ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2026 року | м. Полтава | Справа № 440/8417/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги:
визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру виплаченої з 01.03.2025 індексації пенсії, визначеної пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», а також щодо обмеження розміру виплаченої з 01.03.2026 індексації пенсії розміром 2595 грн;
зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження розміру збільшення індексації з 01.03.2025, визначеної пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209, та з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.
Під час розгляду справи суд
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності від захворювання, що пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII). Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховано підвищення пенсії (індексацію) за 2025 рік відповідно до Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 і до виплати обмежено 1500 грн; нараховано підвищення (індексацію) за 2026 рік відповідно до постанови КМУ від 25.02.2026 №236 і до виплати обмежено розміром 2595 грн. На переконання позивача, установлене пунктом 3 Постанови №209 обмеження збільшення перерахунку пенсії розміром 1500 грн та пунктом 3 Постанови №236 суперечить конституційним приписам та рішенням КСУ. За таких обставин позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка виразилась у відмові в нарахуванні та виплаті пенсії з 01.03.2025, з 01.03.2026 з урахуванням підвищення (індексації), встановленої Постановами КМУ №209 від 25.02.2025, від 25.02.2026 №236 без обмеження розміром 1500 грн та 2595 грн відповідно.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, вказуючи, що з 01.03.2025 перерахунок проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”. Заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2025 склала 47 363,41 грн (7,25066х6532,29 (5426,60х1,0796х1,115)), розмір пенсії з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром склав 31 916,50 грн, в тому числі:
- 1919,49 грн - обмеження індексації з 01.03.2025 (оскільки відповідно до підпункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбачене пунктом 1 і 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн).
З 01.03.2026 перерахунок проведено на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році”. Заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2026 склала 53094,41 грн(7,25066х7322,70 (5426,60х1,0796х1,115*1,121)), розмір пенсії з 01.03.2026 без обмеження максимальним розміром склав 34 605,10 грн, в тому числі:
- 1416,70 грн - обмеження індексації з 01.03.2026, (оскільки відповідно до підпункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбачене пунктом 1 і 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595,00 грн).
З огляду на викладене, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області стверджувала, що права та законні інтереси позивача жодним чином не порушено, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими.
22.07.2026 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Однак ця заява по суті справи до уваги судом не береться, адже згідно ч. 3 ст. 263 КАС України, заявами по суті у цій категорії справ є лише позов та відзив.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом
ОСОБА_1 отримує в Головному управлінні Пенсійного фонду в Полтавській області пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, визначених на рівні 70% від заробітної плати, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. 
З матеріалів пенсійної справи встановлено, що з 01.03.2025 перерахунок проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”. 
Заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2025 склала 47 363,41 грн(7,25066х6532,29 (5426,60х1,0796х1,115)), розмір пенсії з 01.03.2025 без обмеження максимальним розміром склав 31 916,50 грн, в тому числі: 
- 1919,49 грн - обмеження індексації з 01.03.2025 (оскільки відповідно до підпункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбачене пунктом 1 і 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн).
З 01.03.2026 перерахунок проведено на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році”. 
Заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2026 склала 53094,41 грн(7,25066х7322,70 (5426,60х1,0796х1,115*1,121)), розмір пенсії з 01.03.2026 без обмеження максимальним розміром склав 34 605,10 грн, в тому числі: 
- 1416,70 грн - обмеження індексації з 01.03.2026, (оскільки відповідно до підпункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбачене пунктом 1 і 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595,00 грн).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження індексації пенсії сумою 1500 грн при проведенні перерахунку з 01.03.2025 та сумою 2595 грн при проведенні перерахунку з 01.03.2026, позивач звернувся в суд з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Норми права, які підлягають застосуванню
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У положеннях статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Водночас, суд зазначає, що приписами статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно із частиною першою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» передбачено перерахунок пенсій з 1 березня 2025 року відповідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115. Відповідно до пункту 3 Постанова № 209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» передбачено перерахунок пенсій з 1 березня 2026 року відповідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121. Відповідно до пункту 3 Постанова № 236 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 2595,00 гривень.

Висновки щодо правозастосування
Щодо предмету цієї справи слід зазначити, що Верховний Суд неодноразово формулював правову позицію, пов`язану з розміром обмеження індексаційної виплати. 
Зокрема, аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07 червня 2024 року в справі №420/25804/23 та від 13 червня 2024 року в справі №120/14637/23, від 02 липня 2024 року в справі №120/13869/23, від 09 липня 2024 року в справі №120/13867/23, від 16 липня 2024 року в справі №480/9389/23, від 24 жовтня 2024 року в справі №440/3462/24, від 12 лютого 2025 року у справі № 200/6083/23.
Узагальнюючи згадані правові позиції, слід вказати на висновки Верховного Суду щодо того, що системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
При цьому, положеннями статті 42 Закону №1058-IV уряду надане право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.
Отже, в межах наданих повноважень Кабінет Міністрів України у вказаних постановах визначив верхню межу розміру індексації пенсії - 1500,00 та 2595,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації у разі здійснення підвищення розміру пенсії на виконання пункту цих постанов, що означає, якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 та 2595,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500,00 та 2595,00 грн.
З матеріалів справи встановлено, що в результаті проведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови №209 її розмір збільшився, заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2025 склала 47 363,41 грн (7,25066 х 6532,29 (5426,60 х 1,0796 х 1,115)). Оскільки, проіндексована різниця пенсії перевищує визначений Постановою №209 максимальний розмір (1500,00 грн), то до пенсії позивача застосовано обмеження в сумі 1919 грн. 
Вказана сума відображена у рішенні про перерахунок пенсії з 01.03.2025 графою "Обмеження в індексації з 01.03.2025" із показником мінус 1919 грн, та підлягає врахуванню при подальших перерахунках.
В результаті проведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 236 заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2026 склала 53094,41 грн (7,25066 х 7322,70 (5426,60 х 1,0796 х 1,115 х 1,121)), розмір пенсії з 01.03.2026 без обмеження максимальним розміром склав 34 605,10 грн. Оскільки, проіндексована різниця пенсії перевищує визначений Постановою №236 максимальний розмір (2595,00 грн), тому до пенсії позивача застосовано обмеження в сумі 1416,70 грн. Вказана сума відображена у рішенні про перерахунок пенсії з 01.03.2026 графою "Обмеження в індексації з 01.03.2026" із показником мінус 1416,70 грн, та підлягає врахуванню при подальших перерахунках.
Суд зазначає, що відповідно до Постанов №209 та №236 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн та 2595 грн відповідно.
Як слідує з матеріалів справи, з 01 березня 2025 року позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 2 Постанови №209, а саме на 1500 грн.
З 01 березня 2026 року позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 2 Постанови №236, а саме на 2595 грн.
З огляду на вищезазначені обставини, суд констатує, що індексація пенсії позивача з 01 березня 2026 року проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до пункту 3 Постанови № 209 не може перевищувати 1500 грн, відповідно до пункту 3 Постанови № 236 не може перевищувати 2595 грн.
При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цих постанов, не може перевищувати 1500 грн та відповідно 2595 грн, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.
Враховуючи зазначене, в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1500 грн та 2595 грн відсутня протиправність, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.
З приводу посилань позивача на рішення Конституційного Суду України, суд зазначає, що відповідні правові висновки стосуються обмеження виключно пенсії максимальним розміром, а не індексації, установленої КМУ, тобто зовсім інших правовідносин.
Отже, Постановами №209, №236 не обмежується максимальний розмір пенсії, а лише встановлюється порядок індексації пенсійних виплат найбільш вразливих верств населення у 2025 році, 2026 році.
Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача є правомірною, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, 

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 6000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя | | І.С. Шевяков