем було надані пояснення та копії документів, за результатами розгляду яких, Комісія ГУ ДПС у Миколаївській області дійшла висновку щодо неможливості прийняття рішення у зв`язку з недостатністю поданих документів. При розгляді наданих платником документів Комісією встановлено наступне: ТОВ «АГРИТЕК» (покупець) укладено договір купівлі-продажу з ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТР» (продавець) №10/02/25 від 10.02.2025. Відповідно до зазначеного договору продавець зобов`язується поставити на адресу покупця соняшник у кількості 1000 тонн. Відповідно до складської квитанції №252 від 10.02.2025 ТОВ «ГРВ КАПИТАЛ» (код ЄДРПОУ 43654647) прийняв на зберігання соняшник 2024 року від ТОВ «АГРИТЕК», в примітці зазначено, що даний соняшник переоформлено з ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТ» (код ЄДРПОУ 35720615). При цьому платником на розгляд Комісії не надано розрахункових документів, які підтверджують здійснення оплати за отриманий товар від ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТ». Крім того, не надано документів на підтвердження отримання послуг складського зберігання та розрахункових документів за отримані послуги зберігання, надані ТОВ «ГРВ КАПИТАЛ». За результатами розгляду поданого ТОВ «АГРИТЕК» повідомлення, Комісія ГУ ДПС у Миколаївській області дійшла висновку щодо неможливості прийняття рішення у зв`язку з недостатністю поданих документів. З урахуванням наведеного, 01.04.2025 року платнику було направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією ГУ ДПС у Миколаївській області рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, за встановленою формою, а саме: первинних документів щодо придбання послуг, складських документів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. ТОВ «АГРИТЕК» додаткові письмові пояснення та копії документів до ДПС не було направлено, у зв`язку з чим, відповідно до вимог Порядку, комісією прийнято рішення від 10.04.2025 №12733463/44745331 про відмову в реєстрації податкової накладної від 13.02.2025 №80.
Суд розглянув справу 22.07.2026 в порядку письмового провадження, без проведення судового засідання, на підставі матеріалів справи, відповідно ст. 262 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРИТЕК» зареєстроване в якості юридичної особи 19.05.2022, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблено відповідний запис. Основними видаит діяльності ТОВ «АГРИТЕК» є діяльність згідно коду КВЕД 46.21 - оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин. Профільними для Товариства також є такі види діяльності згідно коду КВЕД : 46.11 - діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами; 49.41 - вантажний автомобільний транспорт; 52.10 - складське господарство; 52.29 - інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 68.20 - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 46.75-оптова торгівля хімічними продуктами.
ТОВ «АГРИТЕК» здійснювало придбання сільськогосподарської продукції - насіння соняшнику, та подальший її продаж.
Зберігання придбаного соняшника ТОВ «АГРИТЕК» здійснювало за рахунок придбання послуг складського зберігання у ТОВ «ГРВ КАПИТАЛ» (код ЄДРПОУ 43654647) на підставі договору № 21/ЯВ від 22.10.2024 року.
ТОВ «АГРИТЕК» на підставі договору купівлі-продажу № 10/02/25 від 10.02.2025 року було придбано у ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТР» (код ЄДРПОУ 35720615) соняшник в загальній кількості 1000,000 т за ціною 24000,00 грн. за 1 т загальною вартістю 24000000,00 грн.. в т.ч. ПДВ 14 % - 2947368,42 грн.
Відповідно до умов договору купівлі-продажу № 10/02/25 від 10.02.2025 року товар поставлявся на умовах переоформлення на зерновому складі ТОВ «ГРВ КАПІТАЛ» за адресою Миколаївська область, Баштанський район, село Добре, вулиця Центральна 1Б.
На підставі видаткової накладної № 58 від 10.02.2025 р. постачальник ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТР» передав у власність ТОВ «АГРИТЕК» соняшник в кількості 1000 т загальною вартістю 24000000,00 грн. (в т.ч. ПДВ 2947368,42 грн.), на що було оформлено складську квитанцію на зерно № 252 від 10.02.2025 р. Згідно складської квитанції на зерно № 252 від 10.02.2025 р. ТОВ «ГРВ КАПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 43654647) за адресою Миколаївська область, Баштанський район, село Добре, вулиця Центральна, будинок 1-Б, прийняв на зберігання від ТОВ «АГРИТЕК» на підставі договору складського зберігання від 22.10.2024 р. насіння соняшнику (нестандартний) урожаю 2024 в кількості 1000000 кг ДСТУ 7011:2009 вологістю 8 зернової домішки 3 масової частки олії 45 %, переоформленого з ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТР».
12.02.2025 р. ТОВ «АГРИТЕК» уклало з покупцем ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН» (код ЄДРПОУ 41607663) договір на поставку сільськогосподарської продукції № G600239 на поставку товару - насіння соняшника врожаю 2024 року, код УКТ ЗЕД 120600 (п.1.1. договору). Умовами договору було узгоджено якість товару (п. 2.1., п. 2.2. договору), кількість, ціна та вартість товару (п.3.1., п. 3.2., п. 3.3. договору), порядок поставки товару (п.п. 4.1.-4.5. договору), порядок розрахунків (п.п. 5.1 договору), та інші суттєві умови.
На виконання вказаного договору № G600239 від 12.02.2025 на підставі видаткової накладної № 131 від 13.02.2025 з урахуванням акту перерахунку ціни партії товару від 13.02.2025 постачальник ТОВ «АГРИТЕК» відвантажив покупцю ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН» насіння соняшнику врожаю 2024 року в кількості 78157 кг (78,157 т) загальною вартістю 2037416,57 грн. (ПДВ - 250209,05 грн.).
Транспортування товару відбувалось за рахунок ТОВ «АГРИТЕК» на підставі товарно-транспортних накладних № 10 від 12.02.2025 р., № 2588 від 12.02.2025 р., № 2590 від 12.02.2025 р.
ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН» оплатило вартість товару на банківський рахунок ТОВ «АГРИТЕК» на підставі платіжної інструкції № 25522 від 03.03.2025 р. на суму 3000000 грн..
Господарську операцію ТОВ «АГРИТЕК» відобразило в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 361 за 1 квартал 2025 року.
За фактом відвантаження товару ТОВ «АГРИТЕК» склало та подало на реєстрацію податкову накладну № 80 від 13.02.2025 р. на загальну суму 2037416,57 грн, в т.ч. ПДВ 250209,05 грн.
Рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області реєстрацію податкової накладної №80 від 13.02.2025 зупинено. 
У Квитанції № 9051699032 від 04.03.2025 зазначено: відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України, обсяг постачання товару/послуги 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, довіреності, акти керівного органу, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків, документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством, інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
27.03.2025 ТОВ «АГРИТЕК» надіслано на адресу Комісії повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, до якого було надано копії документів, що підтверджують господарську операцію та її проведення, а саме: 1) копії документів, що підтверджували обставини придбання насіння соняшника та його зберігання: договір № 21/ЯВ від 22.10.2024 року складського зберігання з ТОВ «ГРВ КАПИТАЛ»; договір купівлі-продажу № 10/02/25 від 10.02.2025 року з ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТР»; видаткова накладна № 58 від 10.02.2025 р.; складська квитанція на зерно № 252 від 10.02.2025 р.; 2) копії документів, що підтверджували обставини продажу насіння соняшника покупцю ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН»: договір на поставку сільськогосподарської продукції № G600239 від 12.02.2025 р.; видаткова накладна № 131 від 13.02.2025 р.; акт перерахунку ціни партії Товару від 13.02.2025 р.; товарно - транспортні накладні № 10 від 12.02.2025 р., № 2588 від 12.02.2025 р., № 2590 від 12.02.2025 р.; платіжна інструкція № 25522 від 03.03.2025 р.; оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за 1 квартал 2025 року; податкова накладна № 80 від 13.02.2025 р .
За результатами розгляду поданих позивачем документів та пояснень, 01.04.2025 Комісією на адресу ТОВ «АГРИТЕК» було направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12691849/44745331, у якому зазначено про необхідність надати копії договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій, первинних документів щодо придбання послуг, складських документів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.
На виконання вказаного повідомлення ТОВ «АГРИТЕК» 01.04.2025 повторно надало копії документів щодо придбання та реалізації насіння соняшника, що раніше були надані в якості додатків до Повідомлення № 14 від 27.03.2025 р., та додатково надано копії документів на підтвердження отримання послуг зберігання соняшнику, а саме: 1) копії документів, що підтверджували обставини придбання насіння соняшника: договір купівлі-продажу № 10/02/25 від 10.02.2025 року з ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТР»; видаткова накладна № 58 від 10.02.2025 р.; складська квитанція на зерно № 252 від 10.02.2025 р.; податкова накладна № 26 від 10.02.2025 р.; квитанція від 13.03.2025 р. до ПН 26 від 10.02.2025 р. за № 9063496022; 2) копії документів, що підтверджували зберігання насіння соняшнику: договір № 21/ ЯВ від 22.10.2024 року складського зберігання з ТОВ «ГРВ КАПИТАЛ»; акт надання послуг № 32 від 28.02.2025 р.; оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 за 01.02.2025-02.04.2025; звіт за формою № ЗХС-37 про рух зерна по власникам за 01.02.2025 -28.02.2025 р.; платіжна інструкція № 77748905894 від 21.03.2025 р., № 77748906091 від 02.04.2025 р., № 77748906093 від 02.04.2025 р.; 3) копії документів, що підтверджували обставини продажу насіння соняшника покупцю ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЗОЛОТИЙ ДРАКОН»: договір на поставку сільськогосподарської продукції № G600239 від 12.02.2025 р.; видаткова накладна № 131 від 13.02.2025 р.; акт перерахунку ціни партії Товару від 13.02.2025 р.; товарно транспортні накладні № 10 від 12.02.2025 р., № 2588 від 12.02.2025 р., № 2590 від 12.02.2025 р.; платіжна інструкція № 25522 від 03.03.2025 р.; оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за 1 квартал 2025 року; податкова накладна № 80 від 13.02.2025 р.
Зазначене повідомлення було направлено позивачем 07.04.2025, що підтверджується квитанцією № 1, згідно якої документ доставлений. Однак, як вбачається з квитанції №2 - документ не прийнято.
10.04.2025 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ухвалено рішення № 12733463/44745331 про відмову в реєстрації податкової накладної №80 від 13.02.2025, у зв`язку з ненаданням /частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією рішення про реєстрацію ПН. В додатковій інформації зазначено : платником порушено п. 9 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН. 
Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду.

Відповідно до п.201.1. ст.201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до п.201.10 ст.201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до п.4, п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений наказом Мінфіна №520 12.12.2019, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Відповідно до п.9 Порядку №520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
Відповідно до п.10 Порядку, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, можливість надання платником податків достатніх документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного переліку необхідних документів для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної. Необґрунтоване обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд, призводить до правової невизначеності, що не відповідає критерію обґрунтованості та пропорційності акта індивідуальної дії.
Підставою для відмови у реєстрації податкової накладної №80 від 13.02.2025 в даному випадку слугувало ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній/розрахунку коригування реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Як зазначив відповідач у відзиві, платником на розгляд Комісії не надано розрахункових документів, які підтверджують здійснення оплати за отриманий товар від ТОВ «АГРО КАПІТАЛ ЦЕНТ». Крім того, не надано документів на підтвердження отримання послуг складського зберігання та розрахункових документів за отримані послуги зберігання, надані ТОВ «ГРВ КАПИТАЛ». За результатами розгляду поданого ТОВ «АГРИТЕК» повідомлення, Комісія ГУ ДПС у Миколаївській області дійшла висновку щодо неможливості прийняття рішення у зв`язку з недостатністю поданих документів. З урахуванням наведеного, 01.04.2025 року платнику було направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією ГУ ДПС у Миколаївській області рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, за встановленою формою, а саме: первинних документів щодо придбання послуг, складських документів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. ТОВ «АГРИТЕК» додаткові письмові пояснення та копії документів до ДПС не було направлено, у зв`язку з чим, відповідно до вимог Порядку, комісією прийнято рішення від 10.04.2025 №12733463/44745331 про відмову в реєстрації податкової накладної від 13.02.2025 №80.
Суд зазначає, що рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно було подати платнику податків. Аналогічно й повідомлення про необхідність подання додаткових пояснень та/або документів не містить в собі чіткого переліку необхідних документів.
Разом з тим, недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкових накладних.
Аналогічна правова позиція висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 21 травня 2019 року у справі № 0940/1240/18, від 10 квітня 2020 року у справі № 819/330/18, від 18 червня 2020 року у справі № 824/245/19-а, від 03 листопада 2021 року у справі №360/2460/20, від 20 січня 2022 року у справі № 140/4162/21, від 14 грудня 2022 року у справі № 560/11825/21.
При цьому у пп. 3 п. 11 Порядку зупинення №1165 прямо передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються, зокрема, пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог чинного законодавства позивачем було направлено пояснення щодо здійснення господарських операцій та копії первинних документів.
При цьому, позивач надав пояснення та усі первинні документи, які на його переконання, є достатніми для підтвердження здійснення господарської операції, як після зупинення реєстрації ПН, так і після отримання повідомлення про необхідність надання додаткових документів.
Однак, всупереч наданих документів, Головним управлінням ДПС у Миколаївській області прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
При реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому під час розгляду справи суд не робить висновків щодо реальності операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної. При цьому здійснення моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення такого моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 травня 2020 року у справі №0940/1240/18 та від 07 грудня 2022 року у справі № 500/2237/20.
Разом з тим, відповідачі не надали належних та достатніх доказів відповідності дій щодо зупинення реєстрації податкової накладної положенням п.201.16 ст.201 ПК України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та за наявності підстав, встановлених Критеріями ризиковості здійснення операцій.
Так, сукупність наданих позивачем первинних документів, факт поставки товару, зумовлював обов`язок позивача в силу вимог п.187.1 ст.187, п.201.1 ст.201, п.201.7 ст. 201, п.201.10 ст.201 ПК України сформувати та направити для реєстрації спірну податкову накладну, тобто, за правилом «першої події», що в даному випадку і було виконано позивачем шляхом подання їх для реєстрації в ЄРПН.
Що стосується додаткової інформації про порушення платником п. 9 Порядку, то суд виходить з наступного.
За приписами п. 9 Порядку №520, якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, то позивачем 07.04.2025 на виконання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів від 01.04.2025, було направлено пояснення та копії первинних документів, що підтверджується квитанцією відповідними квитанціями. Однак, зазначені документи не були прийняті.
Разом з цим, не надання позивачем додаткових документів та/або пояснень на повідомлення від 01.04.2025, в даному випадку слугувало підставою для відмови у реєстрації податкової накладної. 
Однак, суд не вбачає в даному випадку порушення позивачем п. 9 Порядку №520, оскільки не прийняття відповідачем поданих ТОВ «АГРИТЕК» документів через певні технічні помилки не може свідчити про ігнорування платником податку повідомлення про необхідність подання додаткових пояснень.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, про протиправність рішення від 10.04.2025 №12733463/44745331 про відмову у реєстрації податкової накладної №80 від 13.02.2025.
Щодо способу поновлення прав позивача, то відповідно до п. 19 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Пунктом 20 Порядку №1246 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, обґрунтованим вимоги позивача, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є зобов`язання ДПС України зареєструвати спірні податкові накладні датою їх фактичного подання на реєстрацію.
Позов задовольнити у повному обсязі.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2422,40 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРИТЕК» (вул. Гліба Бабіча, 34А,м. Миколаїв,54029 44745331) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 44104027) Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 43005393) задовольнити повністю. 
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області № 127334630/44745331 від 10.04.2025 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкової накладної податкової накладної ТОВ «АГРИТЕК» №80 від 13.02.2025.
3. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «АГРИТЕК» ( вул. Гліба Бабіча, 34 А, Миколаїв, 54029, код ЄДРПОУ 44745331) № 80 від 13.02.2025, датою її подання.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053 код ЄДРПОУ 43005393 ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АГРИТЕК» ( вул. Гліба Бабіча, 34 А, Миколаїв, 54029, код ЄДРПОУ 44745331) судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять грн двадцять коп) гривень.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 44104027) ( ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРИТЕК» (вул. Гліба Бабіча, 34А,м. Миколаїв,54029 44745331) судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять грн двадцять коп) гривень.
6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко   

Рішення складено в повному обсязі 22.07.2026