МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 липня 2026 р.  	№ 400/5981/26 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом	Приватного підприємства "КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ", вул. Очаківська, 35, корпус А, с. Козирка,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,57525, 	
до відповідача	Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005,  Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053 , 	
про	визнання протиправним та скасування рішення від 30.09.2025 року № 13317449/35279408; зобов`язання зареєструвати податкову накладну від 04.08.2025 року № 1,	

ВСТАНОВИВ:
До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ» (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі - відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі - відповідач 2) про: визнання протиправним та скасування Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13317449/35279408 від 30 вересня 2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 04.08.2025 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Приватним підприємством «КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ» (57526, Миколаївська обл., Очаківський район, село Козирка, вул. Очаківська будинок 35, корпус А, код ЄДРПОУ 35279408) податкову накладну № 1 від 04.08.2025 р. датою її подання.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до приписів Податкового кодексу України Приватним підприємством «КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ склало податкову накладну №1 від 04.08.2025 р та направило її на реєстрацію в ЄРПН. За результатом направлення отримано повідомлення з якого вбачається, що накладну прийнято під час її подачі до єдиного реєстру податкових накладних, але її реєстрацію зупинено, зокрема: підставою зупинення реєстрації визначено у квитанції про зупинення податкової накладної від 05.09.2025 року № 9268987841. Підставою для зупинення податкової накладної є п. 201.16 ст. 201 ПКУ, Порядку №1165, а саме обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково було повідомлено про показники D=.0000%, «Р»=0.
Однак за результатом розгляду податковим органом наданих документів позивачем отримано рішення № 13317449/35279408 від 30.09.2025 року, якими відмовлено у реєстрації податкової накладної. Підставою для відмови податковим органом визначено: ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку. Відповідач вказав додаткова інформація: платником не надао складські документи, документи щодо навантаження, розвантаження, перевезення з поля на склад, документів щодо придбання та списання товарів.
Позивач вважає рішення про відмову у реєстрації податкової накладної протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим звернувся до суду з вказаним позовом.
Ухвалою суду від 28.05.2025 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/5981/26 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
11.06.2026 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління ДПС у Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що Податкова накладна 04.08.2025 року № 1 була виписана позивачем на покупця приватне сільськогосподарське підприємство «КОЗИРСЬКЕ» (код ЄДРПОУ 36119547) стосовно постачання пшениці врожаю 2025 року, УКТЗЕД 1001, на загальну суму 5 435 679,60 грн, в т.ч. ПДВ 667 539,60 грн.
Та подана на реєстрацію, яка в подальшому була зупинена з підстав визначених у квитанції про зупинення податкової накладної від 05.09.2025 року № 9268987841. Підставою для зупинення податкової накладної є п. 201.16 ст. 201 ПКУ, Порядку №1165, а саме обсяг постачання товару/послуги 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково було повідомлено про показники «D»=.0000%, «Рпоточ»=0.
Виходячи з цього Позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.
За результатами розгляду поданих платником документів встановлено, що підприємством реалізовувалась сільськогосподарська продукція власного виробництва (пшениця озима врожаю 2025 року в кількості - 611300 кг.) ПСП «Козирське», але до Повідомлення було надано недостатньо підтверджуючих документів, а саме щодо придбання посівного матеріалу, добрив, засобів захисту рослин, транспортування пшениці з поля на склад, складські документи, розрахункові документи.
З урахуванням наведеного, 18.09.2025 позивачу було направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією ГУ ДПС у Миколаївській області рішення про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі № 13283862/35279408 за встановленою формою, а саме: первинних документів щодо постачання та придбання товарів та послуг із зберігання, транспортування, навантаження та розвантаження продукції; складських документів; інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури, інвойси; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків;
У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердженняінформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку.
У відповідь позивачем надано до контролюючого органу Повідомлення про подання додаткових пояснень від 25.09.2025 №1, разом з яким повторно надано документи.
Підставою для прийняття рішення від 30.09.2025 року № 13317449/35279408 про відмову у реєстрації вказаної податкової накладної є часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме платником не надано: реєстри товарно-транспортних накладних та товарно-транспортні накладні щодо перевезення
та приймання пшениці озимої на склад; складські документи (книги складського обліку, реєстри приймання зерна тощо).
В графі «Додаткова інформація» зазначено, що платником не надано складські документи, документи щодо навантаження, розвантаження, перевезення з поля на склад, документів щодо придбання та списання товарів.
Відповідно до п.56.23 ст.56 Податкового кодексу України, платником 08.10.2025 року було направлено до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, скарга на рішення Комісії ГУ ДПС у Миколаївській області про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
За результатами розгляду скарги було прийнято рішення від 15.10.2025 року № 40081/35279408/2, яким залишено скаргу без задоволення та рішення Комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН без змін.
Таким чином, рішення комісії про відмову в реєстрації податкової накладної із посиланням на підставу - не надання платником податку всіх необхідних копій документів, - є повністю обґрунтованим.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Підприємство«КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ»,здійснює свою діяльність згідно задекларованих кодів виду економічної діяльності. ПП «КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ» здійснює свою діяльність на земельних ділянках, що знаходяться в короткостроковій оренді, що відображено у Формах 20-01111 «Повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність». Всі форми 20-ОПП подані до ГУ ДПС у Миколаївській області та надавалися у поясненнях.
Приватним підприємством «Кімбурнпродрезерв» 4 серпня 2025 року реалізовано врожай зернових 2025 року в кількості: пшениця врожаю 2025 року - 611300,00 кг. Приватному сільгосппідприємству «Козирське».
На баланс ПП «Кімбурнпродрезерв» врожай зернових 2025 року в кількості: пшениця врожаю 2025 року - 611300,00 кг. оприбутковано на основі акту прийому- передачі від 4 серпня 2025 року до Договору № 01/09/21 від 01 вересня 2021 року п 3.1 в кількості: пшениця врожаю 2025 року - 611300,00 кг. Весь комплекс робіт по вирощуванню та збору зернових врожаю 2025 року здійснювався ПСП «Козирське» згідно умов Договору за №01/09/21 від 01 вересня 2021 рік р.1. Об`єм робіт підтверджений Актом надання послуг за № 105 від 1 серпня 2025 року на суму 2832024,00 грн. Актом надання послуг за № 106 від 4 серпня 2025 року на суму1201053,60 грн та розрахунку до них.Загальна сума затрат погоджена сторонами договору.
Реалізація зернових: пшениця врожаю 2025 року - 611300.00 кг. здійснена на основі Договору купівлі-продажу за №270721 від 27 липня 2021 року п.1.1, п. 1 Додаткової угоди від 30 грудня 2024 року до Договору купівлі-продажу за №270721 від 27 липня 2021 року та Акту прийому-передачі від 4 серпня 2025 року до Договору купівлі-продажу за № 270721 від 27 липня 2021 року в кількості: пшениця врожаю 2025 року- 611300.00 кг. на загальну суму 5435679,60 грн. Оформлено пакет документів на реалізацію: рахунок на оплату за № 1 від 04.08.2025 року на суму 5435679,60 грн., в т.ч. ПДВ- 667539,60 грн., видаткова накладна за № 1 від 04.08.2025 року, на суму 5405679,60 грн. в т.ч. ПДВ- 667539,60 грн., на її основі виписана податкова накладна за №1 від 4.08.2025 року, на суму 5435679,60 грн. в т.ч. ГІДВ 14% -667539,60 грн. 
За наданні послуги згідно п.3.2. договору №01/09/21 від 01.09.21р. підприємство «Кімбурнпродрезерв» повністю розрахувалось з ПСП «КОЗИРСЬКЕ», на суму 4033077,60 грн.. за платіжними дорученнями №№ 305-306 від 24.09.2025 р.
ПСП «Козирське» повністю розрахувалось з ПП «Кімбурнпродрезервом» за пшеницю врожаю 2025р на суму 5435679,60 грн., за платіжними дорученнями №№ 4613, 4614, 4615 від 24.09.2025 року.
До Державної статистичної служои надані звіти: 37-сг. (місячна) «Звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур», 4-сг (річна). «Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур» в розрізі Радсадівської ОТГ та Куцурубської ОТГ .
ПП «Кімбурнпродрезерв» є платником єдиного податку четвертої групи та сплачує податки згідно задекларованої Податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи на 2025 рік. Здійснює свою діяльність на земельних ділянках, що знаходяться в оренді, про що свідчать Форми 20 ОПП. Також задекларовані дані в Податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи на 2025 рік з Радсадівської ОТГ за №102-06 -01-25 від 06.10.2025 року та Куцурубської ОТГ за № 1167/02-20 від 08.10.2025 року.
ПСП «Козирське» є платником єдиного податку четвертої групи та здійснює господарську діяльність за таким видом діяльності: - Код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису),бобових культур та насіння олійних культур. Для дійснення своєї діяльності ПСП «Козирське» орендує земельні ділянки площею 5602,9 га. Також здійснює весь комплекс робіт по вирощуванню та збору зернових на 164,9846 га землях ПП «Кімбурнгіродрезерва» по умовах Договору за №01/09/21 від 01 вересня 2021 року. Під пшеницю урожаю 2025 року було засіяно 153,1007 га. Використовує складське приміщення, яке знаходиться за адресою- вул. Піонерська, 15 с. Козирка. 
На підприємстві знаходяться власні виробничі потужності та сільгосптехніка для вирощування та зберігання сільгосппродукції. За довідкою від 04.09.2025 року та згідно поданої форми 20-ОПП(Сівалка «Фаворит», Трактор Massey, Агрегат грунтообробний ДЛМ- 6, Борона ротаційна 6.4, Глибокорозпушувач «Фаворит 4», Культиватор КЕШ-10.4. Оприскувач ОПК-ЗООО-24 Титан. Прес-підбирач Sirma РК-4010, Трактор Беларус-82 та інші. Підприємство вчасно сплачує податки та обов`язкові платежі, станом на 04.09 2025 року заборгованість відсутня. Підприємство має ліцензію на зберігання паливно мастильних матеріалів №1420414202000269 від 20.05.2021 року. Також господарство включено до державного реєстру суб єктів, які здійснюють виробництво сільгосппродукції. Працівники пройшли сертифікацію та отримали дозвіл держпродспоживслужби.
Для здійснення господарської діяльності позивачем було використане насіння власного виробництва, дизельне паливо придбано у ТОВ «Фавор ДВ» код за ЄДРПОУ 43407703. мінеральні добрива придбані у ТОВ «Фірма Ердон» код за ЄДРПОУ 43106699 ЗЗР у ТОВ «Сингента» код за ЄДРПОУ 30265338 та ПАТ Лебединський насіннєвий завод» код за ЄДРПОУ 00388932.
В результаті діяльності було вирощено пшеницю, що відображено у звіті про збирання урожаю 37-СГ станом на 01 серпня 2025 року.
Також, на площі 153,1007 га земель ПП «Кімбрнпродрезерву» вирощена озима пшениця урожаю 2025 р. Весь зібраний урожай передано ПП «Кімбурнпродрезерв» згідно умов Договору за №01/09/21 від 01 вересня 2021 рік.На протязі року виконувались роботи з підготовки грунту під посів; посів пшениці; внесення ЗЗР та добрив; збирання врожаю.
Відповідно до Квитанції, контролюючим органом прийнято податкову накладну №1 від 04.08.2025 року, але реєстрацію її зупинено.
У квитанції зазначено, що обсяг постачання товару/послуг 1001 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів. Також позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеній у податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
Позивачем, направило на електронну адресу Головного управління ДПС Пояснення з первинними документами щодо здійснення господарських операцій по податковій накладній №1 від 04.08.2025 року.
Однак, Комісією ГУ ДПС в Миколаївській області прийнято рішення № 13317449/35279408 від 30.09.2025, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 04.08.2025 року.
Підставою для відмови зазначено, що позивачем не надано/частково надано додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку.
У графі «Додаткова інформація» зазначено, що платником не надано складські документи, документи щодо навантаження, розвантаження, перевезення з поля на склад, документів щодо придбання та списання товарів.
Не погоджуючись з рішенням Комісії ГУ ДПС про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, стосуються питань оподаткування.
Відповідно до ст.201.16 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених КМУ.
Так, Постановою КМУ від 11 грудня 2019 року №1165 було затверджено Порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, п.1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (п.10 Порядку).
Крім того, вказаним Порядком затверджено Критерії ризиковості здійснення операції, одним з яких передбачено наступний критерій (1): «Відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС».
Також, наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 року №520 було затверджено "Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в ЄРПН", п.1-5 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі-Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених КМУ.
Прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь ДПС в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладн
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством (п.5)
Крім того, пунктом 11 вказаного порядку передбачено підстави прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної. Так, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в раз
- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
З матеріалів справи вбачається, що підставою для зупинення реєстрації спірної ПН стало те, що обсяг постачання товару/послуг 1001, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Також, позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеній у податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
При цьому, підставою для прийняття рішень про відмову в реєстрації ПН стало не надання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлень про необхідність надання пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.
Суд, з урахуванням матеріалів справи, не може погодитись з висновками податкового органу щодо не надання (в цілому, на даній стадії податкового контролю та виключно щодо взаємовідносин з вищевказаним контрагентом) позивачем документів в обсязі, необхідному для реєстрації ПН/РК, з огляду на таке.
Положеннями ст.1 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні передбачено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.
Відповідно до ст.4 вказаного Закону, бухгалтерський облік та фінансова звітність ґрунтуються, зокрема, на принципах повного висвітлення - фінансова звітність повинна містити всю інформацію про фактичні та потенційні наслідки господарських операцій та подій, здатних вплинути на рішення, що приймаються на її основі; превалювання сутності над формою - операції обліковуються відповідно до їх сутності, а не лише виходячи з юридичної форми.
Відповідно до ст.9 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити:
- назву документа (форми);
- дату складання;
- назву підприємства, від імені якого складено документ;
- зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
- посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
- особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Матеріали адміністративної справи містять рахунки фактури, платіжні інструкції, виписки з банківських рахунків, ТТН
Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності, суд приходить до висновку, що подана позивачем первинна документація (в цілому, на даній стадії податкового контролю та виключно щодо взаємовідносин з вказаним контрагентом) відповідає вимогам закону за формою, змістом та обсягом (іншого в ході розгляду справи відповідачами доведено не було), а тому податковий орган не мав правових підстав для відмови в реєстрації ПН/РК та винесення спірного рішення про відмову в їх реєстрації
Окремо суд зазначає, що наявність первинної документації та її не/належна якість є вагомою обставиною, однак на даному етапі податкового контролю, та з урахуванням його виду та способу, не завжди є вирішальною та ключовою при здійсненні моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків
Верховний Суд в постанові від 18 лютого 2020 року у справі №360/1776/19 зазначив, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства.
Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Наведені обставини мають ґрунтовне значення, оскільки відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
В контексті зазначеного суд наголошує, що правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, який не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків лише чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому (яким) він адресований.
Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових обов`язків, обумовлених цими актами; при цьому за умов відповідності такого акту нормам чинного законодавства
Наведене узгоджується з висновками, визначеними в постанові Верховного Суду від 02 липня 2019 року по справі №140/2160/18.
Резюмуючи усе вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зареєструвати ПН/РК є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Суд зазначає, що механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній до Єдиного реєстру податкових накладних, звіряння даних, що містяться у виданих платникам податку на додану вартість - отримувачам (покупцям) товарів (послуг) податковій накладній та/або розрахунку коригування, з відомостями, які містяться у Реєстрі визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246.
Згідно з положеннями п.п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; - набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); - неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, повноваження щодо реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі покладені на Державну податкову службу України.
На підставі вищевикладеного, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати здійснити реєстрацію податкової накладної ПП "КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ" №1 від 04.08.2025 року саме ДПС України.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував належними та допустимими доказами наведені позивачем доводи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа
Зважаючи на викладене, на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 028,00 грн. - за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ДПС у Миколаївській області
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ВИРІШИВ:
1. Позов Приватного підприємства "КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ" (вул. Очаківська, 35, корпус А, с. Козирка, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, 57525 код ЄДРПОУ 35279408) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 код ЄДРПОУ 44104027,Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393 ) задовольнити. 
2. Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13317449/35279408 від 30 вересня 2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 04.08.2025 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
3.Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Приватним підприємством «КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ» ( код ЄДРПОУ 35279408) податкову накладну № 1 від 04.08.2025 р. датою її подання.
4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв,54005 код ЄДРПОУ 44104027) на користь Приватного підприємства "КІМБУРНПРОДРЕЗЕРВ" (вул. Очаківська, 35, корпус А, с. Козирка, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, 57525 код ЄДРПОУ 35279408) судові витрати в розмірі 3 328,00 грн.
5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко